【正文】 中國(guó)證監(jiān)會(huì)首席會(huì)計(jì)師辦公室　2001年6月4日周小川主席有關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際化的論述題目：中國(guó)證券市場(chǎng)將積析應(yīng)對(duì)新世紀(jì)挑戰(zhàn)來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息日期：2000年12月30日　　中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席周小川近日在上海表示，中國(guó)證券市場(chǎng)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管、加快市場(chǎng)化、國(guó)際化和規(guī)范化進(jìn)程。 　　面對(duì)新世紀(jì)的挑戰(zhàn)，首先要強(qiáng)化監(jiān)管。保護(hù)投資者利益是重中之重，而強(qiáng)化信息披露、提高披露標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)中介機(jī)構(gòu)建立合理有效的法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)對(duì)專業(yè)人才的管理，集中力量懲處違法違規(guī)案件，也都是監(jiān)管部門在新世紀(jì)的重要任務(wù)。題目：周小川在全國(guó)證券期貨監(jiān)管會(huì)上說(shuō)今年重點(diǎn)抓好九件事 來(lái)源:人民日?qǐng)?bào) 日期：2001年01月20日 　　本報(bào)訊　在1月13日至14日于北京召開(kāi)的全國(guó)證券期貨監(jiān)管工作會(huì)議上，中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席周小川提出了2001年證券期貨監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想，以及重點(diǎn)要抓好的九大工作。 　?。ㄈ┣袑?shí)加強(qiáng)上市公司監(jiān)管。進(jìn)一步提高信息披露標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化進(jìn)程；加強(qiáng)信息披露的監(jiān)管，在A股公司中推行獨(dú)立董事制度，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)；盡快出臺(tái)《上市公司收購(gòu)暫行辦法》，規(guī)范上市公司資產(chǎn)重組行為；建立上市公司董事長(zhǎng)談話制度，督促其勤勉盡責(zé)。 題目：關(guān)于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際化問(wèn)題 來(lái)源:中國(guó)證券報(bào) 日期：2001年04月13日 　　中國(guó)資本市場(chǎng)建立總共只有十年左右的時(shí)間，從居民到領(lǐng)導(dǎo)都要求資本市場(chǎng)要規(guī)范化。規(guī)范化必須強(qiáng)調(diào)投資者根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益和未來(lái)前景進(jìn)行投資決策，而不要有過(guò)多的投機(jī)色彩。這就必然要建立在一個(gè)合理的、能夠真實(shí)反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則基礎(chǔ)之上。 　　在現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的情況下，我們是如何提高披露標(biāo)準(zhǔn)的呢？國(guó)際通行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)于金融企業(yè)都有特別規(guī)定，于是，我們就要求金融類企業(yè)按照國(guó)際通行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行披露。另外在會(huì)計(jì)服務(wù)上，因?yàn)橹袊?guó)的會(huì)計(jì)師不熟悉金融類企業(yè)，也不熟悉國(guó)際會(huì)計(jì)通行的準(zhǔn)則，因此我們認(rèn)為，在一段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)該允許有經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)金融類企業(yè)進(jìn)行審計(jì)。 　　最后我想講一點(diǎn)個(gè)人的結(jié)論性意見(jiàn)。第一，我想強(qiáng)調(diào)的是，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的提高是中國(guó)資本市場(chǎng)規(guī)范化的前提?！诙诘湫凸ど虡I(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)方面我們確實(shí)取得了很多成績(jī)，我個(gè)人也非常贊賞財(cái)政部以及我們會(huì)計(jì)業(yè)界在這一方面所做的卓越努力。有業(yè)界人士反映，中國(guó)會(huì)計(jì)制度已經(jīng)有很大進(jìn)步了，距離國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)很近了。但是我想提醒一點(diǎn)，就是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在典型工商業(yè)企業(yè)以外，還有很多特殊領(lǐng)域需要覆蓋，還有許多特殊問(wèn)題需要做出規(guī)定。中國(guó)在市場(chǎng)化的過(guò)程中經(jīng)歷的年頭還很少，經(jīng)驗(yàn)也很少。因此在許多旁門別類方面的差距應(yīng)該說(shuō)還相當(dāng)之大，所以參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)是必要的。 　　最后一個(gè)觀點(diǎn)是，中國(guó)將來(lái)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)該既參照成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，同時(shí)也考慮中國(guó)國(guó)情和特色。但是我想?yún)^(qū)分一下，我們?cè)跁?huì)計(jì)準(zhǔn)則中所看到的有些特色，并不是按照中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放需要所設(shè)計(jì)出的，而是過(guò)去傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特色。這些特色恰恰是需要我們改掉的。不能說(shuō)我們強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要適應(yīng)中國(guó)特色，就把一些需要改革的、實(shí)際上已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境的東西繼續(xù)保留下去。因此，我認(rèn)為應(yīng)更多地參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在這方面更多地向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏，這至少是我們資本市場(chǎng)監(jiān)管者搞好資本市場(chǎng)的迫切需要。 題目：提高會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)規(guī)范化前提 來(lái)源:人民日?qǐng)?bào) 日期：2001年04月14日 　　本報(bào)訊　中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席周小川4月11日在“政府預(yù)算管理與會(huì)計(jì)改革國(guó)際研討會(huì)”上指出，會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的提高是中國(guó)資本市場(chǎng)規(guī)范化的前提?！　≈苄〈ㄕf(shuō)，會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是上市公司重要的基礎(chǔ)性部分，如果這方面的質(zhì)量不夠高，證券市場(chǎng)規(guī)范化是很難獲得進(jìn)展的。他舉例說(shuō)，譬如金融企業(yè)改革上市，它關(guān)系到中國(guó)整體改革的大局，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，金融企業(yè)出現(xiàn)了比較多的不良資產(chǎn)，資本充足率不夠，急需利用資本市場(chǎng)。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)銀行業(yè)一定程度上承擔(dān)了中國(guó)改革的成本，這是改革的代價(jià)。但是在金融企業(yè)上市過(guò)程中，遇到很多的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和披露標(biāo)準(zhǔn)方面的問(wèn)題。因此，金融企業(yè)上市比一般企業(yè)較為復(fù)雜，比如銀行在常規(guī)貸款之外，還有風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備方面的問(wèn)題。他表示，目前這個(gè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，將來(lái)采用的辦法是提高披露標(biāo)準(zhǔn)，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)金融企業(yè)披露提出要求?！　≈苄〈ㄖ赋?，法制、規(guī)章和會(huì)計(jì)制度是證券市場(chǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)，會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和法人治理結(jié)構(gòu)是對(duì)上市公司的基本要求。只有基礎(chǔ)性建設(shè)搞得好，才能夠加快規(guī)范化進(jìn)程?！　≈苄〈ㄟ€提醒說(shuō)，會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)除了在典型工商企業(yè)方面以外，還有很多特殊領(lǐng)域需要覆蓋，還有很多特殊的問(wèn)題需要作出規(guī)定。由于中國(guó)尚處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，經(jīng)歷的年頭還很短，經(jīng)驗(yàn)也很少，因此在許多方面，應(yīng)該看到差距還相當(dāng)大。 中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席周小川明確今年監(jiān)管工作兩大主題：加強(qiáng)公司治理 提升會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源:中國(guó)證券報(bào) 日期：2001年04月27日 　　本報(bào)北京訊（記者尹濤、余聞）中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席周小川昨日指出，今年中國(guó)證監(jiān)會(huì)將主要做好兩方面的工作，一是加強(qiáng)上市公司的治理結(jié)構(gòu)，二是提升會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。 　　他說(shuō)，證監(jiān)會(huì)還將努力提高會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，老的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)不再適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，也不適應(yīng)信息披露的要求，一些上市公司可以利用舊的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)操縱帳目，掩蓋財(cái)務(wù)真相。對(duì)此，證監(jiān)會(huì)將會(huì)積極地和財(cái)政部及其它相關(guān)部門進(jìn)行交流，共同提高和改進(jìn)國(guó)內(nèi)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。 周小川表示要促進(jìn)AB股市場(chǎng)同時(shí)發(fā)展 來(lái)源:上海證券報(bào) 日期：2001年04月27日 　　周小川提出,今后證監(jiān)會(huì)要努力提高會(huì)計(jì)水平。老的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不再適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要了,也不適應(yīng)信息披露的要求了。有些人可能利用老的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題,操縱帳目來(lái)掩蓋目前的財(cái)政狀況。所以,證監(jiān)會(huì)將會(huì)積極地和財(cái)政部及相關(guān)的政府部門進(jìn)行交流,學(xué)習(xí)一些國(guó)際上通行的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),提高和改善國(guó)內(nèi)的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為,引入國(guó)際的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)育肯定有益。中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席周小川表示：改善公司治理是今年工作重點(diǎn) 來(lái)源:證券時(shí)報(bào) 日期：2001年04月27日 　　關(guān)于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則問(wèn)題，周小川表示，證監(jiān)會(huì)正努力提高上市公司的會(huì)計(jì)水平。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在過(guò)渡期中，老的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能再適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要與信息披露的要求，容易引發(fā)問(wèn)題。會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象也存在。證監(jiān)會(huì)將積極地和財(cái)政部及相關(guān)政府部門進(jìn)行交流，推廣國(guó)際上通行的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)中國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)育是有好處的。 周小川闡述市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn) 來(lái)源:上海證券報(bào) 日期：2001年05月09日 　　在談到今明兩年中國(guó)證監(jiān)會(huì)工作重點(diǎn)時(shí),周小川說(shuō),除了進(jìn)一步加強(qiáng)證券監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法之外,證監(jiān)會(huì)還將與其他單位合作,對(duì)上市公司進(jìn)行監(jiān)管,今年要制定對(duì)上市公司的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；加快對(duì)公司會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的提升,這主要是面對(duì)國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng),以及增加對(duì)上市公司及投資者的保護(hù),需要將現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度提升到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；提高公司上市資料及信息披露的標(biāo)準(zhǔn),要用更高的標(biāo)準(zhǔn)要求上市公司進(jìn)行披露,以此保護(hù)廣大投資者的利益；完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制,對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督,主要是對(duì)股價(jià)的控制及內(nèi)部交易行為進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。中國(guó)證監(jiān)會(huì)首席會(huì)計(jì)師辦公室　2001年6月5日國(guó)際“五大”會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)中國(guó) 會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際化的建議　　小川主席發(fā)表關(guān)于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際化的講話之后，為了更好地聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和反映，中國(guó)證監(jiān)會(huì)首席會(huì)計(jì)師辦公室向國(guó)際著名的“五大”會(huì)計(jì)師事務(wù)所(即安達(dá)信、德勤、安永、畢馬威、普華永道，以下簡(jiǎn)稱“五大”)發(fā)函征求意見(jiàn)?，F(xiàn)根據(jù)反饋情況，將“五大”對(duì)中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際化問(wèn)題的看法和建議，歸納如下： 　　一、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際化的必要性及目前已取得的成績(jī) 　　“五大”認(rèn)為，隨著我國(guó)越來(lái)越多的大型企業(yè)到海外上市，以及中國(guó)進(jìn)入WTO后外國(guó)投資者將進(jìn)一步增加，我國(guó)證券市場(chǎng)的全球化已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。會(huì)計(jì)信息問(wèn)題是否能很好地解決，對(duì)吸引外資及我國(guó)證券市場(chǎng)的健康發(fā)展有重大意義。近年來(lái)，我國(guó)在會(huì)計(jì)國(guó)際化方面已經(jīng)取得很大的進(jìn)展。目前財(cái)政部已頒布了13個(gè)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和企業(yè)會(huì)計(jì)制度。另外，證監(jiān)會(huì)也采取了不少有助于國(guó)際化的措施。 　　二、中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相比存在的主要差異 　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，“五大”事務(wù)所也指出，目前中國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則同國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之間還存在較大的差異，具體而言，有以下幾個(gè)方面： 　　(一)在內(nèi)容上，中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則還存在差別： 　　1．中國(guó)目前還缺少一個(gè)概念框架。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和大多數(shù)發(fā)國(guó)家在制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)均有一個(gè)概念框架作為參照，以起到指導(dǎo)作用。但中國(guó)還沒(méi)有這樣一個(gè)概念框架。其結(jié)果是，中國(guó)沒(méi)有采用一套系統(tǒng)一致的方法去發(fā)展會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，而采用了將中外會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的個(gè)別差異分項(xiàng)處理的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方法。 　　2．中國(guó)尚未對(duì)許多會(huì)計(jì)問(wèn)題發(fā)布具體準(zhǔn)則，如企業(yè)合并、合并報(bào)表、職工福利義務(wù)、金融工具、所得稅、政府補(bǔ)貼、資產(chǎn)減值，等等。 　　3．中國(guó)準(zhǔn)則對(duì)某些重要會(huì)計(jì)信息的披露尚無(wú)要求，如金融工具的公允價(jià)值、終止經(jīng)營(yíng)的部門、每股收益（包括攤?。┑挠?jì)算方法、分部報(bào)告，等等。 　　4．在中國(guó)已有準(zhǔn)則或制度加以規(guī)范的一些會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)問(wèn)題上，同國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之間也還存在一定的差別，如商品銷售和提供勞務(wù)收入的計(jì)量、債務(wù)準(zhǔn)備的計(jì)量、最佳估計(jì)數(shù)的確定方法、債務(wù)準(zhǔn)備的適用范圍、追加的資產(chǎn)建造、利潤(rùn)分配方案、債務(wù)重組，等等。 　　(二)在形式上，中國(guó)準(zhǔn)則同國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有重要差別。中國(guó)的準(zhǔn)則正式條文都比較簡(jiǎn)略，而國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的正文比較詳盡；國(guó)外的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則均具備幾個(gè)不同的層次，準(zhǔn)則下面還有準(zhǔn)則解釋、技術(shù)公告等層次，而中國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則沒(méi)有這樣的層次。 　　(三)在制定機(jī)制上，中國(guó)準(zhǔn)則同國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有重要差別。中國(guó)準(zhǔn)則由財(cái)政部會(huì)計(jì)司負(fù)責(zé)制定，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)只是一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)則制定過(guò)程中的調(diào)研和征求意見(jiàn)范圍較為有限。而國(guó)際準(zhǔn)則的草案都是由委員會(huì)成員進(jìn)行充分討論，再投票表決，整個(gè)過(guò)程是公開(kāi)的，充分考慮了不同組織和個(gè)人的意見(jiàn)。 　　三、“五大”會(huì)計(jì)師事務(wù)所的建議 　　為了加快中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際化的進(jìn)程，“五大”提出了許多建議，主要包括： 　　(一)盡快建立中國(guó)自己的會(huì)計(jì)原則框架，然后據(jù)以有邏輯地發(fā)展一套在原則上連貫一致的具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。有一個(gè)會(huì)計(jì)框架，國(guó)際協(xié)調(diào)就有了一個(gè)共同的前提。 　　(二)設(shè)立一套擬定準(zhǔn)則的程序框架。首先要有一個(gè)同時(shí)熟識(shí)國(guó)際會(huì)計(jì)理論和實(shí)踐的專職會(huì)計(jì)專家小組，成員應(yīng)包括經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)業(yè)會(huì)計(jì)師以及在企業(yè)界工作的會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)學(xué)者和有關(guān)的官方代表。這些專家應(yīng)在準(zhǔn)則的擬訂過(guò)程中積極參與，而非擔(dān)任一個(gè)被動(dòng)的咨詢角色。其次要有一套范圍廣泛、及時(shí)及高透明度的咨詢程序，通過(guò)這程序，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的草擬者可以與會(huì)計(jì)報(bào)表編制者和使用者達(dá)成共識(shí)，并在頒布施行準(zhǔn)則時(shí)得到他們的支持。最后還要有一套完善的培訓(xùn)制度，包括對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，也包括對(duì)企業(yè)的CEO的培訓(xùn)。 　　(三)正確處理會(huì)計(jì)制度與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的關(guān)系。會(huì)計(jì)制度只是側(cè)重于如何記帳，而準(zhǔn)則是就某個(gè)會(huì)計(jì)要素或經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的不同情況，規(guī)定如何合理地核算，并反映在財(cái)務(wù)報(bào)表中。從長(zhǎng)期來(lái)看，準(zhǔn)則應(yīng)加強(qiáng)，現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度是一定時(shí)期的過(guò)渡辦法。 　　(四)正確處理中國(guó)國(guó)情與國(guó)際化的關(guān)系。愈多的國(guó)情需要意味著愈少的國(guó)際化。隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革及對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)的會(huì)計(jì)不應(yīng)與其他國(guó)家再有很大的差異。如果我們?nèi)菰S自己在諸如“何為國(guó)情需要”以及何種情況下國(guó)情應(yīng)較國(guó)際化優(yōu)先等主觀問(wèn)題上不斷爭(zhēng)論，會(huì)計(jì)改革將會(huì)停滯不前。 　　(五)積極參與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定。國(guó)際協(xié)調(diào)不只是單方面的工作，每個(gè)國(guó)家都須出力。我們走向國(guó)際慣例的同時(shí)，國(guó)際慣例也應(yīng)朝我們的方向走。 　　(六)注意國(guó)際化的方向。目前在國(guó)際上真正有影響的會(huì)計(jì)規(guī)范是國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。歐洲和日本都在朝國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則上靠，這是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際化的實(shí)質(zhì)背景。中國(guó)在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)時(shí)應(yīng)該分清主次，不應(yīng)看自己喜歡哪個(gè)國(guó)家的做法就借鑒那個(gè)國(guó)家的做法。 　　(七)明確制訂準(zhǔn)則的目的。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是為了規(guī)范企業(yè)對(duì)外提供的財(cái)務(wù)報(bào)表的，但中國(guó)在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定上有時(shí)會(huì)出現(xiàn)一種作為行政手段的傾向。 　　(八)明確國(guó)際化準(zhǔn)則的適用范圍。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則主要適用于上市公司。中國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要國(guó)際化，也要有重點(diǎn)和有針對(duì)性。為了因應(yīng)證券市場(chǎng)全球化的需要，中國(guó)的國(guó)際化會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)明確主要適用于上市公司。 　　(九)嚴(yán)格監(jiān)督，加大監(jiān)管力度。發(fā)現(xiàn)和杜絕會(huì)計(jì)作假，只能通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)督、違法必糾來(lái)解決。這就需要證監(jiān)會(huì)有一支很有專業(yè)水平(包括各種行業(yè)都相當(dāng)熟悉)的隊(duì)伍。對(duì)于“假”要形成一種“不愿做”、“不敢做”、“不能做”的環(huán)境，證券市場(chǎng)才會(huì)有希望。 中國(guó)證監(jiān)會(huì)首席會(huì)計(jì)師辦公室　2001年6月5日國(guó)內(nèi)有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）對(duì)我國(guó) 會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際化的建議　　在小川主席關(guān)于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際化問(wèn)題發(fā)表了一系列講話之后，國(guó)內(nèi)許多部門和機(jī)構(gòu)從資本市場(chǎng)規(guī)范化的目標(biāo)出發(fā)，針對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際化問(wèn)題提出了若干意見(jiàn)和建議，歸納如下： 　　一、我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則存在的問(wèn)題　　會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)核算行為的標(biāo)準(zhǔn)，是關(guān)系上市公司會(huì)計(jì)信息質(zhì)量高低和證券市場(chǎng)規(guī)范程度的前提和基礎(chǔ)。隨著證券市場(chǎng)的建立和發(fā)展，我國(guó)陸續(xù)推出企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并逐步向國(guó)際慣例靠攏。但是，從證券市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則仍不夠完善，與國(guó)際通用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相比存在一些差距，歸納國(guó)內(nèi)有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，主要包括： 　　（一）會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系不夠完備，與我國(guó)企業(yè)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)、類型不完全適應(yīng)。財(cái)政部已出臺(tái)的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則包括基本準(zhǔn)則和13項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，在數(shù)量上與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則41項(xiàng)和美國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則100多項(xiàng)相比存在明顯的差距。我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則主要涉及典型工商企業(yè)的部分基本會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范，涵蓋面相對(duì)不足。目前我國(guó)對(duì)一些特殊行業(yè)如金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、工礦采掘業(yè)、進(jìn)出口業(yè)等，以及一些特殊業(yè)務(wù)如企業(yè)合并、外幣折算、金融創(chuàng)新工具、所得稅等的會(huì)計(jì)處理尚未制訂具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則予以規(guī)范?！　。ǘ┪覈?guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則承擔(dān)的功能與國(guó)際通用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不盡相同，一些具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定與國(guó)際會(huì)計(jì)慣例的整體理論基礎(chǔ)相矛盾。按照國(guó)際慣例，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的主要功能應(yīng)該是保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠性，使投資者能夠合理判斷企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。而我國(guó)還賦予會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范企業(yè)行為的功能，導(dǎo)致我國(guó)一些具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有較大的出入。例如，近期財(cái)政部修訂了《債務(wù)重組》、《非貨幣性交易》、《投資》等具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，在新準(zhǔn)則中要求對(duì)有關(guān)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的處理，盡可能回避按國(guó)際慣例通用的“公允價(jià)值”進(jìn)行計(jì)價(jià)，改按帳面價(jià)值計(jì)價(jià)，對(duì)債務(wù)重組收益等特殊收益不予確認(rèn)，這對(duì)抑制證券市場(chǎng)的虛假重組、操縱利潤(rùn)等違法違規(guī)行為有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。但是證券市場(chǎng)上這些問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是非市場(chǎng)因素通過(guò)會(huì)計(jì)信息表現(xiàn)出來(lái)，并不是會(huì)計(jì)不能反映真實(shí)的信息。忽視公允價(jià)值的存在，過(guò)分推崇帳面價(jià)值，反而容易造成企業(yè)帳面價(jià)值不實(shí)，會(huì)計(jì)信息失真。因此，在制訂會(huì)計(jì)