【正文】 ., .. ..中國的對外經(jīng)濟(jì)政策中國是最大的發(fā)展中國家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系是國際經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。新中國成立57年以來，中國的對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系及政策變遷大體分為兩大時期：第一時期為前30年，是封閉半封閉時期。由于中國國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)等因素的影響，中國經(jīng)濟(jì)選擇了內(nèi)向型發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式。中國堅持獨(dú)立自主、自力更生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。這一時期中國對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本特征，前期主要與前蘇聯(lián)和東歐等社會主義國家保持經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而與西方資本主義國家處于經(jīng)濟(jì)隔絕狀態(tài)。特別是在“文化大革命”（1966—1976）時期，中國經(jīng)濟(jì)日趨封閉，對外經(jīng)濟(jì)交往基本停頓甚至倒退，與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系基本隔離。第二時期為后27年，是改革開放時期。以1978年中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會為開端，中國告別了比較封閉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行全面對外開放的基本國策，對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系迅速發(fā)展，對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷擴(kuò)大。中國參與國際經(jīng)濟(jì)活動的形式日益豐富，進(jìn)出口貿(mào)易和利用外資規(guī)模越來越大，全方位、多層次的對外開放新格局基本形成。對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系已成為推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。 一、 中國的對外貿(mào)易政策改革開放以來的27年，是中國經(jīng)濟(jì)走向世界、融入世界經(jīng)濟(jì)的27年，是中國經(jīng)濟(jì)從封閉走向開放的27年。中國的進(jìn)出口總額，,增長了55倍,%。中國在世界貿(mào)易中的排名，從1978年的第32位，上升到1997年的第10位，%。 2004年,又進(jìn)一步上升為第3位, 貿(mào)易額占世界貿(mào)易總額的5% ，這表明中國已經(jīng)是世界貿(mào)易大國之一。對外貿(mào)易在中國國民經(jīng)濟(jì)中的作用進(jìn)一步加強(qiáng)，%%,2004年進(jìn)一步上升至70%。其中出口總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)%%,%%,對外貿(mào)易發(fā)揮著越來越重要的作用。1. 對外貿(mào)易高速增長27年來，中國的對外貿(mào)易以大大高于GDP和世界貿(mào)易平均增幅的速度持續(xù)增長。1978年中國的進(jìn)出口總額為206億美元，%。此后，由于經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和對外開放步伐的加快，%的速度增長。到1990年，躍居世界第15位。1990—1996年年均增速達(dá)18%。1996年，中國對進(jìn)出口稅制進(jìn)行了較大改革，相繼出臺調(diào)低出口退稅率、降低進(jìn)口關(guān)稅稅率、取消部分進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策、實(shí)行加工貿(mào)易保證金臺帳制度等一系列措施，使外貿(mào)的增速減緩，但進(jìn)出口總額仍達(dá)2899億美元，占世界貿(mào)易總額的3%以上，在世界貿(mào)易中的位次上升第11位，并連續(xù)5年保持這一地位；1997年第一次躍居世界第10位，全年進(jìn)出口總額達(dá)3215億美元，占國民生產(chǎn)總值的20%，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要。1998年, 受亞洲金融危機(jī)等不利因素的影響, , 與上一年基本持平。 1999年, 進(jìn)出口貿(mào)易有較大增長，, %。 對外貿(mào)易繼續(xù)保持順差,。2000年, 貿(mào)易出口明顯加快,出口總額2492億美元, %。 進(jìn)口總額2252億美元, %。進(jìn)出口相抵, 貿(mào)易順差241億美元, 比上年增長49億美元，進(jìn)出口總額達(dá)4743億美元。中國在世界貿(mào)易中的排名，也相應(yīng)上升到第7位。2004年進(jìn)出口貿(mào)易總額首次突破萬億美元大關(guān)，達(dá)11547億美元，在世界貿(mào)易中的排名一舉躍升至第3位。2005年進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)14200億美元。截止2006年2月末，國家外匯儲備達(dá)8537億美元，首次超過日本(8501億美元)，位居世界第一。2. 進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)不斷改善20世紀(jì)80年代以來，隨著中國對外貿(mào)易規(guī)模的迅速擴(kuò)大，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)也得到不斷改善。以食品、農(nóng)副產(chǎn)品及原油等為主的初級產(chǎn)品出口大幅度下降，%%, ；工業(yè)制成品的比重則迅速提高，%%。特別是機(jī)電產(chǎn)品出口顯著增長，, %, 超過紡織品成為中國第一大類出口商品。中國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由初級產(chǎn)品出口國向工業(yè)產(chǎn)品出口國的轉(zhuǎn)變。應(yīng)該看到，中國目前的工業(yè)產(chǎn)品出口特別是機(jī)電產(chǎn)品出口，仍以手表、收音機(jī)、照相機(jī)、燈具、照明裝置為主，高科技含量的產(chǎn)品不多。今后要 繼續(xù)擴(kuò)大出口，必須大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。中國沿海開放省市，提出了以品質(zhì)、品種和品牌為中心的“三品”戰(zhàn)略，以高新科技為依托，培育骨干機(jī)電產(chǎn)品。此外，大力發(fā)展以成套設(shè)備為主的技術(shù)貿(mào)易，如中小型的化肥、水泥及發(fā)電廠等成套設(shè)備，以適應(yīng)亞非發(fā)展中國家需要，擴(kuò)大出口。 改革開放之初，中國對外貿(mào)易方式比較單一，%,%。自從1979年中國國務(wù)院頒布、實(shí)施《開展對外加工裝配業(yè)務(wù)和中小型補(bǔ)償貿(mào)易辦法》以來，隨著外商直接投資的增加，周邊國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，境外以勞動密集型產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)大批轉(zhuǎn)移到中國境內(nèi)，以充分利用中國的廉價勞動力資源和各種優(yōu)惠政策待遇。以“兩頭在外，進(jìn)出結(jié)合”為特點(diǎn)的加工貿(mào)易得到快速發(fā)展，成為推動中國工業(yè)制成品出口增長和中國對外貿(mào)易總體增長的重要因素。1991—1995年，中國加工貿(mào)易進(jìn)出口額高達(dá)4458億美元，相當(dāng)于1986—1990年的3倍多，% ,高于整體增速5個百分點(diǎn)。其中，出口2470億美元，%, , %；進(jìn)口1988億美元,%, , %。超過一般貿(mào)易成為最大的進(jìn)口貿(mào)易方式。1996年加工貿(mào)易進(jìn)出口額首次達(dá)到全國外貿(mào)進(jìn)出口總額的51%, 為1466億美元,比上年增長11%。%的水平。2005年0111月份，加工貿(mào)易已成為中國目前最主要的對外貿(mào)易方式。加工貿(mào)易對解決中國剩余勞動力就業(yè)、引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)方面起到很大作用,但由于其投入品主要靠進(jìn)口，所以，對中國國內(nèi)產(chǎn)品的帶動作用并不明顯, 出口對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用也因邊際進(jìn)口的增加而削弱。與此同時, 邊境易貨貿(mào)易、補(bǔ)償貿(mào)易、租賃貿(mào)易等靈活多樣的貿(mào)易方式也得到較快發(fā)展，%.其中，%。目前中國已形成了一般貿(mào)易、來料加工裝配貿(mào)易、進(jìn)料加工貿(mào)易、補(bǔ)償貿(mào)易、租賃貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易競相發(fā)展，共同推動對外貿(mào)易不斷擴(kuò)大的局面。1978年以前的中國外貿(mào)體制，是建立在計劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的。當(dāng)時的主要貿(mào)易對象是前蘇聯(lián)等社會主義國家，主要貿(mào)易方式是政府間的易貨貿(mào)易。這種以壟斷貿(mào)易為特征的外貿(mào)體制，同當(dāng)時的主要貿(mào)易對象和貿(mào)易方式是適應(yīng)的，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起過重要作用。但是，在中國實(shí)行改革開放之后，這種貿(mào)易體制越來越不適應(yīng)對外貿(mào)易和整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，若不進(jìn)行改革，勢必限制中國對外開放的步伐和參與國際貿(mào)易活動。中國外貿(mào)體制改革是從1979年開始的，其主要內(nèi)容是下放對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)，允許工業(yè)生產(chǎn)部門和地方經(jīng)營對外貿(mào)易。國家對包括關(guān)系國計民生的大宗產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品和競爭激烈、價格敏感的出口商品，實(shí)行指令性計劃和計劃列名管理。從1987年開始，在政企分開原則的指導(dǎo)下，外貿(mào)企業(yè)逐步從原來隸屬的行政部門中獨(dú)立出來，成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，承擔(dān)國家規(guī)定的進(jìn)出口計劃任務(wù)。從1988年開始，外貿(mào)企業(yè)全面推行經(jīng)營承包責(zé)任制，由地方政府及全國性外貿(mào)總公司和國家簽訂出口收匯、上繳中央外匯和相應(yīng)的補(bǔ)貼額度合同，在輕工、工藝和服裝三個行業(yè)實(shí)行將大部分外匯留歸企業(yè)，自負(fù)盈虧。1991—1993年新一輪外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制，在調(diào)整匯率的基礎(chǔ)上取消國家對外貿(mào)出口的財政補(bǔ)貼，改變外匯留成辦法，外貿(mào)出口企業(yè)實(shí)行自負(fù)盈虧。通過上述改革，改變了對外貿(mào)易獨(dú)家經(jīng)營的局面，擴(kuò)大了經(jīng)營渠道，調(diào)動了地方、部門的積極性；縮小了外貿(mào)指令性計劃范圍，發(fā)揮了市場的調(diào)節(jié)作用；增強(qiáng)了外貿(mào)企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的活力，推動外貿(mào)企業(yè)積極主動地參與國際競爭。自1993年開始，中國進(jìn)入外貿(mào)體制的改革深化階段。這一時期改革的總體目標(biāo)是：統(tǒng)一政策，放開經(jīng)營，平等競爭，自負(fù)盈虧，工貿(mào)結(jié)合，推行代理制，建立適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則的運(yùn)行機(jī)制。改革的主要內(nèi)容是：匯率并軌，建立銀行間的外匯交易市場，以其加權(quán)平均價形成基準(zhǔn)匯率，在此基礎(chǔ)上實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率制度；以銀行結(jié)匯、售匯制取代原有的外匯留成和上繳制度；取消建立在外匯留成額度基礎(chǔ)上的出口自負(fù)盈虧的外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制；完善出口退稅制，實(shí)行有利于出口的信貸政策；允許人民幣在經(jīng)常項(xiàng)目下可兌換；深化外貿(mào)經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)化企業(yè)經(jīng)營機(jī)制等。1994年5月12日《中華人民共和國對外貿(mào)易法》頒布實(shí)施，標(biāo)志著中國外貿(mào)體制開始步入法制化軌道。1997年3月25日頒布并實(shí)施了《反傾銷和反補(bǔ)貼法》，2000年修正了《中華人民共和國海關(guān)法》，2003年制訂了《中華人民共和國海關(guān)關(guān)銜條例》，2004年重新對《中華人民共和國對外貿(mào)易法》進(jìn)行了修訂。其他相關(guān)法律法規(guī)也在制定中。這些法律推進(jìn)中國對外貿(mào)易按照國際通行法規(guī)運(yùn)作，保證中國的合法權(quán)益。在中國，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的、符合國際貿(mào)易規(guī)范的外貿(mào)體制已初步形成。二、引進(jìn)和利用外資積極吸收和利用外資，是中國對外經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。新中國建立初期，一些社會主義國家曾給中國資金和技術(shù)的支援，加快了中國工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。此后由于國內(nèi)外環(huán)境的變化和對外政策的偏差，中國與西方國家基本處于隔絕狀態(tài)，利用外資陷于停頓。改革開放以來，中國開始大規(guī)模引進(jìn)外資并取得了顯著成效，利用外資經(jīng)歷了迅速的發(fā)展和重大的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。1978—1992年，中國利用外資以借用國外貸款為主。1992年至今，則以吸引外商直接投資為主，對外借款繼續(xù)大規(guī)模增加，并探索在境外發(fā)行股票、債券等利用外資的新形式。與此同時，中國制定了吸引外商投資的法規(guī)、政策，不斷改善投資環(huán)境，使中國成為世界上最具吸引力的投資熱點(diǎn)地區(qū)，外商投資保持高速發(fā)展勢態(tài)，在數(shù)量、質(zhì)量和規(guī)模上都取得了空前的發(fā)展。1979年7月，中國五屆全國人大二次會議通過并頒布了《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，中國開始大規(guī)模引進(jìn)和利用外商直接投資。1980—2004年8月底，中國共簽訂利用外資合同47萬項(xiàng)，, 。1992年至2000年是引進(jìn)和利用外商直接投資的高速發(fā)展階段。1992年初，鄧小平同志視察南方談話以后，對外開放出現(xiàn)了嶄新的局面。從1992年開始，我國外商投資協(xié)議金額與實(shí)際實(shí)用額就以一個非常快的速度遞增。規(guī)模迅速擴(kuò)大，水平顯著提高。1992—1997年的6年間批準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目數(shù)、合同外資金額和實(shí)際使用外資金額，%、%%。1988年以前，外商投資企業(yè)在中國國民經(jīng)濟(jì)中所占比重不到4%，1993年超過了10%。從1993年開始，中國已連續(xù)12年成為吸收外資最多的發(fā)展中國家，在全世界僅次于美國，位居第二。1997年流入中國的外商直接投資達(dá)450億美元，占流入亞洲總額的一半以上，占世界總數(shù)的11%。1998年和1999年,受亞洲金融危機(jī)以及國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境的影響,中國引進(jìn)外資有所回落,新批準(zhǔn)利用外資項(xiàng)目數(shù)、合同利用外資額、實(shí)際使用外資額都呈下降趨勢。據(jù)統(tǒng)計，, , %%。, %。, 。中國雖然利用外資下降幅度較大,但是達(dá)到這樣的水平的確不易。在發(fā)展中國家中，中國吸收外商直接投資水平仍然高居榜首。進(jìn)入2000年，特別是中國加入WTO之后，先后開放了一些競爭性行業(yè)如石油、化工、建筑、醫(yī)藥等行業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域，制定并完善這些相關(guān)領(lǐng)域吸收外資的政策，進(jìn)一步直接刺激了我國吸引外資的速度與規(guī)模,使我國利用外商直接投資進(jìn)入了一個新的階