我國農(nóng)民工彈性養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建(已修改)
2025-04-27 08:57 本頁面
【正文】 我國農(nóng)民工彈性養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建更新時間 200982 12:39:10 點擊數(shù)： 2 摘要：建立適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險制度，既是維護農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益，也是維護社會公平、保障人權(quán)的題中之義，它更是構(gòu)建和諧社會不容忽視的重要內(nèi)容?；谵r(nóng)民工的特殊身份，對農(nóng)民工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀進行剖析，從社會公平和人權(quán)保障的理論視角及實然意義分析了構(gòu)建農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的必要性，進而通過國外制度的借鑒和國內(nèi)實踐模式的評估，最終提出農(nóng)民工彈性養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建模式。 關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；彈性養(yǎng)老保險制度；社會公平；人權(quán)；績效評價 我國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度是主要針對企業(yè)職工設(shè)計，與農(nóng)民工自身的特殊性不相適應(yīng)，而我國還沒有專為農(nóng)民工“量身定做”的養(yǎng)老保險相關(guān)制度。因此，當前農(nóng)民工的養(yǎng)老保險也就無從得到保障，過高的“門檻”和過多的限制讓農(nóng)民工的養(yǎng)老問題成為“奢侈品”。 一、現(xiàn)狀解讀：農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)實考量 在我國城市化進程中，農(nóng)民工作為一支不容忽視的力量已逐步形成為一個新興階層，其社會保障權(quán)益也同樣受到社會各方面的廣泛關(guān)注。2006年國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，明確要求積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。于是，建立符合農(nóng)民工特點的社會養(yǎng)老保險制度，不僅是農(nóng)民工自身權(quán)益的直接訴求，更是各級政府需要迫切解決的問題。 (一)農(nóng)民工的身份厘定 農(nóng)民工一詞并不是一個正式的法律概念，學(xué)界和法對于農(nóng)民工的內(nèi)涵也沒有定論。在中國現(xiàn)代社會學(xué)辭典上，“農(nóng)民工”是指擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇傭從事非農(nóng)活動的農(nóng)村人口。在我國現(xiàn)階段，農(nóng)民工群體呈現(xiàn)以下特征：第一，身份雙重性。農(nóng)民工持有農(nóng)村戶口但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，其主要收入來源已是非農(nóng)業(yè)收入。這使得農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)與農(nóng)村的邊緣狀態(tài)。第二，流動性。由于農(nóng)民工與其工作單位基本沒有建立相對穩(wěn)定的勞動關(guān)系，其工作會頻繁變動，他們中的絕大多數(shù)處在城市和農(nóng)村間的雙向流動過程中。第三，年輕化。當前農(nóng)民工隊伍日益呈現(xiàn)年輕化。一般來說，進城務(wù)工經(jīng)商的主要是農(nóng)村人口中的青壯年勞動力，％，％。第四，廉價性。農(nóng)民工普遍文化層次比較低，社會地位比較低，他們不僅缺乏自我保護的能力和知識，也缺乏表達自己意見的機會和途徑，在城市中受到不平等地位對待，使農(nóng)民工在城市獲取的工資收入水平遠低于城市居民。 由于農(nóng)民工自身身份的特殊性，其卻正處于一個尷尬的領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，如果加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工的。但是，建立擁有養(yǎng)老保險的卻不超過3,000萬人。可見，農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的缺失嚴重侵害者農(nóng)民工切身利益，已成為建設(shè)和諧社會的不和諧之音。 (二)農(nóng)民工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀剖析 農(nóng)民工養(yǎng)老保險的現(xiàn)有政策。一方面，中央出臺了有關(guān)農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的政策。2001年12月，勞動和社會保障部發(fā)布了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關(guān)問題的通知》。按照《通知》規(guī)定，城鎮(zhèn)職工的社會養(yǎng)老保險，按照社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的辦法由用人單位和個人共同繳費，當農(nóng)民工達到退休年齡，并且累計繳費年限滿15年以上的可以按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險金。個人賬戶部分可以有條件的接續(xù)或轉(zhuǎn)移，也可以根據(jù)地方上的規(guī)定一次性支付給本人，但中央不允許城鎮(zhèn)職工的個人賬戶在退休以前支取，但允許農(nóng)民工在退休以前一次性支付其個人賬戶的個人繳費部分，這實際上是不利于農(nóng)民工養(yǎng)老的。但統(tǒng)籌部分必須達到退休年齡和繳足繳費年限后，方能獲得，否則就無法獲得。 另一方面，地方出臺了有關(guān)農(nóng)民工養(yǎng)老保險的政策。各地方都對農(nóng)民工養(yǎng)老保險出臺了相關(guān)政策，以北京、深圳為例進行闡述。2001年8月，北京市頒布了《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險暫行辦法》。北京農(nóng)民工實行的是繳費籌資的非等額養(yǎng)老金計劃與強制性個人養(yǎng)老儲蓄計劃的結(jié)合，分別為統(tǒng)籌部分和個人帳戶部分，而城鎮(zhèn)職工實行的是繳費籌資的等額養(yǎng)老金計劃與強制性個人養(yǎng)老儲蓄計劃的結(jié)合，兩者的區(qū)別在統(tǒng)籌部分，兩者都是高低收入者繳費的數(shù)額不同，高收入者繳費多，低收入者繳費少；但是他們退休以后存在差別，等額養(yǎng)老金計劃退休后所有職工領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金相同，而非等額養(yǎng)老金計劃退休后繳費多的領(lǐng)取得多，繳費少的領(lǐng)取得少，完全與繳費相關(guān)聯(lián)。2000年12月，深圳市頒布了《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例(修正)》，2002年7月頒布了《深圳經(jīng)濟特
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