【正文】 廣州市電梯安全管理辦法(草案)近日，陳建華市長主持召開14屆44次常務(wù)會議，審議通過了廣州市政府規(guī)章《廣州市電梯安全管理辦法(草案)》?！　〗陙?，廣州市電梯保有量高速增長的同時也帶來了老舊電梯數(shù)量逐年增加、住宅電梯安全管理責(zé)任難以落實(shí)等新的監(jiān)管難題?！稄V州市電梯安全管理辦法(草案)》的出臺，對于解決上述問題，進(jìn)一步完善我市電梯安全監(jiān)管體系，預(yù)防和減少電梯故障和安全事故的發(fā)生具有積極意義?！　　稄V州市電梯安全管理辦法(草案)》的主要內(nèi)容和創(chuàng)新之處體現(xiàn)在以下四個方面：一是明晰電梯使用管理者的概念，對電梯所有權(quán)人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)單位、實(shí)際使用人(如承租人等)作為電梯使用管理者的情形進(jìn)行了規(guī)范，落實(shí)電梯安全管理責(zé)任主體。二是抓住電梯安全監(jiān)管的核心環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對電梯日常維護(hù)保養(yǎng)工作的監(jiān)管?！稄V州市電梯安全管理辦法(草案)》專設(shè)“在用電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)”一章，規(guī)定了一系列的針對性的制度，例如強(qiáng)化制造單位在電梯日常維護(hù)保養(yǎng)中的售后服務(wù)和技術(shù)支持義務(wù)；通過備案制度和培訓(xùn)教育機(jī)制，加強(qiáng)對電梯日常維護(hù)保養(yǎng)從業(yè)單位和人員的管理；落實(shí)國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，細(xì)化了電梯日常維護(hù)保養(yǎng)單位的工作規(guī)范，等。三是通過規(guī)定電梯使用前的監(jiān)督檢驗(yàn)、在用電梯的自行檢測、定期檢驗(yàn)、抽查檢驗(yàn)和安全技術(shù)評價等檢驗(yàn)檢測制度，構(gòu)建了多層次的電梯安全監(jiān)控體系，通過技術(shù)手段提高電梯安全技術(shù)管理水平。四是針對國內(nèi)當(dāng)前公共電梯安全事故頻發(fā)的問題，《廣州市電梯安全管理辦法(草案)》對公共場所使用的電梯規(guī)定了更為嚴(yán)格的安全管理措施，防范公共電梯安全事故的發(fā)生，確保公共安全。 下一步，有關(guān)行政管理部門將通過廣泛宣傳，提高社會公眾對電梯安全法規(guī)和相關(guān)知識的認(rèn)識，并以落實(shí)電梯的使用管理責(zé)任和提高電梯日常維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量為重點(diǎn)，做好《廣州市電梯安全管理辦法(草案)》的貫徹實(shí)施工作。　　關(guān)于《廣州市電梯安全管理辦法　?。ú莅福返恼f明　　《廣州市電梯安全管理辦法》是廣州市2012年度政府規(guī)章制定計(jì)劃正式項(xiàng)目，由市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)起草，我辦審核。在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，經(jīng)多次征求相關(guān)單位意見，召開公眾座談會和專家論證會，并經(jīng)多次修改完善，形成了《廣州市電梯安全管理辦法（草案）》（下稱草案）?，F(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：　　一、制定本規(guī)章的必要性　　隨著我市經(jīng)濟(jì)社會和城市建設(shè)的迅猛發(fā)展，我市電梯保有量高速增長，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市目前在用電梯數(shù)量接近八萬臺，并每年保持10％左右的增幅，居全國第四位。當(dāng)前我市電梯安全管理面臨電梯保有量迅猛增長、老舊電梯數(shù)量逐年增加、住宅電梯安全管理責(zé)任難以落實(shí)等一系列新問題。市質(zhì)監(jiān)局曾經(jīng)于2004年出臺規(guī)范性文件《廣州市電梯安全管理規(guī)定》（穗質(zhì)監(jiān)法〔2004〕2號），對于規(guī)范我市電梯安裝、改造、維修單位管理，完善電梯使用和日常維護(hù)保養(yǎng)制度，建立健全電梯應(yīng)急救援機(jī)制等方面做了較具體的規(guī)定。但該文件的效力層次較低，缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力，而且根據(jù)我市規(guī)范性文件有效期的規(guī)定，該文件已于2011年11月16日失效。同時，國務(wù)院于2009修訂了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，隨后國家質(zhì)檢總局相繼發(fā)布了《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》（TSG T50012009）、《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)與定期檢驗(yàn)規(guī)程》（TSG T70012009）等一系列電梯安全技術(shù)規(guī)范。因此，為了適應(yīng)我市電梯安全管理的新形勢要求，有必要在總結(jié)我市有關(guān)文件實(shí)施情況以及實(shí)際監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，通過制定本規(guī)章，進(jìn)一步細(xì)化國家有關(guān)行政法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的要求，完善電梯安全監(jiān)管體系，明確相關(guān)主體的管理責(zé)任，更好地解決電梯使用中出現(xiàn)的問題，預(yù)防和減少電梯故障和安全事故的發(fā)生?！　〈送?，根據(jù)省質(zhì)監(jiān)局2012年4月出臺的《廣東省電梯安全監(jiān)管改革方案》，我市已列為廣東省電梯安全監(jiān)管改革的兩個試點(diǎn)城市之一，制定本規(guī)章將對貫徹落實(shí)《廣東省電梯安全監(jiān)管改革方案》提出的改革舉措，推進(jìn)我市電梯安全監(jiān)管改革試點(diǎn)工作產(chǎn)生積極的作用。　　二、草案的立法依據(jù)和主要內(nèi)容　　草案的制定以國務(wù)院行政法規(guī)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《廣東省特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)定》為主要法律依據(jù)，同時參考了《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》（TSG T50012009）、《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)與定期檢驗(yàn)規(guī)程》（TSG T70012009）等一系列電梯安全技術(shù)規(guī)范，并吸納了《廣東省電梯安全監(jiān)管改革方案》有關(guān)精神和改革措施。　　草案共分七章，四十七條。第一章總則，主要規(guī)定立法宗旨、適用范圍、監(jiān)管體制以及宣傳教育、保險制度；第二章電梯的安裝、改造和維修，主要規(guī)定施工前告知、現(xiàn)場施工安全和使用前的監(jiān)督檢驗(yàn)制度；第三章電梯的使用，主要規(guī)定主要規(guī)定使用單位及其安全管理人員職責(zé)、安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)、安全技術(shù)評價制度、電梯定期檢驗(yàn)制度、電梯相關(guān)費(fèi)用的承擔(dān)以及文明乘梯要求等；第四章在用電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)，主要規(guī)定日常維護(hù)保養(yǎng)單位的職責(zé)、制造單位的售后服務(wù)、日常維護(hù)保養(yǎng)規(guī)范要求、日常維護(hù)保養(yǎng)單位的報(bào)告制度、行業(yè)分析與通報(bào)制度等；第五章監(jiān)督檢查，主要規(guī)定質(zhì)監(jiān)部門重點(diǎn)安全監(jiān)察和抽查制度、信用評價制度、舉報(bào)投訴制度以及部門協(xié)作機(jī)制；第六章法律責(zé)任；第七章附則。　　三、草案涉及的幾個重點(diǎn)問題　　（一）明確電梯安全監(jiān)管部門，建立部門協(xié)作機(jī)制?！　「鶕?jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，草案第三條設(shè)置了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)電梯專項(xiàng)安全監(jiān)察、其他相關(guān)部門協(xié)同管理的電梯安全監(jiān)管體制；草案第四條強(qiáng)調(diào)了各級政府及其設(shè)立的安全生產(chǎn)委員會對電梯安全監(jiān)管的支持、督促、協(xié)調(diào)和考核職責(zé)；草案第三十五條進(jìn)一步確立了部門監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，主要是質(zhì)監(jiān)部門在查處有關(guān)電梯安全違法行為時，對于屬于其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施處罰的違法行為，要求質(zhì)監(jiān)部門及時移交其他相關(guān)部門處理。　?。ǘ┟魑娞菔褂脝挝坏慕缍▎栴}，強(qiáng)化使用單位的管理職責(zé)。　　電梯在使用中經(jīng)常存在所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)相分離的情況，導(dǎo)致電梯的使用單位不明確、責(zé)任主體不清晰，給電梯安全管理帶來難度，尤其是沒有實(shí)行物業(yè)管理的住宅電梯，矛盾更突出。針對這一問題，草案第十條根據(jù)《廣東省電梯安全監(jiān)管改革方案》關(guān)于電梯使用權(quán)者為電梯的安全第一（首負(fù)）責(zé)任人的精神，結(jié)合我市在用電梯使用管理的實(shí)際情況，將使用主體分四種情況進(jìn)行界定，對電梯