【正文】 尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作指南（試行）針對我國目前尾礦庫種類復(fù)雜、數(shù)量繁多、分布廣泛的現(xiàn)狀，以及尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)的實際情況，為構(gòu)建尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件防范與應(yīng)急處置體系，實現(xiàn)尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理的專業(yè)化、科學(xué)化和規(guī)范化，制定本指南。1總論本指南適用于放射性選礦之外的金屬與非金屬選礦項目的尾礦庫（含干式處理的尾礦庫）環(huán)境應(yīng)急管理。其他濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫的環(huán)境應(yīng)急管理可參照本指南執(zhí)行。（1）尾礦庫：指筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的、用以堆存金屬非金屬礦山進(jìn)行礦石選別后排出尾礦、濕法冶煉過程中產(chǎn)生的廢物或其他工業(yè)廢渣的場所。（2）尾礦庫企業(yè)：指建設(shè)和使用尾礦庫的企業(yè)。（3）突發(fā)環(huán)境事件：突然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。（4）環(huán)境敏感區(qū)：指依法設(shè)立的各級各類自然、文化保護(hù)地，以及對建設(shè)項目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域。（5）環(huán)境應(yīng)急：針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。（6）應(yīng)急監(jiān)測：環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明污染物質(zhì)的種類、污染物質(zhì)的濃度、污染的范圍、發(fā)展變化趨勢及其可能的危害等情況而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測。包括編寫應(yīng)急監(jiān)測方案、確定監(jiān)測范圍、布設(shè)監(jiān)測點位、現(xiàn)場采樣、確定監(jiān)測項目、現(xiàn)場與實驗室監(jiān)測方法、監(jiān)測結(jié)果與數(shù)據(jù)處理、監(jiān)測過程質(zhì)量控制、監(jiān)測過程總結(jié)等。（7）危險化學(xué)品：指屬于爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過氧化物、有毒品和腐蝕品的化學(xué)品。（8）危險廢物：指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的廢物。（9）三級防控體系：指在車間、廠區(qū)和流域三個層級設(shè)防布控，防止尾礦庫企業(yè)發(fā)生污染事件。一級防控是指在有毒有害原料倉儲間和生產(chǎn)車間設(shè)置防滲圍堰以收集車間泄漏的有害物質(zhì)；二級防控是以廠區(qū)整體為單元，按污染物最大泄漏量設(shè)置事故應(yīng)急池；三級防控是在流域的支流設(shè)置發(fā)揮攔截降解作用的設(shè)施，主要包括攔截壩、滯污塘等，并配置防控所需材料的物資儲備庫。水利設(shè)施和城市景觀橡膠壩也可作為攔截設(shè)施。、規(guī)章《突發(fā)事件應(yīng)對法》《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境影響評價法》《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》《礦山安全法實施條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》《環(huán)境保護(hù)行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》（試行）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《國家產(chǎn)業(yè)政策名錄》《危險化學(xué)品安全管理條例》《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》、技術(shù)規(guī)范《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 GB38382002《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 GB/T 1484893《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》 GB57492006《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》 GB89781996《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》 GB1160789《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 GB156181995《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》 GB185992001《危險廢物貯存染污控制標(biāo)準(zhǔn)》 GB185972001《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》 GB185982001《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》 HJ/T912002《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》 HJ/T3382007《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》 HJ/T1662004《地下水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》 HJ/T1642004《環(huán)境空氣質(zhì)量手工監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》 HJ/T1942005《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則—地面水環(huán)境》 HJ/《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則—大氣環(huán)境》 《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》 HJ/T1692004《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》 AQ20062005本指南依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，確定尾礦庫企業(yè)在尾礦庫環(huán)境管理方面的主體責(zé)任和環(huán)境保護(hù)行政部門管理職責(zé)。尾礦庫企業(yè)是防治尾礦庫污染、防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的責(zé)任主體。尾礦庫企業(yè)應(yīng)遵守建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，按要求進(jìn)行排污申報登記，確保污染防治設(shè)施穩(wěn)定正常運行；按規(guī)定編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立環(huán)境風(fēng)險評估制度，組織開展應(yīng)急演練，落實各項應(yīng)急措施；針對各種可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，建立和完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治；構(gòu)建防范與應(yīng)急處置體系，負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的報告和應(yīng)急處置。環(huán)境保護(hù)行政部門負(fù)責(zé)對涉及尾礦庫建設(shè)項目的環(huán)境管理，建立和完善尾礦庫環(huán)境風(fēng)險評估制度；要求企業(yè)編制尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)企業(yè)尾礦庫污染防治的日常監(jiān)督檢查和處理。針對突發(fā)環(huán)境事件，按照職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)，參與應(yīng)急處置工作。尾礦庫企業(yè)在尾礦庫日常環(huán)境應(yīng)急管理中，要全面排查污染隱患，落實各種應(yīng)急保障措施，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)與演練。開展污染隱患排查。要通過經(jīng)常性的污染隱患排查，確定排查和防范的重點部位，明確尾礦庫下游的環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)，全面分析可能造成的次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害，制定相應(yīng)的切斷污染源、消除和減輕污染的應(yīng)急處置措施。對查出的污染隱患制定切實可行的整改方案，進(jìn)行治理整改，并建立相關(guān)工作檔案。落實應(yīng)急保障措施。要落實各種應(yīng)急保障措施，特別是掌握本企業(yè)應(yīng)急物資與裝備的種類、數(shù)量、存放位置及使用方法，同時要掌握周邊地區(qū)應(yīng)急物資與裝備的企事業(yè)單位的聯(lián)系方式、儲備等相關(guān)情況。加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)與演練。要通過應(yīng)急培訓(xùn)與演練，使全體企業(yè)職工掌握尾礦中污染物的危害和防護(hù)措施，按照應(yīng)急預(yù)案組織進(jìn)行經(jīng)常性的演練，并按照國家的要求和本企業(yè)應(yīng)急資源的變化情況及時對預(yù)案進(jìn)行更新和完善。尾礦庫企業(yè)作為應(yīng)對尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件的責(zé)任主體，在發(fā)生尾礦庫坍塌、泄漏等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件時，要立即啟動本單位應(yīng)急響應(yīng)，實施先期處置。必須全力切斷污染源，努力開展應(yīng)急監(jiān)測，采取行之有效的措施消除和減輕污染，盡最大可能防止突發(fā)環(huán)境事件擴(kuò)大、升級，最大限度的降低對環(huán)境的損害。尾礦庫企業(yè)要將事件真實情況第一時間向當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保等職能部門報告，為政府正確判斷形勢、科學(xué)決策提供依據(jù)，為盡快得到政府和社會支援爭取時間。在尾礦庫日常環(huán)境應(yīng)急管理中，環(huán)境保護(hù)行政部門要認(rèn)真組織開展環(huán)境風(fēng)險隱患檢查工作。要及時了解和掌握本地區(qū)正在使用、停止使用或閉庫的各類尾礦庫環(huán)境污染治理設(shè)施和措施，以及尾礦庫下游取水口、飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)。加強(qiáng)對環(huán)境風(fēng)險隱患登記、整改、銷號的全過程管理。對現(xiàn)有的尾礦庫建立環(huán)境保護(hù)管理臺賬，實行動態(tài)管理。發(fā)生尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件后，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，查明情況、及時報告、提出建議、督促落實、調(diào)查處理，做到第一時間報告、第一時間趕赴現(xiàn)場、第一時間開展監(jiān)測、向地方政府提出第一時間向社會發(fā)布信息的建議、第一時間組織開展調(diào)查。查明情況就是通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查和應(yīng)急監(jiān)測，查明突發(fā)環(huán)境事件的基本情況等。及時報告就是嚴(yán)格執(zhí)行國家的突發(fā)環(huán)境事件信息報送制度，向當(dāng)?shù)卣蜕霞壄h(huán)境保護(hù)行政部門及時報告。提出建議就是及時向政府現(xiàn)場應(yīng)急指揮部提出切斷污染源、控制和消除污染等方面的建議，為政府環(huán)境應(yīng)急工作決策提供支持。督促落實就是對政府現(xiàn)場應(yīng)急指揮部制定的環(huán)境應(yīng)急工作決策和措施執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，督促尾礦庫企業(yè)予以落實，并將督促落實情況及時報告地方政府、上級環(huán)境保護(hù)行政部門及政府相關(guān)部門。調(diào)查處理就是按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一安排，及時組織或參與后期處置工作，查清事件原因、責(zé)任，落實各項環(huán)保整改措施，進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急事件后評估，開展環(huán)境影響后評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高環(huán)境應(yīng)急管理工作水平。尾礦庫的環(huán)境應(yīng)急管理是一個全過程的管理。具體包括：日常預(yù)防和預(yù)警、環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備、環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)與處置、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急終止后的環(huán)境管理四個方面的內(nèi)容。日常預(yù)防和預(yù)警：包括尾礦庫建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險隱患管理、建立尾礦庫動態(tài)數(shù)據(jù)庫、尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患評估、建立預(yù)警體系、建立聯(lián)動機(jī)制等內(nèi)容。環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備：包括應(yīng)急預(yù)案體系、三級防控體系、應(yīng)急保障體系等內(nèi)容。環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)與處置：包括應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處理等內(nèi)容。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急終止后的環(huán)境管理：包括環(huán)境恢復(fù)、中長期環(huán)境影響預(yù)測與評價、跟蹤監(jiān)測等內(nèi)容。尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理體系見圖11。圖11 尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理體系圖— 73 —2尾礦庫環(huán)境應(yīng)急預(yù)防和預(yù)警（1）涉及尾礦庫的建設(shè)項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策。（2）涉及尾礦庫的建設(shè)項目必須符合國家和地方的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃、水土保持規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃；必須符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境功能區(qū)劃及當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政部門的環(huán)保要求；在尾礦庫建設(shè)的選址方面應(yīng)考慮尾礦庫周邊有利于建設(shè)尾礦庫環(huán)境應(yīng)急處置設(shè)施。（3）涉及尾礦庫建設(shè)項目的環(huán)境影響評價須在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃環(huán)評審查后進(jìn)行，環(huán)境影響評價等級為環(huán)境影響報告書。對所有涉及尾礦庫的建設(shè)項目在報批的環(huán)境影響評價報告書中必須設(shè)置獨立的環(huán)境風(fēng)險評價篇章。存在重大環(huán)境風(fēng)險的尾礦庫經(jīng)安全監(jiān)管部門驗收合格（取得尾礦庫安全生產(chǎn)許可證）后，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收。尾礦庫企業(yè)在尾礦庫停止使用后必須進(jìn)行處置，保證壩體安全，不污染環(huán)境，消除污染事故隱患。尾礦庫經(jīng)安全監(jiān)管部門閉庫驗收合格后，方可對尾礦庫的環(huán)境污染防治設(shè)施、生態(tài)保護(hù)工程進(jìn)行閉庫驗收，驗收時應(yīng)對尾礦庫中的尾砂進(jìn)行環(huán)境達(dá)標(biāo)監(jiān)測。關(guān)閉尾礦設(shè)施必須經(jīng)企業(yè)主管部門報當(dāng)?shù)厥…h(huán)境保護(hù)行政部門驗收、批準(zhǔn)。經(jīng)驗收移交后的尾礦設(shè)施其污染防治由接收單位負(fù)責(zé)。利用處置過的尾礦或其設(shè)施，需經(jīng)地、市環(huán)境保護(hù)行政部門批準(zhǔn)，并報省環(huán)境保護(hù)行政部門備案。各級環(huán)境保護(hù)行政部門應(yīng)加強(qiáng)尾礦庫動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)，利用地理信息系統(tǒng)及信息管理指揮平臺等信息化手段進(jìn)行管理，加快信息傳遞速度，提高預(yù)警能力。尾礦庫動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫應(yīng)包括以下內(nèi)容：尾礦庫概況、周邊環(huán)境概況、建設(shè)（生產(chǎn)）情況、水土保持措施、環(huán)境應(yīng)急管理、管理信息系統(tǒng)建設(shè)等。各級地方環(huán)境保護(hù)行政部門應(yīng)在對尾礦庫進(jìn)行普查的基礎(chǔ)上，對尾礦庫環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行分類。尾礦庫的環(huán)境風(fēng)險分類應(yīng)綜合考慮以下要素：尾礦庫庫容、壩高、尾礦庫所含污染因子、尾礦庫周邊環(huán)境敏感點分布情況等。對于周邊存在環(huán)境敏感點的有色金屬、重金屬及稀有金屬等尾礦庫應(yīng)作為重點環(huán)境風(fēng)險源進(jìn)行管理。對于環(huán)境風(fēng)險較小的鐵礦、錳礦等尾礦庫作為一般環(huán)境風(fēng)險源進(jìn)行管理。對于煤矸石等一般工業(yè)廢渣且周邊無環(huán)境敏感點的尾礦庫，可不納入環(huán)境風(fēng)險管理范圍之內(nèi)。涉及《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》一類污染物及氰化物等的尾礦庫企業(yè)要按規(guī)定項目和頻次進(jìn)行監(jiān)測。企業(yè)應(yīng)在車間或處理設(shè)施排放口安裝特征污染物在線監(jiān)測設(shè)備，無在線監(jiān)測設(shè)備或未安裝在線監(jiān)測設(shè)備的，企業(yè)應(yīng)自行或委托有資質(zhì)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行手工監(jiān)測。環(huán)境保護(hù)行政部門要按規(guī)定定期對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測。企業(yè)特征污染物在線監(jiān)測設(shè)備應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護(hù)行政部門信息平臺聯(lián)網(wǎng)，屬于省控和國控重點污染源的企業(yè)，還應(yīng)與省級和國家環(huán)境保護(hù)行政部門信息平臺聯(lián)網(wǎng)。企業(yè)監(jiān)測的數(shù)據(jù)要以日報或周報形式報送當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政部門，同時向社會公告。為監(jiān)控尾礦庫對地下水的影響，企業(yè)應(yīng)在尾礦庫周邊設(shè)置三類地下水水質(zhì)監(jiān)控井，定期進(jìn)行監(jiān)測。第一類沿地下水流向設(shè)在尾礦庫