【正文】 目錄建議重新組織結(jié)構(gòu)，一定注意圍繞公共項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理展開論述第1章 公共項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理概述 1 1 1 2 2 5 6 6 7 8參考文獻(xiàn) 9第2章 相關(guān)研究現(xiàn)狀 10 10 10 12 13 13第3章 公共項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)方法 13 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析的一般過程 13 風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別 13 風(fēng)險(xiǎn)的估計(jì) 14 風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià) 14 風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別 14 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的特點(diǎn) 14 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的過程[1] 15 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法 16 風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)方法 17 風(fēng)險(xiǎn)分析的界定 17 風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)與評(píng)價(jià)方法 18參考文獻(xiàn) 19第4章 公共項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì) 20 制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃 20 制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃概述 20 制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃的依據(jù) 20 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的方法 21 21 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移措施 23 減輕風(fēng)險(xiǎn)措施 25 風(fēng)險(xiǎn)自留 27 286．風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)措施 28 制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃的成果 28 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃 28 確定殘余風(fēng)險(xiǎn) 29 確定次生風(fēng)險(xiǎn) 29 簽署合同協(xié)議 29 為其他過程提供的信息輸入 29 信息輸入修改的項(xiàng)目計(jì)劃中 29 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控 29 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控概述 29 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的依據(jù) 30 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的技術(shù)和方法 31 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的成果 31 32 32 針對(duì)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策 33 針對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策 33 針對(duì)政策性風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策 33 針對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策 34 提高項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力的財(cái)務(wù)對(duì)策 34 針對(duì)其他風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策 35第5章 案例 35 陽(yáng)江核電站前期工程簡(jiǎn)介 35 陽(yáng)江核電項(xiàng)目前期工程概況 35 陽(yáng)江核電項(xiàng)目前期工程特點(diǎn) 36 核電站外部風(fēng)險(xiǎn)因素的分析 37 核電站內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)因素分析 38 可研及決策階段風(fēng)險(xiǎn)因素分析 38 組織設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)因素分析 39 竣工驗(yàn)收階段風(fēng)險(xiǎn)因素分析 41 陽(yáng)江核電站前期工程風(fēng)險(xiǎn)管理 42 陽(yáng)江核電站前期工程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 42 陽(yáng)江核電站前期工程風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì) 4345 / 47第1章 公共項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理概述（非針對(duì)公共項(xiàng)目）的內(nèi)容需要簡(jiǎn)化，以突出重點(diǎn)迄今為止，國(guó)內(nèi)外對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的定義很多，并未給出一個(gè)權(quán)威的定義。據(jù)各種文獻(xiàn)資料顯示，用不同的詞來(lái)表達(dá)“風(fēng)險(xiǎn)”，往往有不同的意思，如“危險(xiǎn)(hazard)”或“不確定性(uncertainty)”。一般說(shuō)來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)是指在一定條件下和一定時(shí)期內(nèi)可能發(fā)生的各種結(jié)果的變動(dòng)程度。以下是關(guān)于“風(fēng)險(xiǎn)”的幾種定義：風(fēng)險(xiǎn)表示不確定性和不確定性的后果，它指的是在決策和規(guī)劃情況下缺乏對(duì)結(jié)構(gòu)和結(jié)果的可預(yù)見性。[1]風(fēng)險(xiǎn)是某一種事業(yè)預(yù)期后果中較為不利的一面，其中“較為不利”是相對(duì)于要達(dá)到的目標(biāo)而言的。[2]風(fēng)險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)或財(cái)務(wù)損失或收益、物理?yè)p失或傷害發(fā)生的可能性，或者在從事某些特殊行動(dòng)過程中由于不確定性造成的延誤。[3]風(fēng)險(xiǎn)作為不確定性結(jié)果是影響項(xiàng)目目標(biāo)的不利或有利事件發(fā)生的機(jī)會(huì)。[4]5．風(fēng)險(xiǎn)是“在規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)不利事件發(fā)生的概率”。風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)協(xié)會(huì)(The Risk and Insurance Management Society，RIMS)于1985對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)”的定義：(1)損失或損失暴露的可能性；(2)損失的可能性或機(jī)會(huì)：(3)可能引起損失的危險(xiǎn)點(diǎn)：(4)增加損失頻率或嚴(yán)重程度的機(jī)會(huì)或條件；(5)財(cái)產(chǎn)或人員的損失暴露；(6)潛在的貨幣損失額；(7)實(shí)際損失的變數(shù)；(8)實(shí)際損失同期望損失不同的概率。(9)關(guān)于損失的心理不確定性。在風(fēng)險(xiǎn)問題的研究中，大致可以把風(fēng)險(xiǎn)的定義分為兩類：第一類定義強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性；第二類定義強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)損失的不確定性。第一類定義可稱為廣義風(fēng)險(xiǎn)，第二類可稱為狹義風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性，其大小隨時(shí)間延續(xù)而變化。是“一定時(shí)期內(nèi)”的風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)和不確定性是有區(qū)別的。風(fēng)險(xiǎn)，是指事前可以知道所有可能的后果以及每種后果的概率。不確定性，是指事前不知道所有可能后果以及每種后果的概率。[5]但是在面對(duì)實(shí)際問題時(shí)，兩者難以區(qū)分。因此，一般情況下對(duì)二者不做區(qū)分，都視為“風(fēng)險(xiǎn)”，而把“風(fēng)險(xiǎn)”理解為可測(cè)定概率的“不確定性”。概率的測(cè)定有兩種：一種是客觀概率，是指根據(jù)大量的歷史技術(shù)數(shù)據(jù)推算出來(lái)的概率：另一種是主觀概率，是在沒有大量實(shí)際資料的情況下，人們根據(jù)有限資料和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)合理估計(jì)的。通常情況下，人們對(duì)意外損失比對(duì)意外受益關(guān)注的要更多。因此，在做風(fēng)險(xiǎn)研究時(shí)，人們側(cè)重于減少損失，從不利的方面來(lái)考察風(fēng)險(xiǎn)。1．1．2．1風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)因素是指能增加損失的發(fā)生率和損失幅度的要素，例如醫(yī)院里的醫(yī)療器械和醫(yī)生的素質(zhì)，一個(gè)餐廳的裝修、食材、廚師的水平以及服務(wù)員的素質(zhì)等。比較常見的是把風(fēng)險(xiǎn)因素分為以下三種：(1)物理風(fēng)險(xiǎn)因素：即有形因素，即有能直接影響某事物的物理性質(zhì)，如鋼材的韌性、混凝土的質(zhì)量以及機(jī)械的具體使用期限和功效等。(2)道德風(fēng)險(xiǎn)因素：即無(wú)形的因素，與人的品德修養(yǎng)有關(guān)，如商業(yè)欺詐。(3)心理風(fēng)險(xiǎn)因素：即人的心理狀態(tài)變化會(huì)影響風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概論，增加不確定性，這也是一種無(wú)形因素。1．1．2．2風(fēng)險(xiǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)事故是指在風(fēng)險(xiǎn)管理中，直接或間接造成損失的事故，因此可以說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)事故是損失的媒介物。風(fēng)險(xiǎn)事故不同于風(fēng)險(xiǎn)因素，但在實(shí)際情況中，二者有時(shí)很難區(qū)分。1．1．2．3損失它在風(fēng)險(xiǎn)管理中是指非故意的、非計(jì)劃的和非預(yù)期的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的減少，通常以貨幣單位來(lái)衡量。損失一般可分為直接損失和間接損失兩種。直接損失即實(shí)質(zhì)性的物質(zhì)的損失，間接損失則包括收入損失、責(zé)任損失和額外費(fèi)用損失三種。1．1．2．4風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事故和損失三者之間的關(guān)系此三者關(guān)系有兩種理論：一是亨利希的骨牌理論，二是哈同的能量釋放理論。雖然兩者都認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)因素引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事故，而風(fēng)險(xiǎn)事故導(dǎo)致?lián)p失，但側(cè)重點(diǎn)不同。前種理論強(qiáng)調(diào)，風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事故和損失三張骨牌之所以相繼傾倒，主要是人的錯(cuò)誤所至；后者理論則強(qiáng)調(diào)之所以造成損失，是因?yàn)槭聞?wù)所承受的能量超過其所應(yīng)承受的能量所至，而物理因素起主要作用。 為了有效地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類是必要的，只有這樣才能對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)采取不同的處置措施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的要求。按照不同的分類基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)分為以下幾類：1．客觀風(fēng)險(xiǎn)和主觀風(fēng)險(xiǎn)客觀風(fēng)險(xiǎn)是指實(shí)際結(jié)果與預(yù)測(cè)結(jié)果之間相對(duì)差異和變動(dòng)程度，這種變動(dòng)程度越大，風(fēng)險(xiǎn)就越大；反之，風(fēng)險(xiǎn)就越小。主觀風(fēng)險(xiǎn)則是一種由精神和心理狀態(tài)所引起的不確定性。它是指人們往往對(duì)某種偶然的不幸事件造成損害的后果在主觀方面有所憂慮。雖然人們可以借助概率論的數(shù)學(xué)方法將損失的不確定性加以測(cè)定，但對(duì)于具體的某一風(fēng)險(xiǎn)究竟產(chǎn)生什么后果，仍然不能確定，充滿憂慮，也就是存在主觀風(fēng)險(xiǎn)。2．按風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象劃分。風(fēng)險(xiǎn)可分為：（1）財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)（property risk），指財(cái)產(chǎn)發(fā)生損毀。滅失和貶值的風(fēng)險(xiǎn)。如房屋、設(shè)備、運(yùn)輸工具、家具及某些無(wú)形資產(chǎn)因自然災(zāi)害或意外事故而遭受損失。（2）人身風(fēng)險(xiǎn)（life risk），指人的生、老、病、死，即疾病、傷殘、死亡等所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。雖然這是人生中不可避免的必然現(xiàn)象，但由于何時(shí)何地發(fā)生，并不確定，而一旦發(fā)生，則會(huì)給家庭和經(jīng)濟(jì)實(shí)體帶來(lái)很大的損失。（3）責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)（liability risk），指由于團(tuán)體或個(gè)人違背了法律、合同或道義上的規(guī)定，形成侵權(quán)行為，造成他人的財(cái)產(chǎn)損失或人身傷害，在法律上負(fù)有經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)還可細(xì)分為過失責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和無(wú)過失責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。前者指團(tuán)體或個(gè)人因疏忽、過失致使他人財(cái)產(chǎn)受到損失或人身受到傷害；后者則指絕對(duì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，如根據(jù)法律或合同的規(guī)定，雇主對(duì)其雇員在從事工作范圍內(nèi)的活動(dòng)中，造成身體傷害所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。（4）信用風(fēng)險(xiǎn)（credit risk）：指權(quán)利人與義務(wù)人在經(jīng)濟(jì)交往中由于一方違約或犯罪而對(duì)對(duì)方造成經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。3．按風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因劃分風(fēng)險(xiǎn)，可分為：（1）自然風(fēng)險(xiǎn)（natural risk），指由于自然力的非規(guī)則運(yùn)動(dòng)所引起的自然現(xiàn)象或物理現(xiàn)象導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。如風(fēng)暴、火災(zāi)、洪水等所導(dǎo)致的物質(zhì)損毀、人員傷亡的風(fēng)險(xiǎn)。（2）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)（society risk）指由于反常的個(gè)人行為或不可預(yù)料的團(tuán)體行為所造成的風(fēng)險(xiǎn)。如搶劫、罷工、戰(zhàn)爭(zhēng)、盜竊、玩忽職守等。（3）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)（economic risk），一般指在商品的生產(chǎn)和購(gòu)銷過程中，由于經(jīng)營(yíng)管理不力，市場(chǎng)預(yù)測(cè)失誤，價(jià)格變動(dòng)或消費(fèi)需求變化等因素導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。以及外匯匯率變動(dòng)以及通貨膨脹而引起的風(fēng)險(xiǎn)。（4）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)（techno1ogicai risk）指由于科學(xué)技術(shù)發(fā)展所帶來(lái)的某些不利因素而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。如核物質(zhì)泄漏所致?lián)p失的風(fēng)險(xiǎn)。4．按風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)劃分，可將風(fēng)險(xiǎn)劃分為：（1）靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)（pure risk）又稱純粹風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)只有損失的可能而無(wú)獲利的可能。也就是說(shuō)，它所導(dǎo)致的后果只有兩種，一種是損失，一種是元損失，是純損失風(fēng)險(xiǎn)。靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生一般與自然力的破壞或人們的行為失誤有關(guān)。靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的變化較有規(guī)則，可利用概率論中的大數(shù)法則預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)頻率，它是風(fēng)險(xiǎn)管理的主要對(duì)象。（2）動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)（dynamic risk），又稱投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。指既有損失可能又有獲利可能的風(fēng)險(xiǎn)。它所導(dǎo)致的結(jié)果包括損失、無(wú)損失、獲利三）種。如股票買賣，股票行情的變化既能給股票持有者帶來(lái)盈利，也可能帶來(lái)?yè)p失。動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)常與經(jīng)濟(jì)、政治、科技及社會(huì)的運(yùn)動(dòng)密切相關(guān)，遠(yuǎn)比靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜，多為不規(guī)則的、多變的運(yùn)動(dòng)，很難用大數(shù)法則進(jìn)行預(yù)測(cè)。動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)在某些國(guó)家（如美國(guó)）不作為風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)象。5．按對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力劃分，可分為：（1）可接受的風(fēng)險(xiǎn)（acceptable risk），指經(jīng)濟(jì)單位在對(duì)自身承受能力。財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行充分分析研究的基礎(chǔ)上，確認(rèn)能夠承受最大損失的程度，凡低于這一限度的風(fēng)險(xiǎn)稱為可接受的風(fēng)險(xiǎn)。（2）不可接受的風(fēng)險(xiǎn)（unacceptab1e risk），與可接受的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)應(yīng)，是指風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)超過經(jīng)濟(jì)單位在研究自身承受能力、財(cái)務(wù)狀況的基礎(chǔ)上所確認(rèn)的承受最大損失的限度，這種風(fēng)險(xiǎn)不可接受。”6．按對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息量的了解程度劃分，可分為“可視風(fēng)險(xiǎn)”和“真正風(fēng)險(xiǎn)”。在實(shí)標(biāo)的項(xiàng)目操作過程中，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為“不可控制風(fēng)險(xiǎn)”和“可控制風(fēng)險(xiǎn)”，對(duì)比我們將在后面有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本框架中加以詳細(xì)介紹。“可視”風(fēng)險(xiǎn)和“真正”風(fēng)險(xiǎn)的差別在于用于定義對(duì)所期望結(jié)果的不確定性的程度的信息量的數(shù)量不一樣。一個(gè)BOT項(xiàng)目的成功經(jīng)常是依靠項(xiàng)目執(zhí)行者準(zhǔn)確及時(shí)地利用現(xiàn)有信息和掌握分析能力（或意愿），大大減少“可視風(fēng)險(xiǎn)”，因而資源能被有效地用來(lái)處理“真正風(fēng)險(xiǎn)”。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理就是對(duì)在運(yùn)作或待運(yùn)作的項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，即項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理人員對(duì)可能導(dǎo)致?lián)p失的項(xiàng)目不確定性進(jìn)行識(shí)別、預(yù)測(cè)、分析、評(píng)估和有效地處置，以最低的成本為項(xiàng)目的順利完成提供最大安全保障的科學(xué)管理方法。項(xiàng)目管理是一種目標(biāo)管理，只有目標(biāo)明確才能起到有效的作用。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理主要包括三個(gè)方面：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)量化和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策。1．2．1．1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別包含兩方面內(nèi)容：識(shí)別哪些風(fēng)險(xiǎn)可能影響項(xiàng)目進(jìn)展及記錄具體風(fēng)險(xiǎn)的各方面特征。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不是一次性行為，而應(yīng)有規(guī)律的貫穿整個(gè)項(xiàng)目中。 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別包括識(shí)別內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)及外在風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)指項(xiàng)目工作組能加以控制和影響的風(fēng)險(xiǎn)，如人事任免和成本估計(jì)等。外在風(fēng)險(xiǎn)指超出項(xiàng)目工作組等控力和影響力之外的風(fēng)險(xiǎn)，如市場(chǎng)轉(zhuǎn)向或政府行為等。 嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)僅僅指遭受創(chuàng)傷和損失的可能性，但對(duì)項(xiàng)目而言，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別還牽涉機(jī)會(huì)選擇（積極成本）和不利因素威脅（消極結(jié)果）。 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)憑借對(duì)“因”和“果”（將會(huì)發(fā)生什么導(dǎo)致什么）的認(rèn)定來(lái)實(shí)現(xiàn)，或通過對(duì)“果”和“因”（什么樣的結(jié)果需要予以避免或促使其發(fā)生，以及怎樣發(fā)生）的認(rèn)定來(lái)完成。1．2．1．2風(fēng)險(xiǎn)量化風(fēng)險(xiǎn)量化涉及到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)之間相互作用的評(píng)估，用這個(gè)評(píng)估分析項(xiàng)目可能的輸出。這需要決定哪些風(fēng)險(xiǎn)值得反應(yīng)。1．2．1．3風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策研究包括對(duì)機(jī)會(huì)的跟蹤進(jìn)度和對(duì)危機(jī)的對(duì)策的定義。對(duì)威脅的對(duì)策大體分以下三點(diǎn)： 避免排除特定危脅往往靠排除危脅起源。項(xiàng)目管理隊(duì)伍絕不可能排除所有風(fēng)險(xiǎn)，但特定的風(fēng)險(xiǎn)事件往往是可以排除的。 減緩減少風(fēng)險(xiǎn)事件的預(yù)期資金投入來(lái)減低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率（如為避免項(xiàng)目產(chǎn)出的產(chǎn)品報(bào)廢而使用專利技術(shù)），以及減少風(fēng)險(xiǎn)事件的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，或兩者雙管齊下。吸納接受一切后果。這種接受可以是積極的(如制定預(yù)防性計(jì)劃來(lái)防備風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生)，也可以是消極的(如某些工程運(yùn)營(yíng)超支則接受低于預(yù)期的利潤(rùn))。當(dāng)今中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高速發(fā)展階段。以公共項(xiàng)目為主的政府投資在總投資中比重比較大，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、文化、科教、國(guó)防等重要領(lǐng)域。近年來(lái)，隨著國(guó)家中部、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，以及近4萬(wàn)億的國(guó)家投資刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的實(shí)施，帶來(lái)一輪又一輪的投資熱潮。國(guó)家投資項(xiàng)目的數(shù)量、投資額度、資金管理上的復(fù)雜性都大大超過以往。公共項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理變得尤為重要，對(duì)公共項(xiàng)目中存在的問題必須給予高度重視和及時(shí)解決，否則貽害嚴(yán)重，影響深遠(yuǎn)。當(dāng)前政府在公共項(xiàng)目投資上出現(xiàn)了一系列的問題，既有機(jī)制體制問題，又有具體程序上和技術(shù)上的問題。具體表現(xiàn)為：項(xiàng)目投入運(yùn)行前論證研究不深入不全面，項(xiàng)目建成后不開展科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)：許多地方的區(qū)域性規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性，領(lǐng)導(dǎo)換屆或新官到任倉(cāng)促?zèng)Q策，政績(jī)工程多、獻(xiàn)禮工程多；有些為民項(xiàng)目事與愿違，給大眾生活造成干擾或不便，有些項(xiàng)目打著為民的旗號(hào)，實(shí)際上少數(shù)特定人群受益；有些項(xiàng)目盲目立項(xiàng)，過度追求高檔次，狹隘地相互攀比現(xiàn)象較多，浪費(fèi)嚴(yán)重；有的項(xiàng)目自身管理差，設(shè)計(jì)和施工倉(cāng)促，邊建邊改，未交付使用即開始維修的現(xiàn)象較多，甚至由于設(shè)計(jì)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，無(wú)法全面實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)等。而且在公共項(xiàng)目中腐敗問題突出，“工程上馬、干部落馬”現(xiàn)象屢見不鮮。河南是創(chuàng)下了三任交通廳長(zhǎng)“前腐后繼”的犯罪記錄，國(guó)家交通建設(shè)資金成了貪官的聚寶盆。公共項(xiàng)目不便民是近年來(lái)的另一類突出問題．北京西客站是典型之一。一篇調(diào)查報(bào)道對(duì)西客站問題描述到：每到客流高峰，站外車輛都排起了長(zhǎng)龍，怕晚點(diǎn)的乘客從車隊(duì)中焦急跳下，拎著大包小包艱難步行趕往車站。成千上萬(wàn)的人們多次領(lǐng)教了西客站令人生畏的“四大