【正文】 規(guī)范行政征收、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)工作手冊(cè)涵江區(qū)林業(yè)局二0一O年七月前 言根據(jù)區(qū)政府法制辦、區(qū)機(jī)關(guān)效能辦《關(guān)于開(kāi)展規(guī)范行政征收、行政確認(rèn)和行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)工作試點(diǎn)工作的通知》（涵政辦[2009]54號(hào)）以及區(qū)預(yù)防腐敗工作會(huì)議精神要求，為進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)林業(yè)行政征收、行政確認(rèn)和行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)工作，加快建立全面合法、權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督到位、保障有力、行使有效的執(zhí)法體制，推進(jìn)公開(kāi)、公平、公正、合理執(zhí)法和公共服務(wù)水平質(zhì)量，涵江區(qū)林業(yè)局從實(shí)際出發(fā)，成立了以吳銀山局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、陳飛雄副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各有關(guān)股站主要負(fù)責(zé)人和區(qū)森林分局陳昱為成員的涵江區(qū)林業(yè)局規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出《涵江區(qū)林業(yè)局規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》，確立了指導(dǎo)思想，明確了開(kāi)展規(guī)范行政征收、行政確認(rèn)和行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)工作的要點(diǎn)、目標(biāo)、任務(wù)、范圍主題、職責(zé)分工和實(shí)施步驟。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室掛靠局辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)指導(dǎo)事務(wù)。并從相關(guān)股站各抽調(diào)一名業(yè)務(wù)骨干對(duì)行政征收、行政確認(rèn)和行政強(qiáng)制進(jìn)行集中梳理，制作了流程圖, 制定了管理、公開(kāi)、說(shuō)明理由、集體討論、責(zé)任追究等五項(xiàng)制度。經(jīng)過(guò)3個(gè)多月時(shí)間運(yùn)作，對(duì)涉及的14部（其中：法律1部、行政法規(guī)2部、部門(mén)規(guī)章1部、地方政府規(guī)章1部、規(guī)范性文件9部）進(jìn)行全面梳理，共梳理出行政征收5項(xiàng)、行政強(qiáng)制4項(xiàng)（其中：強(qiáng)制措施2項(xiàng)、強(qiáng)制執(zhí)行2項(xiàng)），行政確認(rèn)1項(xiàng)。通過(guò)開(kāi)展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，全區(qū)林業(yè)行政征收、行政確認(rèn)和行政強(qiáng)制執(zhí)法體制將更進(jìn)一步沿著科學(xué)化、健康化、陽(yáng)光化方向持續(xù)發(fā)展。36 / 39目 錄涵江區(qū)林業(yè)局規(guī)范行政征收、行政確認(rèn)和行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案……………………………………………………………………1 涵江區(qū)林業(yè)局關(guān)于成立規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知…10涵江區(qū)林業(yè)局規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)管理制度（試行）………………11涵江區(qū)林業(yè)局規(guī)范行政強(qiáng)制管理制度（試行）………………………12涵江區(qū)林業(yè)局規(guī)范行政征收、行政確認(rèn)和行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)工作公開(kāi)制度（試行）…………………………………………………………13涵江區(qū)林業(yè)局規(guī)范行政征收、行政確認(rèn)和行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)工作說(shuō)明理由制度（試行）……………………………………………………14涵江區(qū)林業(yè)局規(guī)范行政征收、行政確認(rèn)和行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)工作集體討論制度（試行）……………………………………………………15涵江區(qū)林業(yè)局規(guī)范行政征收、行政確認(rèn)和行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)工作責(zé)任追究制度（試行）…………………………………………………17涵江區(qū)林業(yè)局規(guī)范行政征收自由裁量權(quán)實(shí)施細(xì)則……………………21涵江區(qū)林業(yè)局規(guī)范行政確認(rèn)自由裁量權(quán)裁量意見(jiàn)……………………31涵江區(qū)林業(yè)局規(guī)范行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)裁量意見(jiàn)……………………33涵江區(qū)林業(yè)局規(guī)范行政征收、行政確認(rèn)和行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案為加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，防止和糾正行政執(zhí)法中的隨意性，正確行使行政自由裁量權(quán)，提高行政效率，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》的有關(guān)規(guī)定和中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，參照《莆田市林業(yè)局規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作方案》和《莆田市涵江區(qū)規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》，結(jié)合我區(qū)林業(yè)部門(mén)實(shí)際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府理念，按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范行政自由裁量權(quán)的行使，樹(shù)立公開(kāi)、公正、公平、廉潔執(zhí)法的良好形象，著力從源頭上防治腐敗，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治林業(yè)。二、實(shí)施范圍本方案所稱行政自由裁量權(quán)，是指法律、法規(guī)、規(guī)章賦予行政機(jī)關(guān)在行政行為中依據(jù)立法目的和公正合理原則，自行判斷行為的條件，自行選擇行為的方式和自由作出行政決定的權(quán)力。區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的單位，應(yīng)嚴(yán)格按照本實(shí)施方案的要求分階段開(kāi)展規(guī)范行政征收、行政確認(rèn)和行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)工作。三、具體做法根據(jù)已審定公布的本部門(mén)行政執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果和“三定方案”規(guī)定的職能，結(jié)合本部門(mén)在以往行政執(zhí)法工作中成功的經(jīng)驗(yàn)，依法合理細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全相關(guān)制度，科學(xué)有序地推進(jìn)工作。基本做法：（一）制定行政征收、行政確認(rèn)和行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)制定行政征收自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)對(duì)行政征收標(biāo)準(zhǔn)以及征、停、減、緩、免程序和權(quán)限進(jìn)行細(xì)化、量化、具體化。⑴對(duì)行政征收項(xiàng)目存在一定幅度的要區(qū)分不同情況分檔確定征收標(biāo)準(zhǔn)，或明確按最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。⑵對(duì)存在征、停、減、緩、免情形的行政征收項(xiàng)目，要明確具體情形及不同級(jí)別人員審批權(quán)限和程序。⑶對(duì)基本情況相同的行政征收項(xiàng)目，征收數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)相同。⑷行政征收自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，行政機(jī)關(guān)依法征收時(shí)應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面文書(shū)，寫(xiě)明行政征收的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、金額、依據(jù)等內(nèi)容，并說(shuō)明理由和告知依法享有的權(quán)利。制定行政確認(rèn)自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)對(duì)行政確認(rèn)的條件、程序、時(shí)限和權(quán)限進(jìn)行細(xì)化、量化、具體化。⑴除法律、法規(guī)、規(guī)章已明確規(guī)定的確認(rèn)條件以外，不得擅自增設(shè)或創(chuàng)設(shè)確認(rèn)條件。⑵法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的確認(rèn)條件不夠明確的，應(yīng)將屬于自由裁量的條件加以具體化。⑶法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的確認(rèn)條件存在一定幅度的，一般按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。⑷法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的確認(rèn)程序比較復(fù)雜的、確認(rèn)時(shí)限上有幅度的，應(yīng)當(dāng)列明不同情況，以及相應(yīng)情況下的確認(rèn)程序要求、確認(rèn)時(shí)限。力求程序簡(jiǎn)化，時(shí)限縮短，方便群眾。制定行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)，重點(diǎn)對(duì)行政強(qiáng)制的種類、程序和時(shí)限進(jìn)行細(xì)化、量化、具體化。⑴關(guān)于行政強(qiáng)制種類的自由裁量權(quán)。行政強(qiáng)制的種類包括行政強(qiáng)制措施的種類和行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類。由于法律、法規(guī)存在著行政強(qiáng)制種類繁雜多樣，表述不一，行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)實(shí)施的法律、法規(guī)中規(guī)定的行政強(qiáng)制的種類認(rèn)真梳理，按照行政強(qiáng)制措施種類和行政強(qiáng)制執(zhí)行種類進(jìn)行分別歸類，并制定出不同的行政強(qiáng)制種類相應(yīng)所采取的行政強(qiáng)制的要求。⑵關(guān)于行政強(qiáng)制程序的自由裁量權(quán)。行政強(qiáng)制程序是行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)所遵循的方式、步驟、時(shí)限和順序?，F(xiàn)行法律、法規(guī)一般只規(guī)定行政強(qiáng)制的內(nèi)容，對(duì)行政強(qiáng)制程序沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，具體實(shí)施時(shí)由實(shí)施行政強(qiáng)制的行政機(jī)關(guān)自行規(guī)定程序。目前行政強(qiáng)制程序仍屬行政機(jī)關(guān)“自由裁量”的范圍，導(dǎo)致一些行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制時(shí)隨意性較大。行政強(qiáng)制程序包括行政強(qiáng)制措施程序和行政強(qiáng)制執(zhí)行程序。行政機(jī)關(guān)應(yīng)在認(rèn)真梳理行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行種類的基礎(chǔ)上，分別對(duì)行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序作出具體規(guī)定，以保障行政強(qiáng)制權(quán)的公正行使，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。⑶關(guān)于行政強(qiáng)制時(shí)限的自由裁量權(quán)。行政強(qiáng)制時(shí)限包括行政強(qiáng)制措施時(shí)限和行政強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)限。行政強(qiáng)制措施時(shí)限自由裁量權(quán)：①行政強(qiáng)制措施具有較強(qiáng)的時(shí)效性，受到一定的時(shí)間限制。在具體執(zhí)法中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的時(shí)限實(shí)施行政強(qiáng)制措施，及時(shí)查清事實(shí)，在法定時(shí)限內(nèi)作出處理決定。②法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定行政強(qiáng)制措施時(shí)限的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)即辦或按下列規(guī)定及時(shí)作出處理決定：一是對(duì)查封、扣押的時(shí)限不得超過(guò)三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。對(duì)物品需要作出檢測(cè)檢驗(yàn)檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的時(shí)限不包括檢測(cè)檢驗(yàn)檢疫或者技術(shù)鑒定的時(shí)限。檢測(cè)檢驗(yàn)檢疫或者技術(shù)鑒定的時(shí)限應(yīng)當(dāng)明確，并告知當(dāng)事人。二是行政機(jī)關(guān)逾期未作決定的，被查封的物品視為解除查封；當(dāng)事人要求退還被扣押的物品的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即退還。③對(duì)已采取的行政強(qiáng)制措施確實(shí)需要延期的，行政機(jī)關(guān)要按規(guī)定程序報(bào)批延期所需的時(shí)限，并及時(shí)向當(dāng)事人送達(dá)延期通知書(shū)。行政強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)限自由裁量權(quán)：①法律、法規(guī)規(guī)定行政強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)限的，執(zhí)行機(jī)關(guān)（指行政機(jī)關(guān)或法院）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的時(shí)限實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，不得逾期。法律、法規(guī)沒(méi)有就時(shí)限做出規(guī)定時(shí)，為了不使相對(duì)人隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀壞強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的物或不使其拒不執(zhí)行的行為發(fā)展成為違法犯罪行為，執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)所采取的行政強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)作出具體的時(shí)限規(guī)定。②行政強(qiáng)制執(zhí)行不得在夜間和法定節(jié)假日實(shí)施。但是，因情況緊急或者當(dāng)事人同意的除外。（二）規(guī)范行政征收、行政確認(rèn)和行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)配套制度按照《莆田市涵江區(qū)人民政府關(guān)于全面推進(jìn)規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》（涵政綜[2009]74號(hào)）中相關(guān)內(nèi)容（如劃定行政自由裁量權(quán)的權(quán)限、簡(jiǎn)化行政自由裁量權(quán)的程序、公開(kāi)行政自由裁量權(quán)的要素、規(guī)范行政自由裁量權(quán)的制度和強(qiáng)化行政自由裁量權(quán)的監(jiān)督）的要求，結(jié)合下列內(nèi)容制定本部門(mén)規(guī)范行政征收、行政確認(rèn)和行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)的配套制度。規(guī)范行政征收自由裁量權(quán)配套制度⑴實(shí)行收費(fèi)公示制度。收費(fèi)公示的主要內(nèi)容包括：收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)（批準(zhǔn)機(jī)關(guān)及文號(hào)）、收費(fèi)范圍、計(jì)費(fèi)單位、投訴電話等。公示形式可采取設(shè)立公示欄、公示牌、價(jià)目表（冊(cè)）或電子顯示屏、電子觸摸屏等方式。收費(fèi)公示欄（含公示牌、電子顯示屏、電子觸摸屏等）要長(zhǎng)期固定設(shè)置在收費(fèi)場(chǎng)所或社區(qū)等方便群眾閱讀的地方。還可以通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行公示。⑵實(shí)行收費(fèi)“兩證一票”制度。“兩證”就是在行政征收部門(mén)向公民、法人或其他組織實(shí)行收費(fèi)時(shí)持有的證件，即收費(fèi)許可證、執(zhí)法證。“一票”就是由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)。⑶行政收費(fèi)必須按照價(jià)格審批機(jī)關(guān)公布的行政事業(yè)性收費(fèi)目錄收取，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)，或者巧立名目收費(fèi)，否則公民、法人或其他組織有權(quán)拒絕交納，并有權(quán)投訴或舉報(bào)。⑷嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)管理制度，健全收費(fèi)制約機(jī)制，行政征收部門(mén)內(nèi)部實(shí)行申報(bào)、審核、收費(fèi)、稽查崗位分離制度。不得彈性收費(fèi)，議價(jià)收費(fèi)，所有收費(fèi)項(xiàng)目一律按規(guī)定就低收取。⑸行政征收部門(mén)不得隨意將應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)收取的行政性收費(fèi)授權(quán)或委托下屬單位或中介機(jī)構(gòu)收取，不得以任何形式搞攤派、拉贊助，不得借調(diào)公民、法人或其他組織的車輛和物質(zhì)。⑹嚴(yán)格執(zhí)行收繳分離制度。凡收費(fèi)款項(xiàng)必須按照單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、設(shè)立專戶的方式進(jìn)行收繳。嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”，收費(fèi)時(shí)必須使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的票據(jù)，否則視為亂收費(fèi)行為。⑺行政征收部門(mén)嚴(yán)禁將無(wú)償服務(wù)變?yōu)橛袃敺?wù)，嚴(yán)禁借辦證、辦照、年檢之機(jī)，強(qiáng)行服務(wù)或搭車收費(fèi)。規(guī)范行政確認(rèn)自由裁量權(quán)配套制度⑴實(shí)行行政確認(rèn)公示制度。行政確認(rèn)具體項(xiàng)目的名稱、實(shí)施主體、法律依據(jù)、條件、程序、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)人應(yīng)提