【正文】 規(guī)范行政征收、行政確認、行政強制自由裁量權(quán)工作手冊涵江區(qū)林業(yè)局二0一O年七月前 言根據(jù)區(qū)政府法制辦、區(qū)機關(guān)效能辦《關(guān)于開展規(guī)范行政征收、行政確認和行政強制自由裁量權(quán)工作試點工作的通知》（涵政辦[2009]54號）以及區(qū)預(yù)防腐敗工作會議精神要求，為進一步規(guī)范全區(qū)林業(yè)行政征收、行政確認和行政強制自由裁量權(quán)工作，加快建立全面合法、權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督到位、保障有力、行使有效的執(zhí)法體制，推進公開、公平、公正、合理執(zhí)法和公共服務(wù)水平質(zhì)量，涵江區(qū)林業(yè)局從實際出發(fā)，成立了以吳銀山局長為組長、陳飛雄副局長為副組長、各有關(guān)股站主要負責(zé)人和區(qū)森林分局陳昱為成員的涵江區(qū)林業(yè)局規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出《涵江區(qū)林業(yè)局規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實施方案》，確立了指導(dǎo)思想，明確了開展規(guī)范行政征收、行政確認和行政強制自由裁量權(quán)工作的要點、目標、任務(wù)、范圍主題、職責(zé)分工和實施步驟。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室掛靠局辦公室，負責(zé)日常協(xié)調(diào)指導(dǎo)事務(wù)。并從相關(guān)股站各抽調(diào)一名業(yè)務(wù)骨干對行政征收、行政確認和行政強制進行集中梳理，制作了流程圖, 制定了管理、公開、說明理由、集體討論、責(zé)任追究等五項制度。經(jīng)過3個多月時間運作，對涉及的14部（其中：法律1部、行政法規(guī)2部、部門規(guī)章1部、地方政府規(guī)章1部、規(guī)范性文件9部）進行全面梳理，共梳理出行政征收5項、行政強制4項（其中：強制措施2項、強制執(zhí)行2項），行政確認1項。通過開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，全區(qū)林業(yè)行政征收、行政確認和行政強制執(zhí)法體制將更進一步沿著科學(xué)化、健康化、陽光化方向持續(xù)發(fā)展。36 / 39目 錄涵江區(qū)林業(yè)局規(guī)范行政征收、行政確認和行政強制自由裁量權(quán)工作實施方案……………………………………………………………………1 涵江區(qū)林業(yè)局關(guān)于成立規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知…10涵江區(qū)林業(yè)局規(guī)范行政事業(yè)性收費管理制度（試行）………………11涵江區(qū)林業(yè)局規(guī)范行政強制管理制度（試行）………………………12涵江區(qū)林業(yè)局規(guī)范行政征收、行政確認和行政強制自由裁量權(quán)工作公開制度（試行）…………………………………………………………13涵江區(qū)林業(yè)局規(guī)范行政征收、行政確認和行政強制自由裁量權(quán)工作說明理由制度（試行）……………………………………………………14涵江區(qū)林業(yè)局規(guī)范行政征收、行政確認和行政強制自由裁量權(quán)工作集體討論制度（試行）……………………………………………………15涵江區(qū)林業(yè)局規(guī)范行政征收、行政確認和行政強制自由裁量權(quán)工作責(zé)任追究制度（試行）…………………………………………………17涵江區(qū)林業(yè)局規(guī)范行政征收自由裁量權(quán)實施細則……………………21涵江區(qū)林業(yè)局規(guī)范行政確認自由裁量權(quán)裁量意見……………………31涵江區(qū)林業(yè)局規(guī)范行政強制自由裁量權(quán)裁量意見……………………33涵江區(qū)林業(yè)局規(guī)范行政征收、行政確認和行政強制自由裁量權(quán)工作實施方案為加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，防止和糾正行政執(zhí)法中的隨意性，正確行使行政自由裁量權(quán)，提高行政效率，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定和中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，參照《莆田市林業(yè)局規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作方案》和《莆田市涵江區(qū)規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實施方案》，結(jié)合我區(qū)林業(yè)部門實際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持推進依法行政、建設(shè)法治政府理念，按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，落實行政執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范行政自由裁量權(quán)的行使，樹立公開、公正、公平、廉潔執(zhí)法的良好形象，著力從源頭上防治腐敗，進一步推進依法行政，建設(shè)法治林業(yè)。二、實施范圍本方案所稱行政自由裁量權(quán)，是指法律、法規(guī)、規(guī)章賦予行政機關(guān)在行政行為中依據(jù)立法目的和公正合理原則，自行判斷行為的條件，自行選擇行為的方式和自由作出行政決定的權(quán)力。區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的單位，應(yīng)嚴格按照本實施方案的要求分階段開展規(guī)范行政征收、行政確認和行政強制自由裁量權(quán)工作。三、具體做法根據(jù)已審定公布的本部門行政執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果和“三定方案”規(guī)定的職能，結(jié)合本部門在以往行政執(zhí)法工作中成功的經(jīng)驗，依法合理細化裁量標準，建立健全相關(guān)制度，科學(xué)有序地推進工作?；咀龇ǎ海ㄒ唬┲贫ㄐ姓魇铡⑿姓_認和行政強制自由裁量權(quán)標準制定行政征收自由裁量權(quán)標準重點對行政征收標準以及征、停、減、緩、免程序和權(quán)限進行細化、量化、具體化。⑴對行政征收項目存在一定幅度的要區(qū)分不同情況分檔確定征收標準，或明確按最低標準進行收費。⑵對存在征、停、減、緩、免情形的行政征收項目，要明確具體情形及不同級別人員審批權(quán)限和程序。⑶對基本情況相同的行政征收項目，征收數(shù)額標準應(yīng)當相同。⑷行政征收自由裁量權(quán)標準實施后，行政機關(guān)依法征收時應(yīng)當出具書面文書，寫明行政征收的項目、標準、金額、依據(jù)等內(nèi)容，并說明理由和告知依法享有的權(quán)利。制定行政確認自由裁量權(quán)標準重點對行政確認的條件、程序、時限和權(quán)限進行細化、量化、具體化。⑴除法律、法規(guī)、規(guī)章已明確規(guī)定的確認條件以外，不得擅自增設(shè)或創(chuàng)設(shè)確認條件。⑵法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的確認條件不夠明確的，應(yīng)將屬于自由裁量的條件加以具體化。⑶法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的確認條件存在一定幅度的，一般按最低標準執(zhí)行。⑷法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的確認程序比較復(fù)雜的、確認時限上有幅度的，應(yīng)當列明不同情況，以及相應(yīng)情況下的確認程序要求、確認時限。力求程序簡化，時限縮短，方便群眾。制定行政強制自由裁量權(quán)標準規(guī)范行政強制自由裁量權(quán)，重點對行政強制的種類、程序和時限進行細化、量化、具體化。⑴關(guān)于行政強制種類的自由裁量權(quán)。行政強制的種類包括行政強制措施的種類和行政強制執(zhí)行的種類。由于法律、法規(guī)存在著行政強制種類繁雜多樣，表述不一，行政機關(guān)應(yīng)對實施的法律、法規(guī)中規(guī)定的行政強制的種類認真梳理，按照行政強制措施種類和行政強制執(zhí)行種類進行分別歸類，并制定出不同的行政強制種類相應(yīng)所采取的行政強制的要求。⑵關(guān)于行政強制程序的自由裁量權(quán)。行政強制程序是行政機關(guān)在執(zhí)法時所遵循的方式、步驟、時限和順序?，F(xiàn)行法律、法規(guī)一般只規(guī)定行政強制的內(nèi)容，對行政強制程序沒有統(tǒng)一的規(guī)定，具體實施時由實施行政強制的行政機關(guān)自行規(guī)定程序。目前行政強制程序仍屬行政機關(guān)“自由裁量”的范圍，導(dǎo)致一些行政機關(guān)在實施行政強制時隨意性較大。行政強制程序包括行政強制措施程序和行政強制執(zhí)行程序。行政機關(guān)應(yīng)在認真梳理行政強制措施和行政強制執(zhí)行種類的基礎(chǔ)上，分別對行政強制措施和行政強制執(zhí)行的程序作出具體規(guī)定，以保障行政強制權(quán)的公正行使，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。⑶關(guān)于行政強制時限的自由裁量權(quán)。行政強制時限包括行政強制措施時限和行政強制執(zhí)行時限。行政強制措施時限自由裁量權(quán)：①行政強制措施具有較強的時效性，受到一定的時間限制。在具體執(zhí)法中，行政機關(guān)應(yīng)當嚴格按照法律、法規(guī)規(guī)定的時限實施行政強制措施，及時查清事實，在法定時限內(nèi)作出處理決定。②法律、法規(guī)沒有規(guī)定行政強制措施時限的，行政機關(guān)應(yīng)當即辦或按下列規(guī)定及時作出處理決定：一是對查封、扣押的時限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長三十日。對物品需要作出檢測檢驗檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的時限不包括檢測檢驗檢疫或者技術(shù)鑒定的時限。檢測檢驗檢疫或者技術(shù)鑒定的時限應(yīng)當明確，并告知當事人。二是行政機關(guān)逾期未作決定的，被查封的物品視為解除查封；當事人要求退還被扣押的物品的，行政機關(guān)應(yīng)當立即退還。③對已采取的行政強制措施確實需要延期的，行政機關(guān)要按規(guī)定程序報批延期所需的時限，并及時向當事人送達延期通知書。行政強制執(zhí)行時限自由裁量權(quán)：①法律、法規(guī)規(guī)定行政強制執(zhí)行時限的，執(zhí)行機關(guān)（指行政機關(guān)或法院）應(yīng)當嚴格按照法律、法規(guī)規(guī)定的時限實施行政強制執(zhí)行，不得逾期。法律、法規(guī)沒有就時限做出規(guī)定時，為了不使相對人隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀壞強制執(zhí)行標的物或不使其拒不執(zhí)行的行為發(fā)展成為違法犯罪行為，執(zhí)行機關(guān)對所采取的行政強制執(zhí)行應(yīng)作出具體的時限規(guī)定。②行政強制執(zhí)行不得在夜間和法定節(jié)假日實施。但是，因情況緊急或者當事人同意的除外。（二）規(guī)范行政征收、行政確認和行政強制自由裁量權(quán)配套制度按照《莆田市涵江區(qū)人民政府關(guān)于全面推進規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實施方案》（涵政綜[2009]74號）中相關(guān)內(nèi)容（如劃定行政自由裁量權(quán)的權(quán)限、簡化行政自由裁量權(quán)的程序、公開行政自由裁量權(quán)的要素、規(guī)范行政自由裁量權(quán)的制度和強化行政自由裁量權(quán)的監(jiān)督）的要求，結(jié)合下列內(nèi)容制定本部門規(guī)范行政征收、行政確認和行政強制自由裁量權(quán)的配套制度。規(guī)范行政征收自由裁量權(quán)配套制度⑴實行收費公示制度。收費公示的主要內(nèi)容包括：收費項目、收費標準、收費依據(jù)（批準機關(guān)及文號）、收費范圍、計費單位、投訴電話等。公示形式可采取設(shè)立公示欄、公示牌、價目表（冊）或電子顯示屏、電子觸摸屏等方式。收費公示欄（含公示牌、電子顯示屏、電子觸摸屏等）要長期固定設(shè)置在收費場所或社區(qū)等方便群眾閱讀的地方。還可以通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等形式進行公示。⑵實行收費“兩證一票”制度。“兩證”就是在行政征收部門向公民、法人或其他組織實行收費時持有的證件，即收費許可證、執(zhí)法證?！耙黄薄本褪怯韶斦块T統(tǒng)一制發(fā)的行政事業(yè)性收費票據(jù)。⑶行政收費必須按照價格審批機關(guān)公布的行政事業(yè)性收費目錄收取，嚴禁超標準、超范圍收費，或者巧立名目收費，否則公民、法人或其他組織有權(quán)拒絕交納，并有權(quán)投訴或舉報。⑷嚴格執(zhí)行收費管理制度，健全收費制約機制，行政征收部門內(nèi)部實行申報、審核、收費、稽查崗位分離制度。不得彈性收費，議價收費，所有收費項目一律按規(guī)定就低收取。⑸行政征收部門不得隨意將應(yīng)當由行政機關(guān)收取的行政性收費授權(quán)或委托下屬單位或中介機構(gòu)收取，不得以任何形式搞攤派、拉贊助，不得借調(diào)公民、法人或其他組織的車輛和物質(zhì)。⑹嚴格執(zhí)行收繳分離制度。凡收費款項必須按照單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、設(shè)立專戶的方式進行收繳。嚴禁坐收坐支，嚴禁私設(shè)“小金庫”，收費時必須使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，否則視為亂收費行為。⑺行政征收部門嚴禁將無償服務(wù)變?yōu)橛袃敺?wù)，嚴禁借辦證、辦照、年檢之機，強行服務(wù)或搭車收費。規(guī)范行政確認自由裁量權(quán)配套制度⑴實行行政確認公示制度。行政確認具體項目的名稱、實施主體、法律依據(jù)、條件、程序、收費依據(jù)和標準、申請人應(yīng)提