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行政許可制度思考(已修改)

2025-04-26 23:15 本頁面
 

【正文】 行政許可制度思考對行政許可可以從制度、行為與結(jié)果三個層面理解。制度層面的行政許可是有關行政許可的靜態(tài)的法律規(guī)定,是一國法制中關于行政許可的概念、性質(zhì)、特征和種類、設定范圍、條件、行政許可設定權(quán)、行政許可實施機關、行政許可程序及法律責任等法律規(guī)定的總稱。它包括有關行政許可的實體與程序性規(guī)范。行為層面的行政許可側(cè)重指示行政許可實施機關對行政相對人的許可申請是否符合法律規(guī)定的條件進行審批,并以此決定是否給予許可的具體行政行為。結(jié)果層面的行政許可是指根據(jù)相對人的申請,經(jīng)行政主體審批后,已經(jīng)準許或不準申請人從事某種活動、具有某種資格或享有某種權(quán)利的具體行政行為。行為與結(jié)果層面的規(guī)定屬動態(tài)的規(guī)定。一、我國現(xiàn)行行政許可制度與實踐的反思目前的行政許可中存在的問題:行政許可設定權(quán)不明。不但法律、法規(guī)、規(guī)章設定審批,各種其他規(guī)范性文件(如市、縣級政府發(fā)布的管理辦法等)也設定許可項目。行政審批種類過多過濫。有的利用行政許可搞壟斷、地區(qū)封鎖、排斥競爭,這不但加大了市場的成本,妨礙了市場秩序的形成,而且容易滋生腐敗,阻礙了市場經(jīng)濟的發(fā)展。行政許可實施主題缺乏法律上的依據(jù)。對同一事項的管理,出現(xiàn)交叉、重復現(xiàn)象;越級越權(quán)行使許可權(quán)的現(xiàn)象普遍發(fā)生。許可條件、標準模糊籠統(tǒng),行政機關的自由裁量權(quán)大,與許可有關的信息公開的少,內(nèi)部掌握的多,易搞“暗箱”審批。行政許可程序不規(guī)范。對行政許可的啟動與終結(jié)等程序性規(guī)定在制度上有一定缺失。行政許可缺乏必要的監(jiān)督。對違法、越權(quán)、濫發(fā)許可證監(jiān)管不力;對許可證持有者疏于監(jiān)管。利用許可亂收費嚴重。行政許可中存在的問題,侵犯了公民應有的自由和權(quán)益,破壞了公平競爭的市場經(jīng)濟秩序,阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展,增加了行政成本,限制了行政效率。二、行政許可制度的改革現(xiàn)狀與改革思路(一)改革現(xiàn)狀隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展及改革開放的進一步深化,自上個世紀90年代中后期始,我國部分省市就進行了改革行政審批制度的探索,以謀求良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。自2000年始,全國20多個地市進行了審批制度改革,并得到了黨中央、國務院的高度重視,朱溶基總理在“十五”計劃綱要的報告中指出,要“進一步實行政企分開,切實轉(zhuǎn)變政府職能,減少行政性審批”,國務院于2001年9月專門成立了行政審批制度改革工作領導小組,自2001年10月國務院部署行政審批制度改革工作以來,行政審批制度改革取得了重要的階段性成果。一是摸清了行政審批項目的底數(shù),二是取消了一批審批項目。國務院連續(xù)兩批公布取消審批項目1195項,加上作改變管理方式處理的82項,共1277項。三是對保留的行政審批事項提出了加強監(jiān)管的要求和意見。一些地方和部門在推進審批行為規(guī)范化、公開化、效率化及加強監(jiān)督制約等方面進行了積極探索,促進了廉政建設,方便了企業(yè)和群眾,提高了工作質(zhì)量和效率。(二)改革思路在改革的過程中,對政府審批制度改革有兩種截然不同的思路。一種思路是對現(xiàn)有的審批逐個的進行審查和廢止,以減少政府對經(jīng)濟事務的干預;另一種思路則認為應該首先廢止所有的行政審批,然后由政府機關逐個論證需要設立的審批。前一種思路在實踐中已經(jīng)取得了一定的進展,許多地方和部門都在進行積極的探索。不過,由于審批數(shù)量的龐大和復雜性,這種
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