行政許可制度思考-免費(fèi)閱讀
【正文】 注釋：①宋學(xué)貴主編行政執(zhí)法培訓(xùn)教程第121頁(yè)②曾憲義主編參行政法與行政訴訟法第162頁(yè)參考文獻(xiàn)：【1】參見毛壽龍：《美國(guó)行政審批制度的特色及啟示》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2001年2月28日。我認(rèn)為，對(duì)于行政許可機(jī)關(guān)主體及權(quán)限也應(yīng)實(shí)行許可法定原則，在相關(guān)行政許可法律法規(guī)中明確法定許可機(jī)關(guān)及權(quán)限，非法定許可機(jī)關(guān)、非依法實(shí)施的許可行為無(wú)效。因此，凡與相對(duì)人有直接利害關(guān)系的應(yīng)主動(dòng)回避或應(yīng)相對(duì)人申請(qǐng)予以回避，避免因其參與而可能造成的偏見和不公正。時(shí)限與效率密切相關(guān)，規(guī)定行政許可的辦結(jié)時(shí)限有助于確保行政效率，減少拖延，保護(hù)相對(duì)人的利益。在行政許可法中應(yīng)該把公開辦事制度作為行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)加以規(guī)定，行政許可的條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限、限額、收費(fèi)、結(jié)果等均應(yīng)采用適當(dāng)形式向社會(huì)公開，向當(dāng)事人公開，應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容而未公開的，所作的行政許可決定無(wú)效，公開形式包括：行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開、依申請(qǐng)而提供相關(guān)信息、公告等。英國(guó)目前也正在利用拍賣方法發(fā)放第三代移動(dòng)通訊經(jīng)營(yíng)許可證。（三）行政許可的條件與標(biāo)準(zhǔn)行政許可的條件是指法律、法規(guī)所規(guī)定的，申請(qǐng)人取得某項(xiàng)行政許可必須達(dá)到的最底要求。當(dāng)然，為克服規(guī)章設(shè)定行政許可缺乏民意代表性、容易形成行政壟斷的弊端，可以采取一些補(bǔ)救措施。因此，有權(quán)設(shè)定行政許可范圍的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)確定為全國(guó)人大及其常委會(huì)和有地方性法規(guī)制定權(quán)的地方人大及其常委會(huì)，行政許可的設(shè)定權(quán)不應(yīng)交給國(guó)家行政機(jī)關(guān)，以防止行政機(jī)關(guān)以行政許可制度限制公民的法定權(quán)和自由。對(duì)哪些事項(xiàng)設(shè)定許可，應(yīng)符合絕大多數(shù)人的意愿、符合公共利益、符合行政許可設(shè)置的初衷。新需要設(shè)定的行政許可必須依法設(shè)立，改革中保留的行政許可應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)一步規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)行政許可制度一體化。而且只有廢除全部的審批，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成信譽(yù)約束和良好的市場(chǎng)秩序，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。（二）改革思路在改革的過(guò)程中，對(duì)政府審批制度改革有兩種截然不同的思路。利用許可亂收費(fèi)嚴(yán)重。有的利用行政許可搞壟斷、地區(qū)封鎖、排斥競(jìng)爭(zhēng)，這不但加大了市場(chǎng)的成本，妨礙了市場(chǎng)秩序的形成，而且容易滋生腐敗，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。制度層面的行政許可是有關(guān)行政許可的靜態(tài)的法律規(guī)定，是一國(guó)法制中關(guān)于行政許可的概念、性質(zhì)、特征和種類、設(shè)定范圍、條件、行政許可設(shè)定權(quán)、行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)、行政許可程序及法律責(zé)任等法律規(guī)定的總稱。一、我國(guó)現(xiàn)行行政許可制度與實(shí)踐的反思目前的行政許可中存在的問(wèn)題：行政許可設(shè)定權(quán)不明。對(duì)行政許可的啟動(dòng)與終結(jié)等程序性規(guī)定在制度上有一定缺失。國(guó)務(wù)院連續(xù)兩批公布取消審批項(xiàng)目1195項(xiàng)，加上作改變管理方式處理的82項(xiàng)，共1277項(xiàng)。對(duì)于這種情況，只有首先廢除全部的審批，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成信譽(yù)約束和良好的市場(chǎng)秩序。改革行政審批要從多個(gè)層面入手，在制度層面，應(yīng)該從實(shí)體與程序兩方面進(jìn)行改革與創(chuàng)建。我國(guó)目前的改革思路即采取了第三種模式，就行政許可程序單獨(dú)立法，有關(guān)許可的項(xiàng)目、條件與標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)體性內(nèi)容由分散的各個(gè)領(lǐng)域行政法規(guī)定?？梢栽O(shè)立行政許可的有：自然資源的開發(fā)利用和公共資源的配置等特許事項(xiàng)，直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)及直接關(guān)系人身健康、生命安全等特定活動(dòng)特許的事項(xiàng)，提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)需要確定具備特殊
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