代建制與項(xiàng)目管理、代建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理(已修改)
2025-04-26 13:16 本頁面
【正文】 代建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理董紅梅序 言2004年7月16日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了《關(guān)于投資體制改革的決定》提出對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快實(shí)行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位?！按ㄖ啤钡耐菩?，重點(diǎn)在于采用公開競(jìng)爭(zhēng)的方式選擇具有專業(yè)素質(zhì)的代建單位，用合同來約束代建單位的代建義務(wù)。代建制的實(shí)施，關(guān)鍵在于強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。二、風(fēng)險(xiǎn)概念：所謂“風(fēng)險(xiǎn)”就是指客觀存在能導(dǎo)致?lián)p失，但發(fā)生與否又不能確定的現(xiàn)象。特點(diǎn)：“風(fēng)險(xiǎn)”是客觀存在的，不依人們的意志為轉(zhuǎn)移的，無論人們是否認(rèn)識(shí)或察覺，“風(fēng)險(xiǎn)”隨時(shí)隨地可能發(fā)生。“風(fēng)險(xiǎn)”是不可確定的。這是指“風(fēng)險(xiǎn)”在何時(shí)何地發(fā)生，“風(fēng)險(xiǎn)”發(fā)生的形式、規(guī)模及損失程度等，人們均不能事先確定 。 風(fēng)險(xiǎn)管理：為了最大可能地降低和減少災(zāi)害和損失對(duì)項(xiàng)目既定目標(biāo)產(chǎn)生的消極影響而采取的各種措施?？梢哉f，整個(gè)代建工作的重點(diǎn)就是進(jìn)行持續(xù)性的風(fēng)險(xiǎn)管理，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生于未然。三、代建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分類：按代建項(xiàng)目不同階段劃分：立項(xiàng)階段風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備采購風(fēng)險(xiǎn)和施工階段風(fēng)險(xiǎn)；按代建項(xiàng)目責(zé)任方劃分：投資人風(fēng)險(xiǎn)、代建人風(fēng)險(xiǎn)、使用人風(fēng)險(xiǎn)、承包人風(fēng)險(xiǎn)、第三方風(fēng)險(xiǎn)等。按代建項(xiàng)目技術(shù)手段劃分：技術(shù)手段的風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)手段的風(fēng)險(xiǎn)、合同手段的風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)手段風(fēng)險(xiǎn)（1）地質(zhì)地基條件。代建人提供的地質(zhì)和地基條件往往與實(shí)際情況出入很大，施工時(shí)會(huì)引起超挖超填、處理特殊地質(zhì)情況如流沙，或遇到其他障礙和文物都會(huì)增加工作量而拖長工期。 （2）水文氣象條件。主要表現(xiàn)在異常天氣的出現(xiàn)，如強(qiáng)風(fēng)暴、特大暴雨、洪水、泥石流、坍方等不可抗力的自然現(xiàn)象，都會(huì)造成工期拖延和財(cái)產(chǎn)損失。 （3）施工準(zhǔn)備。由于工程代建人提供的施工現(xiàn)場(chǎng)有隱患或通水、通電和交通等準(zhǔn)備工作不足，帶來承包人不能做好施工前準(zhǔn)備工作，給工程開工后造成后遺癥。 （4）設(shè)計(jì)變更或圖紙供應(yīng)不及時(shí)。設(shè)計(jì)變更會(huì)影響承包人的施工安排，帶來一系列工期和造價(jià)的變化；設(shè)計(jì)圖紙供應(yīng)不及時(shí)，會(huì)導(dǎo)致施工進(jìn)度延誤，造成承包人窩工。 （5）技術(shù)規(guī)范。特別是標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范以外的特殊工藝，往往由于代建人要求不合理或過于苛刻，導(dǎo)致工期延誤，而事先又沒有這方面的約定。 （6）施工組織設(shè)計(jì)。包括施工方法選擇，施工進(jìn)度計(jì)劃，施工設(shè)備選擇，勞動(dòng)力安排。施工組織設(shè)計(jì)的缺陷和漏洞，都對(duì)工程造價(jià)和工期有著極大影響。 （7）施工和管理技術(shù)水平。由于承包人承攬了與自己技術(shù)能力不太適應(yīng)的工程項(xiàng)目，不能及時(shí)解決所遇到各類技術(shù)問題，或者是施工機(jī)械某些不配套或維修條件差等。此外，由于代建人管理工程的技術(shù)水平差，對(duì)承包人提出需要代建人解決的技術(shù)問題，遲遲不能作出答復(fù)。 經(jīng)濟(jì)手段的風(fēng)險(xiǎn)（1）招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是投標(biāo)的主要依據(jù)，特別是投標(biāo)者須知，設(shè)計(jì)圖紙，工程質(zhì)量要求、合同條款，以及工程量清單，都潛在著經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，必須仔細(xì)分析研究。 （2）要素市場(chǎng)價(jià)格。要素市場(chǎng)包括勞動(dòng)力市場(chǎng)、材料市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)，這些市場(chǎng)的價(jià)格變化，特別是價(jià)格上漲因素，直接影響著工程承包價(jià)格。 （3）金融市場(chǎng)因素。金融市場(chǎng)因素包括存貸款利率變動(dòng)，貨幣貶值等。（4）材料、設(shè)備供應(yīng)。主要表現(xiàn)代建人供應(yīng)的材料或設(shè)備質(zhì)量不合格或供應(yīng)不及時(shí)。（5）國家政策調(diào)整。國家對(duì)工資、稅種和稅率、工作日等調(diào)整。（6）代建項(xiàng)目資金支付。由于國家對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)行國庫集中支付，支付環(huán)節(jié)的不銜接導(dǎo)致代建人不能合同約定支付工程價(jià)款。 合同手段的風(fēng)險(xiǎn)（1）合同條款不全面、不完善，合同文字不細(xì)致、不嚴(yán)密，致使合同存在比較嚴(yán)重的漏洞；或者合同存在著單方面約束性、過于苛刻的責(zé)權(quán)利不平衡條款。（2）合同內(nèi)沒有或不完善的轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保、索賠、保險(xiǎn)等相應(yīng)條款。（3）合同內(nèi)缺少因第三方影響造成工期延誤或經(jīng)濟(jì)損失的條款。（4）代建人資信因素。由于代建人經(jīng)濟(jì)情況變化，無力支付工程款；或者是代建人信譽(yù)差，有意拖欠工程款。（5）分包。由于選擇分包商不當(dāng)，會(huì)遇到分包商違約，不能按質(zhì)按量按時(shí)完成分包工程，致使影響整個(gè)工程進(jìn)度或發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失。特別發(fā)包人指定的分包商。（6）合同履行過程中。由于代建人駐工地代表或監(jiān)理工程師工作效率低，不能及時(shí)解決問題或付款，或者是發(fā)出錯(cuò)誤的指令。四、代建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理代建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是一門嶄新的學(xué)科，它系統(tǒng)地將處理風(fēng)險(xiǎn)的途徑程序化。代建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的程序一般為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)處理四個(gè)階段。 1．風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)。風(fēng)險(xiǎn)雖然具有不確定性，但并非不可知，絕大多數(shù)
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