【正文】 麻 乍 鄉(xiāng)懲治和預防腐敗體系建設制度匯編中共麻乍鄉(xiāng)紀律檢查委員會二〇一三年三月二日目 錄Ⅰ、教育引導機制一、麻乍鄉(xiāng)黨員干部學習教育監(jiān)督制度二、麻乍鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村干部集中學習制度三、麻乍鄉(xiāng)干部素質培訓制度四、麻乍鄉(xiāng)干部廉政警示教育制度六、麻乍鄉(xiāng)干部談心談話制度七、麻乍鄉(xiāng)推進廉政文化進農(nóng)村實施方案八、農(nóng)村基層“勤廉雙優(yōu)”爭創(chuàng)活動制度九、農(nóng)村基層黨員干部聯(lián)系和服務群眾制度十、麻乍鄉(xiāng)機關行政效能建設制度十一、民主評議基層站所政風行風制度十二、農(nóng)村基層黨員干部考核評價、評優(yōu)表彰等激勵制度十三、村干部待遇增長、養(yǎng)老保險等保障制度Ⅱ、監(jiān)督制約機制一、麻乍鄉(xiāng)黨員干部日常教育監(jiān)督制度二、麻乍鄉(xiāng)黨員干部廉潔自律“十不準”三、麻乍鄉(xiāng)村級干部“勤廉雙諾雙述雙評”制度四、鄉(xiāng)領導班子民主議事規(guī)則五、村民會議、村民代表會議運行制度六、“四議兩公開一監(jiān)督”制度七、麻乍鄉(xiāng)村級事務流程化管理制度1．農(nóng)村黨支部換屆程序2．村委會換屆選舉程序八、麻乍鄉(xiāng)村務監(jiān)督委員會制度九、麻乍鄉(xiāng)政務、村務、農(nóng)村基層黨務公開制度十、鄉(xiāng)黨政主要領導任期經(jīng)濟責任審計制度十一、村“兩委”負責人經(jīng)濟責任審計制度十二、麻乍鄉(xiāng)聯(lián)系村干部“雙向”選擇制度十三、麻乍鄉(xiāng)政務、村居務 “點題公開”制度十四、村居民質詢會議制度十五、麻乍鄉(xiāng)村居務民主聽證會制度十六、麻乍鄉(xiāng)“干群對話”制度十七、麻乍鄉(xiāng)落實強農(nóng)惠農(nóng)政策工作辦法十八、麻乍鄉(xiāng)落實強農(nóng)惠農(nóng)政策督查問責辦法Ⅲ、源頭治理機制一、中央對農(nóng)村基層黨員干部的要求二、鄉(xiāng)財縣管、村財鄉(xiāng)代管制度三、農(nóng)村集體“三資”委托代理服務制度四、三支農(nóng)資金整合使用管理制度五、“一事一議”財政獎補辦法六、民辦公助財政支農(nóng)建設項目實施辦法七、“一卡通”發(fā)放惠民資金制度八、黨政領導干部選拔任用工作辦法 九、麻乍鄉(xiāng)村黨組織書記“公推直選”制度、村民委員會選舉條例 十、麻乍鄉(xiāng)黨委政府“三重一大”報告制度十一、麻乍鄉(xiāng)會議制度十二、麻乍鄉(xiāng)農(nóng)村基層干部行為規(guī)范試行Ⅳ、利益維護機制一、麻乍鄉(xiāng)強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查制度二、麻乍鄉(xiāng)涉農(nóng)收費價格公示制度三、被征地農(nóng)民社會保障制度四、麻乍鄉(xiāng)“新農(nóng)合”、“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)管制度Ⅴ、案件查辦機制一、麻乍鄉(xiāng)信訪舉報工作制度二、群眾來訪接待制度三、領導包案調處信訪案件制度四、領導干部下訪制度五、信訪交辦轉辦制度六、信訪維穩(wěn)信息報送制度七、掛牌限期銷案制度八、信訪工作保密制度九、麻乍鄉(xiāng)領導接待日制度十、麻乍鄉(xiāng)信訪工作首問責任制度十一、麻乍鄉(xiāng)信訪調查制度十二、麻乍鄉(xiāng)信訪工作預測排查制度十三、農(nóng)村片區(qū)協(xié)作辦案制度十四、麻乍鄉(xiāng)違紀違法案件通報反饋制度Ⅵ、組織保障機制一、麻乍鄉(xiāng)黨風廉政建設工作聯(lián)席會議制度二、麻乍鄉(xiāng)黨風廉政建設責任制實施辦法三、麻乍鄉(xiāng)黨風廉政建設工作考核評價辦法四、麻乍鄉(xiāng)村社區(qū)干部選拔任用辦法試行五、麻乍鄉(xiāng)村社區(qū)干部考核制度六、麻乍鄉(xiāng)駐村社區(qū)干部管理考核辦法Ⅰ、教育引導機制一、麻乍鄉(xiāng)黨員干部學習教育監(jiān)督制度(一)、黨員學習活動制度參加對象為全體黨員鄉(xiāng)村干部、入黨積極分子。學習活動內(nèi)容：組織學習黨規(guī)黨章、黨的知識和上級黨委布置的學習內(nèi)容，貫徹落實鄉(xiāng)黨委安排的工作。 (二)、政治業(yè)務學習制度鄉(xiāng)黨委學習。每月一次，參加對象為黨委成員和全鄉(xiāng)中層干部。學習內(nèi)容、時間及組織工作由黨委書記安排。黨員干部學習。堅持集中學習為主，根據(jù)需要由鄉(xiāng)黨委副書記安排。每年年初由鄉(xiāng)黨委制定學習計劃，其形式以授課、講座為主，集中學習與個人自學相結合。每位干部職工要端正學習態(tài)度，增強學習的自覺性，刻苦鉆研政治理論和業(yè)務知識，堅持理論聯(lián)系實際，學以致用。學習中要認真聽講，做好筆記，積極交流。二、麻乍鄉(xiāng)、村(社區(qū))干部集中學習制度（一）學習時間鄉(xiāng)、村干部堅持做好個人自學，每月學習原則上不得少于一次，每次不少于兩個小時；按時參加全鄉(xiāng)組織的集中學習，集中學習要有筆記記載。（二）學習內(nèi)容馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、中央領導同志的有關重要講話、《黨章》、黨和國家的重大方針政策、時事要聞、上級有關會議精神、法律法規(guī)、科技知識、業(yè)務知識等。（三）學習形式個人自學與集中學習相結合、以集中學習為主?？梢圆扇〖行x、集中輔導、交流心得、知識競賽、電化教育等形式開展學習。（四）參加對象全鄉(xiāng)工作干部、村兩委成員。（五）學習要求學習要有計劃、有安排、有記錄、不搞形式主義，鄉(xiāng)效能辦將定期進行考核、檢查。倡導理論聯(lián)系實際的學風，認真選題，積極組織學習交流活動，以提高學習效率。積極參加村組織的每次集中學習，自覺遵守學習紀律。三、麻乍鄉(xiāng)干部素質培訓制度培訓對象主要是鄉(xiāng)工作干部、村三職干部和社區(qū)正副書記、主任。培訓內(nèi)容。堅持理論聯(lián)系實際，體現(xiàn)時代要求，做到按需施教、學以致用。一是政治理論學習，包括馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨在農(nóng)村的各項方針政策，黨和國．家的重要文件精神等；二是思想作風教育，包括理想信念、宗旨觀念、服務意識、道德規(guī)范、廉政規(guī)定等；三是基本知識培訓，重點包括黨的基本理論、基本路線、方針、政策等黨建基本理論、社會主義市場經(jīng)濟知識、法律法規(guī)、農(nóng)村經(jīng)濟和社會管理知識等；四是農(nóng)村實用技術培訓。培訓方法采取集中與分散、集體學與自學、課堂講授與現(xiàn)場觀摩、請進來與走出去相結合。鄉(xiāng)黨委將充分利用業(yè)余黨校對村級干部及工作干部分批分期集中進行培訓，適時邀請縣相關部門領導或業(yè)務人員，分片、分村巡回授課輔導，認真開展好村干部分散培訓；鄉(xiāng)黨委每季度印發(fā)材料組織一次村干部自學由鄉(xiāng)遠程教育辦將學習材料發(fā)到各村，利用電教播放點分村組織自學。集中培訓的時間每期不少于2天，村級干部全年累計培訓時間不少于10天?？荚嚳己恕Ｃ看闻嘤柣驅W習結束，鄉(xiāng)黨委要組織考試考核，要寫學習心得?？荚嚳己顺煽円涗洿鏅n。按時參加上級組織的培訓班或函授班學習。培訓經(jīng)費按縣上要求納入財政年度預算。四、麻乍鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村干部廉政警示教育制度為認真抓好麻乍鄉(xiāng)黨風廉政建設，加強全鄉(xiāng)黨員和干部職工廉潔從政教育，推動黨風廉政建設工作深入有序開展，特制定加強黨風廉政建設工作警示教育制度：廉政警示教育作為鄉(xiāng)黨委理論中心組學習的重要內(nèi)容，列入年度鄉(xiāng)機關和村干部理論學習計劃。每年集中開展12次廉政警示教育活動，開展思想紀律作風教育整頓，定期請紀檢監(jiān)察機關、檢察機關開展預防職務犯罪教育。鄉(xiāng)黨委定期組織觀看廉政警示教育專題片，深入開展廉政教育活動，通過召開各種形式的座談會，利用正反兩方面典型，教育鄉(xiāng)、村干部自覺做到廉潔從政。鄉(xiāng)黨委成員根據(jù)各自分工，認真抓好分管范圍內(nèi)的黨風廉政建設各項工作，嚴防違反黨風廉政建設等違法違紀行為的發(fā)生。六、麻乍鄉(xiāng)干部談心談話制度鄉(xiāng)黨政領導在實行聯(lián)系村制度基礎上，每年至少找鄉(xiāng)工作干部和村主要干部談話兩次以上，與其他村干部談話一次。對鄉(xiāng)、村干部思想、工作中存在的各種問題，鄉(xiāng)黨委領導應及時提醒、及早解決。鄉(xiāng)工作干部及村主要干部也要多找黨政領導成員談心談話，及時溝通思想，增進團結。七、麻乍鄉(xiāng)推進廉政文化進農(nóng)村實施方案為抓好廉政文化進農(nóng)村工作，推動農(nóng)村基層黨風廉政建設，根據(jù)縣有關文件精神要求，結合實際，就麻乍鄉(xiāng)推進廉政文化進農(nóng)村提出如下實施方案： （一）指導思想 堅持以黨的十七大精神為指導，以培育良好的黨風、民風和社會風氣為目標，以先進的廉政理論為依托，以先進的廉政思想為核心，以先進的廉政制度為基礎，以豐富多彩的廉政文化活動為載體，以農(nóng)村黨員干部為重點，加強理想信念、宗旨意識、革命傳統(tǒng)、道德品質、法制觀念等方面的教育，增強全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。 （二）主要任務 廉政文化進農(nóng)村要緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中心任務，納入社會主義新農(nóng)村建設的大局，融入到鄉(xiāng)村精神文明建設、農(nóng)村基層黨風廉政建設、鄉(xiāng)風文明、村務公開等工作之中。要充分利用多種媒體資源，利用科技培訓、科技下鄉(xiāng)等形式，大力開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的廉政文化進農(nóng)村活動，把農(nóng)民群眾和基層黨員及干部密切關注的、健康有益的廉政文化內(nèi)容送到鄉(xiāng)村、農(nóng)戶。廉政文化的內(nèi)容、形式、 品味要更加貼近生活、貼近群眾、 貼近實際，充分體現(xiàn)先進性和通俗性。要注重選擇農(nóng)民群眾普遍關心的熱點問題進行宣傳，使農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾在潛移默化中受到教育和啟發(fā)。通過大力宣傳廉政文化，形成干部廉潔，群眾監(jiān)督，基層組織凝聚力和號召力增強一的良好局面，推進鄉(xiāng)村文化建設和經(jīng)濟建設又好又快發(fā)展。 （三）形式和內(nèi)容 制作廉政標語廣告。在場鄉(xiāng)街道醒目的位置制作廉政標語。 建立黨風廉政宣傳專欄。各村在黨務公開欄內(nèi)，堅持每季度出刊一期黨紀法規(guī)知識、公民道德規(guī)范、廉政書畫、廉政格言警句、先進人物事跡、黨風廉政宣傳教育資料、相關活動圖片以及黨員、鄉(xiāng)村干部學習 心得等內(nèi)容。設立意見箱。各村設立勤政廉政意見箱，定期開箱收集整理群眾對黨員、干部勤政廉政方面提出的意見和建議，并制定整改意見， 認真進行整改。 開展系列教育培訓。各村要充分利用現(xiàn)代遠程教育設備，每年組織黨員群眾集中開展一次黨紀國法知識、公民道德建設知識、農(nóng)業(yè)科技知 識等培訓，并利用培訓上廉政課，開展廉政教育。鄉(xiāng)將每年組織農(nóng)村全體黨員、干部觀看一次以上反腐倡廉錄像片，加強現(xiàn)形示范教育和警示教育。 開展群眾性娛樂活動。村組織開展群眾性文化娛樂活動，在活動中要以群眾喜聞樂見的形式安排一些與廉政文化相關內(nèi)容。 建立健全村干部廉潔自律的管理制度。村要結合農(nóng)村基層黨風廉政建設, 建立健全村級財務管理、村務公開、黨務公開、民主議事、重大事項報告等制度。 創(chuàng)建廉政文化陣地。村黨員活動室要配備有關黨風廉政書、報，把黨員活動室辦成一個集圖書室、文化活動室于一體的活動場所。有條件的村要組織文藝宣傳隊伍 。定期開展活動，使之成為廉政文化陣地。 （四）要求 加強領導，充分認識廉政文化進農(nóng)村工作重要性。推進廉政文化進農(nóng)村是進一步將反腐倡廉教育引向深入的一項新舉措，是加強農(nóng)村基層黨風廉政引向深入的一項新舉措，是加強農(nóng)村基層黨風廉政自律的有效途徑，為切實加強對廉政文化進農(nóng)村工作的領導。鄉(xiāng)成立廉政文化進農(nóng)村活動領導小組，同時要求各村支部書記為廉政文化工作第一責任人，鄉(xiāng)聯(lián)系村干部配合所聯(lián)系的點抓好工作，同時鄉(xiāng)黨委還把這項工作納入黨的建設，文化建設和新農(nóng)村建設的全體規(guī)劃之中。 選擇示范村開展活動。根據(jù)各村的具體情況，鄉(xiāng)黨委研究決定選擇陽觀作為廉政文化示范村。將通過積極引導示范，創(chuàng)新載體，豐富內(nèi)容，拓展領域，突出特色，樹立典型，推進全鄉(xiāng)廉政文化進農(nóng)村活動的有效開展。加強宣傳，充分發(fā)揮黨委的組織調作用。利用召開黨員干部培訓班，上廉政課，開展廉政教育。黨委充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，經(jīng)常深入各村，特別是示范村檢查指導，確保廉政文化進農(nóng)村活動開展取得實效。八、農(nóng)村基層“勤廉雙優(yōu)”爭創(chuàng)活動制度中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見》明確提出，要在全國逐步推行村干部廉政雙述制度。為進一步鞏固和擴大我鄉(xiāng)勤廉雙述成果，充分發(fā)揮勤廉雙述在社會主義新農(nóng)村建設中的保障和推動作用，特提出如下實施意見：（一）明確雙述目標，鞏固擴大成果村干部勤廉雙述工作的指導思想是：以中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見》為指導，僅僅圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會主義新農(nóng)村建設的主題，按照“鞏固成果、創(chuàng)新提高、拓展功能、促進發(fā)展”的要求，不斷創(chuàng)新形式，不斷豐富內(nèi)涵，把勤廉雙述制度作為推動三個文明建設的主要抓手，作為建設社會主義新農(nóng)村的重要平臺，作為構建和諧農(nóng)村的有效載體，通過扎實有效的工作，使農(nóng)民不斷提高文化素質、科技素質、人文素質；使村干部不斷提高抓經(jīng)濟工作的能力，管理社會事業(yè)的能力，解決基層矛盾的能力；使各村逐步成為生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村風文明、村容整潔、管理民主的率先發(fā)展和諧村，從而為推動麻乍鄉(xiāng)的跨越發(fā)展、和諧發(fā)展、科學發(fā)展作出新貢獻。（二）完善雙述制度，注重創(chuàng)新提高 實行會議代表任期制。每村黨員代表以黨小組為單位，村民代表以村民小組為單位，均通過民主方式產(chǎn)生，任期與村兩委一致。要豐富代表的參與成份，增加婦女代表的比重。要將那些知識水平高、致富本領強、參政議政意識強的人吸納為特邀會議代表．每次會議應允許非會議代表參加。參加會議代表的人數(shù)不低于代表總數(shù)的80%。代表有提出意見、建議、批評和質詢，參與襯里重大事項決策的權利，同時又承擔上情下報、下情上報、左右聯(lián)系、內(nèi)外溝通的義務。 實行會議時間預告制。勤廉雙述會議每半年舉行一次，會議時間應相對固定。各村至少提前三天在村(居)務公開欄公布會議時間，并通過會議通知、電話、短信等形式公布會議時間，讓群眾知曉。 實行會議內(nèi)容公示制。各村要嚴格按照《麻乍鄉(xiāng)村級干部勤廉雙述制度》規(guī)定的程序開展勤廉雙述。各村的臺賬資料要統(tǒng)一制式，并做到“四有”、“四上墻”?！八挠小奔矗河写寮壐刹渴雎毷隽畷娌牧?，有會議記錄，有黨員、群眾意見處理情況反饋表，有與會人員簽名記錄?！八纳蠅Α奔矗呵诹p述各項制度上墻，村干部姓名、職務、照片上墻，黨員群眾代表名單上墻，群眾意見處理情況及村級財務定期公布上墻。各村要妥善保管各種臺賬資料，重要會議資料要在公開欄進行公示，允許黨員代表、群眾代表隨時查閱。有關會議內(nèi)容要在村務公開欄進行公示，便于群眾對會議真實情況進行有效監(jiān)督。 實行會議效果測評制。鄉(xiāng)要對各村勤廉雙述會議質量進行測評，測評由鄉(xiāng)紀