【正文】 重慶市 奉節(jié)縣歐營高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃西 南 農(nóng) 業(yè) 大 學(xué)重慶市奉節(jié)縣人民政府2002年12月目 錄第一章 項 目 概 況 項目名稱： 項目主管單位： 項目實施單位： 項目實施地點 建設(shè)期限： 編制單位： 項目內(nèi)容和規(guī)模： 項目投資與資金籌措： 項目效益：第二章 項目規(guī)劃背景與規(guī)劃依據(jù) 項目建設(shè)背景第三章 項目的必要性和可行性 園區(qū)建設(shè)的必要性 園區(qū)建設(shè)的可行性第四章 市場需求與分析 晚熟臍橙市場分析 肉兔、種羊市場分析第五章 項目建設(shè)條件 奉節(jié)縣自然社會經(jīng)濟(jì)概況 項目建設(shè)地概況 項目技術(shù)支撐條件第六章 規(guī)劃的指導(dǎo)思想及總體目標(biāo) 規(guī)劃的指導(dǎo)思想 園區(qū)功能 總體目標(biāo)第七章 總體布局和規(guī)劃 內(nèi)容，布局，規(guī)模 建設(shè)期第八章 子項目規(guī)劃 晚熟臍橙示范園項目規(guī)劃 優(yōu)質(zhì)草食家畜養(yǎng)殖項目規(guī)劃 居民新村建設(shè)規(guī)劃第九章 投資估算與資金籌措 投資估算 資金籌措第十章 財務(wù)效益分析 收入分析 成本分析 項目經(jīng)濟(jì)效益評價第十一章 社會、生態(tài)效益評價 社會效益 生態(tài)效益第十二章 環(huán)境容量綜合評價 環(huán)境容量評價的目的和意義 環(huán)境容量評價方法及影響因素 環(huán)境容量綜合評價 對策及建議第十三章 組織管理與運(yùn)行機(jī)制 園區(qū)組織管理 園區(qū)運(yùn)行機(jī)制第十四章 園區(qū)建設(shè)的對策與建議 統(tǒng)一認(rèn)識，積極支持 加強(qiáng)服務(wù)，健全組織 政策優(yōu)惠，吸引外資 立足高起點，突出高效益 瞄準(zhǔn)市場，注意宣傳 搞好技術(shù)和人才貯備第一章 項 目 概 況 項目名稱：重慶市奉節(jié)縣歐營高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū) 項目主管單位：重慶市奉節(jié)縣人民政府 項目實施單位：奉節(jié)縣泰豐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司 項目實施地點：奉節(jié)縣草堂鎮(zhèn)歐營村 建設(shè)期限：2～5年 編制單位：西南農(nóng)業(yè)大學(xué)，奉節(jié)縣人民政府 項目內(nèi)容和規(guī)模示范園區(qū)以晚熟臍橙示范園為主體和核心，輔以生態(tài)、高效的優(yōu)質(zhì)草食家畜養(yǎng)殖項目，進(jìn)行節(jié)水灌溉高新技術(shù)示范，并建立居民新村安置高山貧困移民和三峽工程移民。示范園區(qū)規(guī)劃面積約1880畝，包括：(1) 晚熟臍橙示范園項目：占地1610畝，其中示范果園1500畝，采穗圃50畝，苗圃50畝；(2) 優(yōu)質(zhì)草食家畜養(yǎng)殖項目：占地40畝（不含牧草種植，牧草間種于晚熟臍橙示范園），養(yǎng)殖兔（種兔及肉兔）和羊（種羊）；(3) 節(jié)水灌溉技術(shù)示范項目：建立完善高標(biāo)準(zhǔn)的、與晚熟臍橙示范園配套的噴灌和滴灌系統(tǒng)，著重于示范高效、節(jié)水的灌溉高新技術(shù)；(4) 居民新村建設(shè)：占地230畝，可新安置高山貧困移民和三峽工程移民300余戶近1000人，并穩(wěn)定已安置的30余戶農(nóng)村移民。 項目投資與資金籌措歐營高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)共計投資2258萬元（，草食家畜養(yǎng)殖項目投資375萬元，）。示范園區(qū)建設(shè)所需資金量大，建設(shè)期較長，因此應(yīng)采取多渠道籌集資金予以解決。所需資金來源：爭取國家及上級主管部門投資800萬元，引資及自籌1058萬元，銀行貸款400萬元。 項目效益該項目全部建成并穩(wěn)定達(dá)產(chǎn)后，年銷售收入為1123萬元（其中：晚熟臍橙示范園年產(chǎn)無公害晚熟臍橙3100噸、合計產(chǎn)值695萬元；草食家畜養(yǎng)殖項目年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)肉兔10萬只30萬公斤、種兔1萬只、種羊180只，合計產(chǎn)值428萬元）。到第6年項目完全建成并穩(wěn)定達(dá)產(chǎn)后，；%，%，（不含建設(shè)期，也不考慮晚熟臍橙示范園第3～5年未穩(wěn)定達(dá)產(chǎn)的因素）；表明本項目具有較好的可行性。該項目也具有巨大的社會效益和生態(tài)效益。環(huán)境容量分析表明，在項目建設(shè)的第5～20年，歐營生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)資源承載能力和經(jīng)濟(jì)承載能力均可保證園區(qū)計劃安置的移民1000人達(dá)到“富裕型”生活水平，從而達(dá)到示范園區(qū)妥善安置、致富三峽工程移民和高山貧困移民的目的。第二章 項目規(guī)劃背景與規(guī)劃依據(jù) 項目建設(shè)背景生態(tài)農(nóng)業(yè)就是依據(jù)現(xiàn)代生態(tài)、經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程的方法，因地制宜地設(shè)計、組裝、調(diào)整和管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、持續(xù)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益的統(tǒng)一和同步提高。生態(tài)農(nóng)業(yè)與聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的可持續(xù)農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)和宗旨一致，但生態(tài)農(nóng)業(yè)更注重于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”功能。生態(tài)農(nóng)業(yè)是20世紀(jì)80年代我國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上具有開創(chuàng)意義的重大變革。它作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的可行模式，受到了國家的高度重視，也為億萬農(nóng)民所樂于接受，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)已列入我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。隨著工業(yè)中大量廢水、廢氣、廢渣的排放和農(nóng)業(yè)上大量使用化肥、農(nóng)藥，我國的環(huán)境污染日益加重，與環(huán)境污染有關(guān)的疾病發(fā)病率越來越高，人民的生存環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。隨著人民收入的增加和生活水平的提高，健康狀況也成為人們普遍關(guān)注的問題。生產(chǎn)大量的優(yōu)質(zhì)無污染綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)市場，已經(jīng)在國家決策部門、各級政府和企業(yè)間達(dá)成共識。本規(guī)劃以生產(chǎn)大量的優(yōu)質(zhì)無污染綠色農(nóng)產(chǎn)品作為重要的規(guī)劃目標(biāo)之一，符合國家的產(chǎn)業(yè)政策。舉世矚目的三峽工程建設(shè)，給地處庫區(qū)腹心地帶的奉節(jié)縣的發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。奉節(jié)縣是三峽庫區(qū)的農(nóng)業(yè)大縣、移民大縣，也是國家重點扶貧縣。盡管奉節(jié)縣近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也有長足的進(jìn)步，但目前農(nóng)業(yè)的發(fā)展還面臨較多的困難，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱的條件下完成大量移民、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重任，就必須加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，培育區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)、恢復(fù)和開發(fā)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)“高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”，可以使移民“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”，擴(kuò)大移民安置容量；同時它將為奉節(jié)農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入活力，增大科技的示范、輻射和推廣作用，從而達(dá)到加快奉節(jié)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品商品率和科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)份額的目的。(1) 中共中央、國務(wù)院有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策及有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策；(2) 國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室 國農(nóng)辦字(2000)25號文件精神和國農(nóng)辦字(1999)192號文件精神；(3)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理辦法》及國家制定的其他農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策和規(guī)定等；(4) 重慶市《三峽庫區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》；(5)《三峽庫區(qū)柑桔產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃》，農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院三建委，2002年；(6)《三峽庫區(qū)畜牧業(yè)開發(fā)規(guī)劃》，農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院三建委，2002年；(7)《重慶市百萬噸優(yōu)質(zhì)柑桔開發(fā)規(guī)劃》，重慶市計委，2002年；(8)《重慶市柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，重慶市農(nóng)業(yè)局，2002年；(9)《奉節(jié)縣經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展規(guī)劃(20012020)》，奉節(jié)縣計委，2001年；(10)《奉節(jié)縣農(nóng)村扶貧開發(fā)十年綱要(20012010)》，奉節(jié)縣委、奉節(jié)縣人民政府，2001年；(11)《奉節(jié)縣柑桔產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)規(guī)劃》，奉節(jié)縣農(nóng)業(yè)局，2002年。第三章 項目的必要性和可行性 園區(qū)建設(shè)的必要性 是三峽庫區(qū)移民工作的需要重慶直轄市肩負(fù)著黨中央賦予的辦好“庫區(qū)移民開發(fā)，振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)、扶貧開發(fā)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”四件大事的重任。三峽庫區(qū)的移民工程關(guān)系全局，影響重大。隨著三峽庫區(qū)建設(shè)的發(fā)展，移民工作任務(wù)已越來越艱巨；移民工作任務(wù)完成得好壞直接影響著三峽庫區(qū)的建設(shè)大局。奉節(jié)縣是移民大縣，全縣農(nóng)村移民43476人，已安置34512人，其中出縣安置23494人，縣內(nèi)農(nóng)業(yè)安置7399人，縣內(nèi)其他安置3619人，待安置8964人。為了保證移民能“移得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”，就需要為移民提供新居住地發(fā)展生產(chǎn)的手段。調(diào)整移民新村（區(qū)）的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)，是庫區(qū)移民致富的一個重要手段。歐營高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建成，不僅可實現(xiàn)在發(fā)展中移民，而且可顯著改善移民的生活水平，使當(dāng)?shù)匾泼裰鸩街赂?。同時，通過其示范、推廣和輻射作用，可以幫助奉節(jié)及庫區(qū)移民發(fā)展高效的種養(yǎng)業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入，實現(xiàn)安居樂業(yè)，增加移民安置的穩(wěn)定性。 是三峽庫區(qū)生態(tài)建設(shè)的需要三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善是三峽工程建設(shè)的關(guān)鍵，關(guān)系到長江中上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?！皻W營高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”圍繞改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展立體種養(yǎng)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)山、水、園、林、路綜合治理，結(jié)合退耕還林，減少水土流失，提高規(guī)劃區(qū)森林覆蓋率，達(dá)到治理和改善生態(tài)環(huán)境的目的。同時，其成功的經(jīng)驗對三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有很好的示范、輻射和帶動作用。 是扶貧開發(fā)工作的需要奉節(jié)縣是國家重點扶貧縣，貧困人口多，扶貧工作艱巨。奉節(jié)縣現(xiàn)有81個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、830個村、7351個社，總?cè)丝?10萬人；其中貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)47個，貧困人口達(dá)31萬人。根據(jù)國家對扶貧工作的新要求，奉節(jié)縣委、縣人民政府制定了《關(guān)于印發(fā)＜奉節(jié)縣農(nóng)村扶貧開發(fā)十年綱要(20012010)＞的通知》，在重慶市分配的全縣185個市定特困村的基礎(chǔ)上，增加確定65個縣定貧困村作為全縣扶貧的重點范圍，并按照集中連片的原則，把貧困人口集中的北部山區(qū)、西部山區(qū)、西南山區(qū)、東南山區(qū)四個片區(qū)的37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為全縣扶貧開發(fā)的重點區(qū)域。根據(jù)國務(wù)院2001年10月頒布的政府白皮書《中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)》，2001年至2010年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的任務(wù)，將主要通過繼續(xù)重點支持發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加財政扶貧資金和扶貧貸款、改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件、提高貧困地區(qū)群眾的科技文化素質(zhì)等措施和途徑實現(xiàn)。本項目正是基于這些措施達(dá)到扶貧開發(fā)的目的，它可集中力量幫助貧困群眾發(fā)展有特色、有市場的種養(yǎng)業(yè)項目；以增加貧困人口的收入為中心，依靠科技進(jìn)步，著力優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益；以有利于改善生態(tài)環(huán)境為原則，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；以市場為導(dǎo)向，選準(zhǔn)產(chǎn)品和項目，搞好信息、技術(shù)、銷售服務(wù)，確保增產(chǎn)增收。經(jīng)過多年扶貧工作，剩余的貧困人口大多集中在區(qū)域偏遠(yuǎn)、交通閉塞、資源匱乏、生存環(huán)境惡劣的地區(qū)；因此，政府白皮書《中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)》還強(qiáng)調(diào)，“國家鼓勵和支持生存條件極其惡劣地區(qū)的貧困農(nóng)戶通過移民搬遷、異地開發(fā)的方式，開辟解決溫飽的新途徑”； 移民扶貧已成為跨世紀(jì)扶貧的重點之一。近年來，全國遷移安置了260萬貧困人口，其中已穩(wěn)定在遷入地居住的達(dá)240萬，使全國需要移民搬遷的貧困人口由750萬減少到500萬左右。對于深山區(qū)和高山區(qū)的貧困人口，奉節(jié)縣政府正嘗試進(jìn)行移民式扶貧開發(fā)，本項目規(guī)劃的“歐營高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”正是這種扶貧方式的試點；它新建居民點安置部分高山和深山貧困移民，穩(wěn)定解決移民的溫飽問題，并在不破壞遷入地的生態(tài)環(huán)境的條件下以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)（種養(yǎng)業(yè)）使之逐步致富，從而實現(xiàn)移民式扶貧開發(fā)。 是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要中國是世界上最大的農(nóng)業(yè)國，奉節(jié)是以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大縣。從目前情況看，其農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、粗放管理、分散經(jīng)營的情況比較突出，抵御各種自然災(zāi)害的能力較低。天晴怕旱災(zāi)，下雨怕洪澇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能靠天吃飯，毫無可持續(xù)發(fā)展之言。建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，通過對基礎(chǔ)設(shè)施的改造，山、水、園、林、路綜合治理，改造環(huán)境和生態(tài)條件，種養(yǎng)業(yè)立體發(fā)展，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走上優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)有序、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。傳統(tǒng)的以糧食為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，已經(jīng)成為增加農(nóng)民收入的阻礙因素，從而制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大幅度調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是今后一段時期我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是要根據(jù)市場需求，削減糧食作物種植面積，加大高收益經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)比例，完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從增量到增效的轉(zhuǎn)變。尤其在庫區(qū)人多地少的地方，因地制宜大力發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，大幅度增加適宜山區(qū)地形和氣候的特色種養(yǎng)植業(yè)，是提高土地產(chǎn)出率、增加農(nóng)民收入的理想選擇。歐營高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建成，可促進(jìn)奉節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由過去的數(shù)量型、糧食型向效益型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，為園區(qū)及奉節(jié)的農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。 可樹立形象、發(fā)揮輻射帶動作用建設(shè)歐營高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，可為奉節(jié)縣樹立良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形象，對周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將產(chǎn)生巨大的輻射帶動作用。優(yōu)良品種和農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)增效的重要環(huán)節(jié)；園區(qū)種養(yǎng)業(yè)的優(yōu)良品種、先進(jìn)的科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)和管理經(jīng)驗，不僅有助于奉節(jié)縣自身生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，更能充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，輻射周邊地區(qū)，促進(jìn)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。 園區(qū)建設(shè)的可行性就目前的情況和今后的發(fā)展趨勢來看，奉節(jié)縣歐營高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)具有十分有利的條件，具體表現(xiàn)為以下幾個方面： 區(qū)位優(yōu)勢奉節(jié)縣地處我國西南地區(qū)東部邊緣長江中游，三峽地區(qū)腹心地帶，地理坐標(biāo)為北緯30176。29′19″～31176。22′23″，東經(jīng)109176。1′17″～109176。45′58″。東臨巫山縣，南接鄂西州的利川、恩施、建始三縣，西連云陽縣，北與巫溪縣接壤。奉節(jié)縣交通四通八達(dá)，尤其以水運(yùn)更為方便，有“一江五河”，對外主要借長江航運(yùn)之利，上可達(dá)萬州、重慶，下可達(dá)宜昌、沙市、武漢、南京、上海。奉節(jié)－恩施、奉節(jié)－巫溪、奉節(jié)－云陽、奉節(jié)－巫山四條主干線公路全部硬化，縣城至各主要集鎮(zhèn)的公路也全部硬化。“重慶市奉節(jié)縣歐營高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”擬建于奉節(jié)縣草堂鎮(zhèn)歐營村。該地位于長江北岸支流石馬河中段3－4級階地上，土地集中連片；基礎(chǔ)設(shè)施（供電、通訊、水利、水保等）良好；，可以供5t的貨車暢通運(yùn)行，交通運(yùn)輸方便，利于輻射帶動和產(chǎn)品流通。項目實施地相對獨立，便于管理且不易傳播病蟲害。 自然資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢奉節(jié)縣是農(nóng)業(yè)大縣，其氣候適宜，屬高溫中濕多日照氣候類型，土壤肥沃，日照充足，雨量充沛，無霜期長，具有發(fā)展臍橙和養(yǎng)殖業(yè)的得天獨厚的氣候條件，是我國著名的臍橙之鄉(xiāng)。項目所在地海拔高度在380至600米之間，氣候、土壤等均適合于臍橙栽培和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；交通方便，有助于產(chǎn)品流通；電力充足，為今后產(chǎn)品深加工提供了有利條件；環(huán)境優(yōu)美，無大氣污染與工業(yè)污染，水源潔凈，為生產(chǎn)高檔綠色食品提供了保障，可大大增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭力。臍橙產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是奉節(jié)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也