【正文】 城市道路停車泊位車輛停放服務項目可行性研究報告 項目名稱及承辦單位項目名稱：汕頭市道路停車泊位車輛停放管理與服務承辦單位：汕頭市文化發(fā)展有限公司 法人代表： 建設性質：新建 企業(yè)概況汕頭市文化發(fā)展有限公司成立于2008年，公司性質為民營有限責任公司，主要從事批發(fā)零售音像、文化用品、教學儀器、體育器材、辦公設備、電子產品、金屬制品等。公司為了發(fā)展的需要，適應市場的需求，決定擴大經營范圍，從事城市道路停車泊位車輛停放管理與服務。 編制依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》（2007年12月29日通過）《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》（2004年4月28日國務院第49次常務會議通過）《廣東省道路交通安全條例》（2006年1月18日廣東省第十屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過）《城市道路路內停車泊位設置規(guī)范》（GA/T 8502009）《汕頭市城市道路停車泊位管理規(guī)定》（汕頭市人民政府令第103號）《汕頭市城市道路停車泊位管理操作規(guī)范》（汕府辦〔2009〕70號）國家現(xiàn)行有關標準及有關的設計規(guī)范有關工程設計基礎資料 研究范圍本可研報告的重點對汕頭市道路停車泊位車輛停放服務項目的建設背景、市場分析、停車泊位位置選擇與環(huán)境現(xiàn)狀、項目工程設備方案、企業(yè)組織和勞動定員、投資估算、經濟分析等方面進行全面系統(tǒng)研究和論證。 項目概況停車泊位設置位置本項目的城市道路停車泊位設于汕頭中心城區(qū)道路一側或兩側，具體位置根據(jù)各區(qū)域實際情況而定。建設規(guī)模項目規(guī)劃設置4368個泊位，總占路面積18414396m2。建設內容建設內容主要包括購置道路收費設備手提無線POS機1000只，路面稽查車4輛及所需辦公設備，并進行辦公場地裝修、標志牌與泊位劃線道路設施設置，從事汕頭市中心城區(qū)范圍內的城市道路機動車輛的停放管理與服務。項目實施進度項目建設期4個月。投資估算及資金來源項目總投資估算為8048970元，其中固定資產投資4448970萬元，流動資金3600000元，由公司自籌資金解決。本項目的建設符合國家政策和汕頭市城市規(guī)劃，符合中央科學發(fā)展觀的要求。該項目的實施，將有效解決汕頭市日益嚴重的停車難和亂停亂放問題，緩解市區(qū)道路交通秩序混亂和擁堵，能夠進一步規(guī)范道路交通秩序，保障交通安全暢通，保證市民出行方便，合理利用城市道路資源，規(guī)范車輛停放。項目的建設具有十分顯著的社會效益，是可行的。2. 項目背景及建設的必要性 項目背景隨著國民經濟的增長和人民生活水平提高，城市汽車保有量不斷增加，停車難已成為各大中城市普遍存在的突出問題。汕頭市也與全國一樣，隨著經濟的發(fā)展，城市的擴大，居民收入的逐年增加，汽車已經成為社會、家庭一種重要的生產、生活工具，各類車輛迅猛增長。據(jù)統(tǒng)計，從2000年至2008年止，%。車輛猛增，既為市民出行帶來很大的方便，也給城市的道路基礎建設與交通管理帶來極大壓力。 汕頭市城市道路停車現(xiàn)狀及產生的弊端隨著經濟的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，汽車數(shù)量每年呈幾何級數(shù)增長，交通擁擠日益嚴重，行車難、停車難的矛盾越來越尖銳。盡管汕頭市公安、交通、城市管理等部門不斷加強管理力度，但商業(yè)聚集程度較高，車流量、人流量較大的區(qū)域與繁華路段停車難、車輛占道亂停亂放現(xiàn)象依然存在，汕頭中心城區(qū)占道停車以及車輛亂停亂放是城市經濟發(fā)展和現(xiàn)代化過程中不可避免面臨的問題，其原因是由諸多因素引發(fā)的。第一，汕頭是紅頭船的故鄉(xiāng)，享有“百載商埠”的美稱，改革開放之后，市場經濟的暖風使這座“百載商埠”海濱城市煥發(fā)青春活力，中心城區(qū)臨路兩側的樓房首層幾乎都是鋪面，大街小巷商鋪林立，這一方面繁榮了城市經濟，也為群眾生活帶來很大的方便，而另一方面商鋪面前占道停車、車輛亂停亂放，也給城市交通管理帶來無盡的壓力，影響城市整體形象。第二，汕頭市停車公共服務體系尚處于起步和探索階段，城市公共配套建設滯后于社會經濟發(fā)展的步伐，中心城區(qū)現(xiàn)有的停車場大部分為居民住宅區(qū)周邊占道、占地設置的，這些停車場僅能滿足摩托車及數(shù)量甚少的小汽車停放。據(jù)汕頭市中心城區(qū)停車場規(guī)劃總報告數(shù)據(jù)反映，目前中心城區(qū)停車泊位僅有41736個，與交警部門提供截止至2008年底中心城區(qū)汽車保有量97294輛的數(shù)據(jù)比較。第三，住宅小區(qū)停車配套建設的停車場泊位與車輛日益增長不相適應，甚至一個停車泊位售價高于一輛普通小汽車價格，致使越來越多的私家車開始無“家”可歸，只能以路為“家”，馬路兩側（步道）占道停車現(xiàn)象比比皆是，道路愈來愈窄。第四，部分市民開車外出辦事，購物為圖便利，隨意亂停車的現(xiàn)象比比皆是。雖然，交警及相關管理部門竭盡全力加強管理，但違章占道停車問題屢禁不止，高峰期機動車擁堵，車速下降，司機、行人怨聲載道，造成城市道路時空資源的極大浪費。機動車占道亂停亂放以及停車難能夠產生許多弊端，目前成為各級政府及人民群眾關注的社會熱點，主要表現(xiàn)在：影響交通及市容市貌。 亂占道停放的車輛使有限的道路嚴重受阻，造成堵車現(xiàn)象，嚴重影響了動態(tài)交通的發(fā)展。它降低人民生活質量，影響城市的市容市貌和經濟建設，惡化投資環(huán)境，阻礙汕頭市向國際化大都市接軌的步伐。 引發(fā)許多社會問題。 因為道路停車缺乏統(tǒng)一、有效的管理，司機時有因爭車位或塞車、撞車引發(fā)許多治安案件和交通事故。 國有資源大量流失。 道路屬國有資源，由國家投巨資建設及維修。但長期以來，路面停車缺乏有效地管理，停車收費形成一種“諸候割據(jù)”的局面，各個利益主體之間畫地為牢，收費名目繁多，標準不一，個人、單位得利，而政府資源卻大量流失。從投入和產出的關系講，政府不能每年出錢修路養(yǎng)路，對形成的道路資源不收取任何費用，否則，任何地方政府的財力都是難以承受的，同時這也不符合國際通行的“有償使用政府資源”的做法。 國際國內城市道路停車管理背景目前，靜態(tài)交通的管理是各大城市迫在眉睫需要解決的問題，但改善靜態(tài)交通不單純是一個修建停車設施的問題，而是整個停車環(huán)境的問題，停車設施的建設固然是解決停車難問題的一個重要因素，然而對路邊停車的配套管理，也是靜態(tài)交通管理的另一重要因素。美國、香港、日本、澳大利亞、巴西等靜態(tài)交通管理比較成功的國家和地區(qū)，全部都是采用計時對路邊泊車進行有效地管理。國內上海、杭州、寧波、福州及省內廣州、深圳、珠海、佛山、湛江等大中城市都通過制訂合理的收費政策，運用價格杠桿調節(jié)停車泊位供求關系，促進城市交通管理。其中上海、杭州、福州以及廣州、深圳等經濟發(fā)達城市通過制訂較高的收費標準，運用價格手段解決車輛長時間占道停車問題，從而達到加快停車泊位的周轉，提高泊位的利用率，使有限的停車資源得到最大限度的開發(fā)。 城市道路停車優(yōu)點及有償服務收費的優(yōu)勢1．道路停車的優(yōu)點(1)充分利用了道路的閑散資源．彌補路外停午泊位數(shù)量的不足。在合適區(qū)域開辟一定的道路停車泊位，能夠緩解日益突出的城市“停午難”問題；同時，在交通量不大道路上設置道路停車，能夠有效地利用道路的閑散資源。(2)距出行目的地近、停放方便、停車后的步行距離短。停車的方便程度和停車后步行距離是影響停車行為的兩個重要因素。而設在道路上的道路停乖泊佛顯然是滿足這些方面的要求的。（3）能高效地滿足短時停車者的需要。一般路外停車場(庫)都有專門的接入通道、收費閘機以及其它相關設施。如果短時停車者都把車輛停放到路外停車場(庫)，即使不計繞行，車輛停放過程在其出行過程所占據(jù)總時間中的比例就會增加，降低了出行者的出行效用。如在有條件的有短時停下需求的目的地附近設置道路停車泊位，就能較高效地滿足短時停車者的需要。(4)減少停放過程中車輛的繞行。繞行又可以分為尋找附近道路停車泊位和路外停車場兩種，這部分無效的交通量使原本擁擠的街道雪上加霜。(5)增加路側建筑的可達性，特別對商業(yè)等具有促進作用。(6)設置泊位的設施簡單，建造和維護費刪低。一般道路泊位只在路面施畫標線或者簡單的攔擋設施和設置收費睬表，形式簡單，建造和維護費用較低?？梢?，若能充分利用可用的道路空間，設置成本低、見效快的道路停車場是緩解停車供需矛盾和資金、用地等城市資源缺乏的有效措施，也能給出行者提供更加方便、人性化的停車服務。城市道路泊位停車有償服務收費的優(yōu)勢（1）方便快捷、公正合理 道路停車計時收費使用手提無線POS機，可實現(xiàn)在入口的手持機刷卡，在出口的手持機扣費，操作簡便、快捷。付費者不用準備大量的零錢，且能徹底改變現(xiàn)金收費的狀況，即先買后用，可以完全杜絕收費不合理化、不公正及由此而引發(fā)的管理糾紛和貪污停車費等問題。（2）有利于強化管理該項目具有技術設施上的優(yōu)勢，能夠有效地杜絕目前路內停車存在的隨意性強、管理無力的情況。另外，泊位設置合理，指明了路內停車的具體車位，消除了路內停車范圍的不明確性，既方便了車主，也減少了違章停車的行為。（3）有利于提高道路泊位的使用效率該項目采用了計時收費的管理方式，客觀上刺激了停車者的短時停車行為，提高了道路停車的周轉率，也提高了城市尤其是中心活動區(qū)域的停車場的使用效率。　 （4）疏導交通、改善市容市貌 該項目實施規(guī)范管理，及時清除違例停車和亂停亂放，可以有效地疏導動態(tài)交通并改善城市市容市貌。計時收費實施以后，資源得到了充分利用，道路堵車現(xiàn)象大大減少，行車變得通暢，也減輕了交管部門的工作壓力。 項目建設必要性該項目實施后，對提高城市管理水平，改善交通狀況，方便市民生活，促進經濟發(fā)展有著十分重要的意義。第一，促進城市管理，有效解決中心城區(qū)停車難，亂停車的問題的需要。該項目的實施促使道路停車規(guī)范化，一方面逐步改變目前在道路交通管理上交警人員疲勞應戰(zhàn)，而占道停車、車輛亂停亂放屢禁不止的現(xiàn)象，另一方面可消除部分市民對占路停車違章被罰款而產生的抵觸情緒，同時政府通過價值轉移，將其收益用于城市其他配套建設，對促進城市管理，提升城市品位，樹立城市形象，提高城市綜合競爭力，優(yōu)化投資環(huán)境，促進我市經濟持續(xù)、健康發(fā)展有著積極意義。第二，促使其他交通公共產業(yè)發(fā)展的需要。目前停車收費政策被廣泛地應用于各國的一體化交通發(fā)展政策之中，通過調節(jié)停車費用，影響出行總費用，從而影響居民出行方式選擇。通過以經濟手段規(guī)范人們的停車與出車行為，可以使一部分車輛擁有者放棄私車出行而轉向公共交通及其他交通工具，從而有利公共交通的發(fā)展，對減輕城市的道路交通壓力，提高城市的空氣質量以及環(huán)境保護，讓汕頭市中心城區(qū)成為最適宜人類居住的園林城市有著深遠的意義。第三，提高社會效益的需要該項目的運作，給經營者沒有帶來一定的投資回報率，項目運營后，年營業(yè)收入38006136元，總體盈利能力較差。公司運營后需配備各類人員1727名，主要招收部分殘疾人、下崗人員以及再就業(yè)人員，并能夠接收畢業(yè)實習生，不但能夠為部分市民提供一定就業(yè)崗位，而且也能為汕頭市的殘疾事業(yè)做出一定的貢獻?？梢娫擁椖繉Ψ€(wěn)定社會，促進汕頭市經濟社會和諧發(fā)展具有深遠的積極意義。第四，增加政府財政收入的需要。項目實施后，，可一定程度上增加汕頭市的財政收入?？傊?，從發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)停車場建設的情況來看，道路停車是最重要的停車方式之一。歐洲 18 個發(fā)達國家城市調查更表明，：1。特別是在城市中心區(qū)，停車需求更為集中，如果單靠限制機動車的進入來緩解交通壓力，必將弱化城市中心商業(yè)區(qū)的職能作用，對城市發(fā)展不利。因而要想在短時間內大量的減少路上和路邊停車，以完全消除它們對動態(tài)交通和行人的干擾是不現(xiàn)實的，特別在城市中心商業(yè)區(qū)，停車需求量大的情況下，興建路外停車場的可能性很小，大量的減少路上和路邊停車場容易誘發(fā)違章停車，這將對動態(tài)交通和行人產生更為不利的影響。因此，道路停車必然是緩解停車場的供求矛盾的有效而簡便的措施，在汕頭市設置道路停車泊位具有重要的現(xiàn)實意義。隨著汕頭市經濟社會的發(fā)展和城市規(guī)模的擴大，日常出行對機動化的需求與日俱增，機動車擁有量迅猛增長。根據(jù)交警車管部門的統(tǒng)計，截止2010年8月，汕頭機動車保有量已經超過70萬輛，其中汽車保有量超過20萬輛，并且新入戶車輛每月均以2000多臺的速度在增長。由于中心城區(qū)“治摩”工作的鋪開，汕頭市2010年出現(xiàn)一波小汽車入戶的新高峰。截至2010年底，％，比4年前增長約一倍，％。城市機動車輛的主要活動場所相對集中在中心城區(qū)，快速增長的城市機動車數(shù)量，加上社會經濟活動的日益頻繁，直接引發(fā)對作為城市靜態(tài)交通的汕頭中心城區(qū)公共停車空間的巨大需求。但就目前中心城區(qū)交通通行能力而言，道路基礎建設的增長遠遠滯后車輛增長速度。據(jù)統(tǒng)計，中心城區(qū)實有道路長度2000年為610公里，%，%。另外，據(jù)汕頭市中心城區(qū)停車場規(guī)劃總報告數(shù)據(jù)反映，目前中心城區(qū)停車泊位僅有41736個，與交警部門提供截止至2008年底中心城區(qū)汽車保有量97294輛的數(shù)據(jù)比較，，這就導致大量車輛不得不臨時停放在城市路邊，由此帶來了違章占道、秩序混亂、道路堵塞等問題，進一步加劇了城市交通壓力?？梢?，汕頭市中心城區(qū)道路及其配置停車場地已難以滿足車輛日益增長的需要，停車泊位供應相對未來有效需求尚有很大的缺口，加強道路停車泊位的設置與管理，是解決汕頭市中心城區(qū)停車問題的必由之路。4. 停車泊位位置選擇與環(huán)境現(xiàn)狀 位置選擇汕頭市中心城區(qū)是汕頭市政治、經濟、金融貿易和各項服務中心，具有高度的交通吸引率，同時也就產生了高強度的停車吸引率。因此，解抉好城市中心區(qū)的停車問題，可以在很大程度上緩解整個城市的交通問題。道路停車泊位是城市中心區(qū)停車設施的重要組成部分，本項目道路停車泊位泊位供應主要集中在主城中心城區(qū)范圍內。 環(huán)境條件 自然條件汕頭市位于廣東省東南沿海，海岸線走向自東北向西南，汕頭市屬南亞熱帶海洋性氣候。溫和濕潤，陽光充足，雨水充沛，無霜期長，春季潮濕，陰雨日多；初夏氣溫回升，冷暖多變，常有暴雨，盛夏雖高溫而少酷暑，常受臺風襲擊；秋季涼爽干燥，天氣晴朗，氣溫下降明顯；冬無嚴寒，偶有短時霜凍。年日照20002500小時，日照最短為3月份。年降雨量1300—1800毫米，多集中在4—9月份。年平均氣溫21℃22℃，最低氣溫在0℃以上；最高氣溫36℃40℃，多出現(xiàn)于7月中旬至8月初受太平洋副熱帶