【正文】 1 丹陽市生態(tài)示范區(qū) 建設(shè)總體規(guī)劃 （修訂稿 ) 丹陽市人民政府 南京大學(xué)環(huán)境科學(xué)研究所 丹陽市創(chuàng)建全國生態(tài)示范區(qū) 領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 組 長：王常生 市政府代市長 副組長：王冬生 市政府副市長 金國平 市政府副市長 成 員：邱 寅 市政府辦公室副主任 周宏年 市政府辦公室副主任 周發(fā)寶 市環(huán)保局局長 荊留明 市農(nóng)林局局長 朱國華 市國土局局長 陳玉德 市水利局局長 郭勤余 市財政局局長 陳渭明 市規(guī)劃局局長 孫成龍 市文化局局長 丁浩北 市公安局局 長 眭國民 市旅游局局長 葉 娟 市計經(jīng)局副局長 嚴(yán)浩新 市建設(shè)局副局長 潘志平 市環(huán)保局副局長 李忠法 云陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 尹核威 河陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 管國寶 司徒鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 趙立群 全州鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 張佩炎 行宮鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 盛嘉華 延陵鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 袁桂根 麥溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 戈光華 橫塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 黃鎖榮 珥陵鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 趙臘青 里莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 張建明 導(dǎo)墅鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 林丹如 皇塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 2 符紅海 蔣墅鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 仲明初 呂城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 商傳貴 運河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 汪 濤 陵口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 張躍華 折 柳鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 吉士英 竇莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 岳兆慶 訪仙鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 焦建國 新橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 王東良 界牌鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 李 剛 后巷鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 吳國慶 埤城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 王林根 開發(fā)區(qū)管委會副主任 朱金連 練湖農(nóng)場場長 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)生態(tài)示范區(qū)管理辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，由周發(fā)寶同志兼任辦公室主任，潘志平同志兼任辦公室副主任。 項目承擔(dān)單位：南京大學(xué)環(huán)境科學(xué)研究所 協(xié) 作 單 位：丹陽市環(huán)境保護局 項目負(fù)責(zé)人：高 超 《丹陽市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》編制組成員名單 南京大學(xué)環(huán)境科學(xué)研究所 高 超 李升峰 陳育成 周 華 蘇 慧 陸 海 王 政 丹陽市環(huán)保局 周發(fā)寶 潘志平 朱玉林 報告審核：竇貽儉 目 錄 1 總 論 4 指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則 4 規(guī)劃依據(jù)與主要參考資料 6 規(guī)劃范圍與規(guī)劃期限 8 規(guī)劃程序與技術(shù)路線 8 2 基礎(chǔ)條件分析 11 3 自然、社會、經(jīng)濟現(xiàn)狀 11 環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與評價 19 環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)狀況 24 3 生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo) 28 規(guī)劃目標(biāo) 28 指標(biāo)體系 28 4 生態(tài)示范區(qū)建設(shè)方向及生態(tài)經(jīng)濟功能分區(qū) 30 生態(tài)示范區(qū)建設(shè)優(yōu)勢與制約因素 30 示范區(qū)建設(shè)方向定位 32 生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)劃 32 5 生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃 38 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃 38 生態(tài)林業(yè)建設(shè) 43 生態(tài)型工業(yè)建設(shè)規(guī)劃 47 生態(tài)型第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃 58 生態(tài)旅游業(yè)建設(shè)規(guī)劃 61 6 生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃 67 生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀 67 生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的基本思路 67 生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的控制指標(biāo) 68 市區(qū)生態(tài)建設(shè) 69 重點鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃 71 7 區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃 73 指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo) 73 大氣污染控制規(guī)劃 74 水污染控制規(guī)劃 75 聲污染控制規(guī)劃 77 固體廢棄物污染控制規(guī)劃 78 8 水利設(shè)施的生態(tài)服務(wù)功能規(guī)劃 79 水利建設(shè)基本情況 79 水利生態(tài)服務(wù)功能的制約因素 79 水利建設(shè)規(guī)劃原則與目標(biāo) 80 分區(qū)建設(shè)重點 81 規(guī)劃建設(shè)項目與重點工程 82 9 土地資源利用與保護規(guī)劃 88 土地利用現(xiàn)狀、特點和問題 88 指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則 89 土地規(guī)劃目標(biāo) 90 重點工程規(guī)劃 90 10 生態(tài)文化建設(shè) 93 11 近期重點生態(tài)工程建設(shè) 96 4 重點生態(tài)工程項目及經(jīng)費投入概算 96 預(yù)期效益評價 98 12 實施規(guī)劃的保障措施 100 附圖 附圖 1 丹陽市區(qū)位圖 附圖 2 丹陽市行政區(qū)圖 附圖 3 丹陽市水系圖 附圖 4 丹 陽市主要污染源分布圖 附圖 5 丹陽市生態(tài)經(jīng)濟功能分區(qū)圖 附圖 6 丹陽市生態(tài)農(nóng)業(yè)工程項目圖 附圖 7 丹陽市鳳凰湖風(fēng)景區(qū)分級保護圖 附圖 8 丹陽市近期部分重點生態(tài)工程分布圖 1 總 論 生態(tài)示范區(qū)建設(shè)是我國貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會整體、協(xié)調(diào)、高效發(fā)展的有力保證。建設(shè)生態(tài)省是我省發(fā)展經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略選擇，是關(guān)系到我省經(jīng)濟增長和社會進(jìn)步的全局、關(guān)系到全省人民的根本利益以及子孫后代的生存和發(fā)展的一個跨世紀(jì)宏偉工程。為了響應(yīng)國家和省政府的號召，丹陽市政府認(rèn)真、積極地貫徹生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的有 關(guān)精神，積極申報生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點單位并成為國家環(huán)保局批準(zhǔn)的第七批生態(tài)示范區(qū)試點縣（市）（ 2020年）。為此，丹陽市政府委托南京大學(xué)環(huán)境科學(xué)研究所編制丹陽市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，我所在基礎(chǔ)資料收集、現(xiàn)場勘察和初步分析的基礎(chǔ)上，編制了丹陽市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃大綱并通過評審，隨后對示范區(qū)進(jìn)行了資料的進(jìn)一步收集、整理與分析，并根據(jù)大綱評審意見加以修改，在此基礎(chǔ)上完成本報告和規(guī)劃文本，以此作為開展丹陽市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作的依據(jù)。 指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則 指導(dǎo)思想 生態(tài)示范區(qū)建設(shè)是以生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟學(xué) 原理為指導(dǎo)，促進(jìn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境三者協(xié)調(diào)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。依據(jù)國家環(huán)?？偩钟?2020 年制訂的《生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》，對丹陽市的自然資源、區(qū)位特性、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟狀況以及發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合分析，確立以下的指導(dǎo)思想： （ 1）區(qū)域整體優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展 這是生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的一個重要目標(biāo)，因此必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，在規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)從整體、系統(tǒng)的角度研究區(qū)域經(jīng)濟、環(huán)境和社會三者之間的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，對其中任何一者均不偏廢。建設(shè)中必須同自然資源的合理利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、社會經(jīng)濟的發(fā)展等有機結(jié)合起來。 5 （ 2）提倡大力發(fā)展內(nèi)涵式、集約型的生態(tài)產(chǎn)業(yè) 通過大力發(fā)展內(nèi)涵式、集約型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)盡可能減少污染物排放，減輕生態(tài)破壞，并獲得較高的經(jīng)濟效益，并帶動相關(guān)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為整個產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)高效益、低污染起到示范作用。 （ 3）生態(tài)示范區(qū)建設(shè)必須做到政府、部門和大眾共同參與 即堅持以政府為主導(dǎo)、各有關(guān)單位配合實施、環(huán)保部門監(jiān)督管理、人民群眾積極參與的方針，只有這樣才能使示范區(qū)建設(shè)工作得以順利實施并取得成功。 編制原則 （ 1）可持續(xù)發(fā)展原則 把生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展三方面作為一個不可分割的統(tǒng)一整體，保證 生態(tài)示范區(qū)在這三方面得到穩(wěn)步、和諧、持續(xù)的發(fā)展，這是生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的最高目標(biāo)和核心思想，也是生態(tài)示范區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循的最重要的基本原則。在示范區(qū)建設(shè)中必須嚴(yán)格按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，做到合理開發(fā)利用與有效保護自然資源并重，切忌為貪圖眼前利益再出現(xiàn)掠奪式的資源開發(fā)與利用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。 （ 2）整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生的原則 生態(tài)示范區(qū)是一個相對獨立、又相對開放的社會、經(jīng)濟、自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。充分利用示范區(qū)系統(tǒng)內(nèi)、尤其是其中各生態(tài)工程子系統(tǒng)物質(zhì)周而復(fù)始循環(huán)再生的特性，使系統(tǒng)內(nèi)的空間、時 間、副產(chǎn)品、廢物和能量等均作為原料被最充分利用和節(jié)約，同時增加產(chǎn)品和產(chǎn)量，實現(xiàn)高產(chǎn)、低耗、高效、優(yōu)質(zhì)、持續(xù)發(fā)展，并使污染物減少到最低程度。 （ 3）因地因類制宜原則 生態(tài)示范區(qū)建設(shè)必須從當(dāng)?shù)氐淖匀?、社會和?jīng)濟條件實際情況出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源特點合理確定可持續(xù)發(fā)展模式，即根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域生態(tài)環(huán)境特點，以社會經(jīng)濟和科技文化發(fā)展水平為基礎(chǔ)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，培育有利于環(huán)境保護的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，帶動全區(qū)社會經(jīng)濟的整體發(fā)展。在規(guī)劃建設(shè)項目時不僅要注意項目必須滿足當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)適宜性與環(huán)境適宜性，而且還要滿足當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟適宜性與技術(shù)適宜 性，從而保證項目實施的可操作性。 （ 4）政府宏觀把握與社會共同參與相結(jié)合的原則 生態(tài)示范區(qū)建設(shè)是在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的基礎(chǔ)上強化生態(tài)保護與建設(shè)，也是在生態(tài)可持續(xù)的基礎(chǔ)上對國民經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展計劃的補充與完善，三者間緊密相連，相輔相成，相互影響，因此要使三者協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，必須將三者共同納入當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的近、中、長期規(guī)劃計劃中，要達(dá)到這個目標(biāo)，只有通過政府對宏觀綜合目標(biāo)的制定。同時應(yīng)當(dāng)意識到示范區(qū)建設(shè)是一項長期艱巨的系統(tǒng)工程，在組織實施過程中，政府應(yīng)負(fù)責(zé)宏觀管理、指導(dǎo)和扶持。對規(guī)劃中 優(yōu)先發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目應(yīng)在政策和經(jīng)濟上給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠或扶持，讓其“錦上添花”，真正起到示范與輻射的效果。同時還應(yīng)當(dāng)清楚地意識到各項具體工作的實施離不開全社會的共同參與，因此應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟和環(huán)境保護等方面使當(dāng)?shù)厝嗣癯浞终J(rèn)識到示范區(qū)建設(shè)的重要性、必要性與實惠性，使大家以各種不同的方式主動投入到示范區(qū)的建設(shè)中，并對示范區(qū)建設(shè)的健康、持續(xù)發(fā)展給予督促。 （ 5）城鄉(xiāng)一體，共同推進(jìn)的原則 城鄉(xiāng)一體化是社會發(fā)展的一個必然趨勢，它是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平時，城市和鄉(xiāng)村成為一個相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體。因此，要充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村 各自的優(yōu)勢和作用，城鄉(xiāng)的勞動力、技術(shù)、資金資源等生產(chǎn)要素在一定范圍內(nèi)進(jìn)行合理交流與組合。城區(qū)與鄉(xiāng)村環(huán)境的惡化與改善都會直接影響或改善相應(yīng)的環(huán)境，因此城鄉(xiāng)兩者的共同推近，有助于區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。 （ 6）堅持示范區(qū)建設(shè)必須同上級相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)、與行業(yè)規(guī)劃相銜接的原則 6 生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃是一個以生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文化建設(shè)為中心的區(qū)域規(guī)劃，它不能脫離于其它規(guī)劃。上級及同級相關(guān)規(guī)劃是編制生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃的基本依據(jù)，只有相互協(xié)調(diào)，方有助于本規(guī)劃的順利實施，同時達(dá)到科學(xué)地整合行業(yè)規(guī)劃生態(tài)目標(biāo)及建設(shè)工程項目，加強建設(shè)目標(biāo)和建 設(shè)項目的實用性和可操作性。 規(guī)劃依據(jù)與主要參考資料 規(guī)劃法規(guī)依據(jù) (1)《中華人民共和國環(huán)境保護法》 () (2)《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》國發(fā)（ 2020） 38 號 (3)《全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》（ 2020） (4)《全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點驗收標(biāo)準(zhǔn)》 (2020 年 ) (5)《全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》 (環(huán)然 {1995}444 號 ) (6)《中華人民共和國土地管理法》 (1998 修訂 ) (7)《中華人民共和國水土保持法》 () (8)《中華人民共和國森林法 》 (1998 修訂 ) (9)《中華人民共和國野生動物保護法》 () (10)《中華人民共和國水法》 () (11)《中華人民共和國漁業(yè)法》 () (12)《江蘇省環(huán)境保護條例》 (省人大常委會［ 1997］ ) (13)《關(guān)于加強環(huán)境綜合整治推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的決定》 (省人大［ 2020］ ) (14)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的意見》 (蘇發(fā)［ 2020］ 7 號 ) (15)《江蘇省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》 (省人大 1998) (16)《江蘇省環(huán)境保護“十五”計劃和 2020 年規(guī)劃綱要》 (17)《 江蘇省太湖水污染防治條例》 (省人大常委會［ 1996］ ) (18)《太湖水污染防治“九五”計劃及 2020 年規(guī)劃》 (19)《關(guān)于限制開山采石的決定》（省人大 2020， 3 號） (20)《國家環(huán)境保護總局關(guān)于批準(zhǔn)第七批全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點地區(qū)及調(diào)整部分試點地區(qū)的通知》 (環(huán)發(fā) [2020]88 號 ) 規(guī)劃主要技術(shù)參考資料 (1)《江蘇省沿江開發(fā)總體規(guī)劃》 (2)《丹陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”規(guī)劃（草案）》 (3)《丹陽市城市總體規(guī)劃》 (2020－ 2020) (4)《丹陽市農(nóng)村經(jīng)濟“十五”計劃和 10 年規(guī) 劃》 (5)《丹陽市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃》 (6)《丹陽市綠色生態(tài)工程規(guī)劃》 (7)《丹陽市農(nóng)業(yè)機械化“十五”計劃》 (8)《丹陽市主要特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展設(shè)想》 (9)《丹陽市“十五”科技發(fā)展計劃和 10 年規(guī)劃》 (10)《丹陽市第三產(chǎn)業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃》 (11)《丹陽市沿江地區(qū)開發(fā)總體戰(zhàn)略規(guī)劃》 (12)《丹陽市“十五”交通發(fā)展總體規(guī)劃》 7 (13)《丹陽市農(nóng)田水利“十五”規(guī)劃》 (14)《丹陽市縣鄉(xiāng)河道疏浚規(guī)劃》（ 2020－ 2020） (15)《丹陽市“十五”省級節(jié)水灌溉示范片規(guī)劃》 (16)《丹陽市土地 利用總體規(guī)劃》 (1996－ 2020) (17)《丹陽市環(huán)境質(zhì)量報告書》 (1996－ 2020) (18)《丹陽市統(tǒng)計年鑒》 (2020－ 2020) (19)《丹陽古今》 (20)《丹陽縣志》 規(guī)劃范圍與規(guī)劃期限 規(guī)劃范圍 規(guī)劃范圍包括丹陽市現(xiàn)所轄全部行政區(qū)和練湖農(nóng)場內(nèi)（ 1048 km2）所有的鎮(zhèn)村土地、水體、植被等，同時還涉及與生