【正文】 1 三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃細(xì) 則 前 言 在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民大力支持下，經(jīng)過全體建設(shè)者和庫區(qū)及移民安置區(qū)各級(jí)政府和移民群眾艱苦努力，至 2020 年底，三峽工程初步設(shè)計(jì)任務(wù)基本完成，具備全面發(fā)揮設(shè)計(jì)的防洪、發(fā)電、航運(yùn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等巨大綜合效益的能力。實(shí)踐證明，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于興建三峽工程的決策是正確的，是經(jīng)得住實(shí)踐檢驗(yàn)的。三峽工程建設(shè)，在政治 、 經(jīng)濟(jì) 、社會(huì)等方面 都具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。 隨著三峽工程建成運(yùn)行， 一些 亟待解決的新情況、新問題逐步顯露。這些問題，有的是在三峽工程論證和設(shè)計(jì)中 預(yù)見到需要在運(yùn)行后加以解決的，有的是在工程建設(shè)期已經(jīng)認(rèn)識(shí)到但當(dāng)時(shí)難以有效解決的，有的是 當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)三峽工程運(yùn)行管理提出的新要求。因此 ， 中央在 認(rèn)真 總結(jié)國(guó)內(nèi)外 大型 工程運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn) 及 教訓(xùn)后，啟動(dòng)三峽工程后續(xù)工作 。 2020年 9 月，國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)三峽工程后續(xù)工作進(jìn)行了部署，確定由國(guó)務(wù)院三峽辦，會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部研究提出三峽工程后續(xù)工作方案，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。 2020 年 2 月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院三峽辦上報(bào)的《關(guān)于開展三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃的請(qǐng)示》。 鑒于三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃是一項(xiàng)具有特定目標(biāo) 和 特定任務(wù) 的 綜合規(guī)劃，涉及內(nèi)容多、地域范圍廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)、政策性強(qiáng)。為指導(dǎo)規(guī)劃編制工作， 將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到 中央的決策部署 上來，統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)各類規(guī)劃任務(wù)政策目標(biāo)及技術(shù)要求 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí) ， 2020 年 4 月，國(guó)務(wù)院三峽辦組織有關(guān)單位編制 了 《三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃大綱》 （以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃大綱》）?！兑?guī)劃大綱》確定三峽后續(xù)工作規(guī)劃由移民安穩(wěn)致富和促進(jìn)庫區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì) 2 發(fā)展、庫區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治、三峽工程對(duì)長(zhǎng)江中下游影響處理和三峽工程綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和運(yùn)行管理能力建設(shè)五個(gè)專題規(guī)劃組成，還包括三峽工程運(yùn)行管理體制，三峽水庫綜合 調(diào)度與綜合效益拓展兩個(gè)重大專項(xiàng)研究，同時(shí)，《規(guī)劃大綱》提出了投資概算和資金籌措以及規(guī)劃實(shí)施保障措施。 為確保三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃的順利進(jìn)行，按照國(guó)務(wù)院三峽辦的總體布署和規(guī)劃工作分工，長(zhǎng)江設(shè)計(jì)院和長(zhǎng)江監(jiān)理公司根據(jù)《規(guī)劃大綱》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)“移民安穩(wěn)致富”和“生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)”兩部分內(nèi)容共同制定本細(xì)則，作為本次規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的指導(dǎo)文件。 3 1 規(guī)劃依據(jù) 及指導(dǎo)思想 規(guī)劃依據(jù) 直接 依據(jù) 《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》，《國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)第十六次全體會(huì)議紀(jì)要》（國(guó)閱〔 2020〕 97 號(hào)），《關(guān)于開展 三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃的請(qǐng)示》（國(guó)三峽辦呈字【 2020】 6 號(hào)）《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔 2020〕 3 號(hào)），全國(guó)人大《關(guān)于興建長(zhǎng)江三峽工程的決議》等，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)三峽工程建設(shè)期三峽水庫管理的通知》（國(guó)辦發(fā) [2020]32 號(hào)） ，《三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃大綱》。 與 規(guī)劃工作相關(guān) 的 政策法規(guī) 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中 華人民共和國(guó)林業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)港口法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國(guó)發(fā) [2020]17 號(hào)）等。 與 規(guī)劃工作相關(guān) 的 基礎(chǔ)資料 《三峽水庫可持續(xù)利用綜合規(guī)劃研究報(bào)告》、《三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》、《長(zhǎng)江三峽工程水庫淹沒處理及移民安置規(guī)劃》、《長(zhǎng)江三峽工程庫區(qū)移民安置規(guī)劃 及 概算調(diào)整 報(bào)告 》、《三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（ 20202019 年） 》、《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》（ 2020～ 2020 年）、國(guó)家有關(guān)的 三峽庫區(qū)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃資料等；三峽工程規(guī)劃設(shè)計(jì)及水 4 庫移民安置等方面的規(guī)劃、設(shè)計(jì)及科研成果。 規(guī)劃指導(dǎo)思想 以 科學(xué)發(fā)展觀 為指導(dǎo) ，將移民安穩(wěn)致富與庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)轉(zhuǎn)型相結(jié)合統(tǒng)籌規(guī)劃，采取綜合措施，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，妥善移民安穩(wěn)致富 和庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū)建設(shè) 問題 。 通過建立社會(huì)保障，提高移民 受教育水平和勞動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，使 其 具備適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、社會(huì)轉(zhuǎn)型和身份轉(zhuǎn)換，融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本能力。提供就業(yè)機(jī)會(huì)，促 進(jìn)增收，提高生產(chǎn)水平和生活質(zhì)量；完善 庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū) 基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè) ，提高公共服務(wù)水平；促進(jìn)移民向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，最終實(shí)現(xiàn)由特殊群體向普通公民順利轉(zhuǎn)換，徹底解決移民 遺留 問題，建設(shè)和諧穩(wěn)定新庫區(qū)。 5 2 規(guī)劃范圍及任務(wù) 規(guī)劃范圍 三峽庫區(qū)移民安置區(qū)及生態(tài)屏障區(qū)。 規(guī)劃任務(wù) 村組界線勾繪及庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū)范圍的劃定。 生態(tài)屏障區(qū)土地解譯。 基本資料收集。包括各區(qū)（縣）及生態(tài)屏障區(qū)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及資源等資料。 庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū)土地生態(tài)斑塊劃分。 庫周綠化帶、生態(tài)廊道內(nèi)必須轉(zhuǎn)移人口數(shù)量及對(duì)象的 確定。 環(huán)境容量分析。 確定庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量和適宜留居人口規(guī)模。 庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持規(guī)劃。 教育培訓(xùn)和促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)規(guī)劃。 社會(huì)保障規(guī)劃。 1農(nóng)村居民點(diǎn)優(yōu)化及環(huán)境設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。 1土地整治規(guī)劃。 1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善規(guī)劃。 1社區(qū)管理與公共服務(wù)規(guī)劃。 1庫區(qū)自然文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃。 1庫區(qū)移民遺留問題處理。 詳見框圖。 6 土地解釋（ 1:2020） 基本資料收集（人口、房屋、移民群眾經(jīng)濟(jì)收入、就業(yè)狀況、搬遷意愿等） 土地生態(tài)斑塊劃分 村組界線勾繪及生態(tài)屏障區(qū)范圍劃定 庫周綠化帶、生態(tài)廊道內(nèi)必須轉(zhuǎn)移人口數(shù)量、對(duì)象的確定 移民安穩(wěn)致富主要指標(biāo)體系的建立及環(huán)境容量分析 轉(zhuǎn)移人口及留居人口的確定 留居人口（生態(tài)屏障區(qū)） 社會(huì)保障規(guī)劃 庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持規(guī)劃 農(nóng)村居民點(diǎn)優(yōu)化及環(huán)境設(shè)施建設(shè)規(guī)劃 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善規(guī)劃 社區(qū)管理與公共服務(wù)規(guī)劃 土地整治規(guī)劃 庫區(qū)移民遺留問題處理 教育培訓(xùn)和促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)規(guī)劃 庫區(qū)地域自然文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃 轉(zhuǎn)移人口 三峽移民 農(nóng)村勞 動(dòng)力 7 3 村組界線勾 繪及生態(tài)屏障區(qū)范圍劃定 內(nèi)業(yè)圖件及有關(guān)資料準(zhǔn)備 熟悉《規(guī)劃大綱》和本工作細(xì)則 準(zhǔn)備“ ”中列示的相關(guān)資料 1/10000 地形圖圖件準(zhǔn)備 準(zhǔn)備電子版和紙質(zhì)版 1/10000 地形圖各一套，電子版要求使用microstation 或 autocad 格式。圖件應(yīng)涵蓋生態(tài)屏障區(qū)和移民安置區(qū)全范圍。 收集并整理以往工作用 1/10000 地形圖一套。 紙上初定生態(tài)屏障區(qū)范圍線 要求詳見 節(jié)。成果標(biāo)識(shí)在電子版 1/10000 地形圖上，并在此地形圖上標(biāo)示三峽水庫土地征用線、庫周綠化帶線、移民搬遷建 設(shè)最低高程線（涪陵以下 182m，長(zhǎng)壽 188m，重慶主城區(qū) 196m）。 村組界線勾繪 村組界線的獲取途徑 村組界限的獲取可以通過兩種途徑：一是收集地方國(guó)土部門已勾繪的村組界線電子版資料，通過內(nèi)業(yè)轉(zhuǎn)繪和實(shí)地復(fù)核（或補(bǔ)繪），作為本次規(guī)劃所需村組界線；二是在地方有關(guān)部門的配合下持圖實(shí)地勾繪（地方國(guó)土部門無村組界線資料情況）。 村組界線勾繪范圍 庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū)及后靠移民安置區(qū)。庫區(qū)后靠移民安置區(qū)是指未納入 8 生態(tài)屏障區(qū)有土安置的后靠移民安置組。 地方國(guó)土部門已有村組界限資料的區(qū)（縣），收集 該區(qū)（縣）全部的村組界限資料（電子文檔）；現(xiàn)場(chǎng)勾繪的，勾繪生態(tài)屏障區(qū)涉及村的村組界線（生態(tài)屏障區(qū)范圍下限為三峽水庫土地征用線，上限為根據(jù) 節(jié)要求紙上初定生態(tài)屏障線可能涉及村組）。村組界線包括農(nóng)村村組界線及有土地的居委會(huì)組界，對(duì)城集鎮(zhèn)建成區(qū)無土地的居委會(huì)組界可不勾繪。 村組界線年限 由于近年來，庫區(qū)各區(qū)（縣）村組界線合并頻繁，為保證資料的全庫統(tǒng)一性，考慮目前已有村組界線資料情況、資料獲取便捷性及利于本次規(guī)劃工作使用等因素，村組界線為現(xiàn)狀村組界線。 工作程序及技術(shù)要求 長(zhǎng)江設(shè)計(jì)院庫區(qū) 處或長(zhǎng)江監(jiān)理公司負(fù)責(zé)聯(lián)系庫區(qū)各區(qū)（縣）有關(guān)部門，了解地方國(guó)土部門有無村組界線資料，確定是否需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勾繪，并據(jù)此安排人力資源，以便緊湊快捷完成村組界線勾繪工作。 地方國(guó)土部門已有（或部分有）村組界線資料情況 對(duì)國(guó)土部門已有村組界限資料的區(qū)（縣），其村組界限的獲取按照“向國(guó)土部門提出資料收集要求→統(tǒng)一收集資料→轉(zhuǎn)繪村組界限（轉(zhuǎn)繪至1/10000 地形圖上），并分析合理性→持圖現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)或補(bǔ)繪村組界線→成果轉(zhuǎn)繪至 1/10000 電子版地形圖上→提交空間公司，以用于土地解譯”的程序進(jìn)行。 注意事項(xiàng)：①注意收集的村 組界線座標(biāo)系統(tǒng)是否與規(guī)劃組自帶1/10000 地形圖一致，不一致的須進(jìn)行座標(biāo)轉(zhuǎn)換；② 現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)時(shí)，應(yīng)在1/10000 影像圖上檢查村組界線的合理性，主要是檢查村組界線有無穿越村莊、小面積土地斑塊的情況。 9 地方國(guó)土部門無村組界線資料情況 對(duì)沒有村組界線資料的區(qū)（縣），其村組界線的獲取按照“準(zhǔn)備1/10000 地形圖、影像圖（紙質(zhì)版及電子版）→赴各區(qū)（縣）現(xiàn)場(chǎng)勾繪→成果轉(zhuǎn)繪至 1/10000 電子版地形圖上→提交空間公司，以用于土地解譯”的程序進(jìn)行。 注意事項(xiàng)：村組界線成果轉(zhuǎn)繪至 1/10000 電子版地形圖上時(shí)按下述圖例轉(zhuǎn)繪，并要求圖面清潔，電子文件中村組界線單層存放。 根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 1： 500， 1： 1000， 1： 2020 地形圖圖示》要求，縣界、鄉(xiāng)界、村界、組界圖示規(guī)范如下 : 縣界為一線一點(diǎn)，鄉(xiāng)界二線二點(diǎn)，村界三線一點(diǎn)，組界二線三點(diǎn)。 圖面效果示意如下 : 10 生態(tài)屏障區(qū)范圍確定 生態(tài)屏障區(qū)是指 三峽水庫 土地征用線至第一道山脊線的區(qū)域。生態(tài)屏障區(qū) 范圍按“紙上定線→與村組界線擬合→實(shí)地踏勘復(fù)核”的程序確定。 紙上定線 生態(tài)屏障區(qū) 范圍邊界線分別為起點(diǎn)斷面線、下邊界（三峽水庫土地征用線）、 上邊界（ 第一道山脊線 ）和未端斷面線。室內(nèi)紙上確定 生態(tài)屏障區(qū) 范圍按下方法和原則進(jìn)行，并將成果標(biāo)識(shí)在 1/10000 地形圖（包括紙質(zhì)圖和電子圖）上。 起點(diǎn)斷面線： 以三峽大壩 壩 軸線延伸至兩岸第一道山脊線 。 下邊界：三峽水庫土地征用線。三峽水庫 土地征用線 根據(jù)三峽工程庫區(qū)長(zhǎng)江干支流各斷面土地征用線水位及實(shí)地土地征用線界樁現(xiàn)場(chǎng)確定。 上邊界： 第一道山脊線 。具體確定方法如下 ： 紙上初定 第一道山脊線 采用直線剖面法和臨江山峰連線法相結(jié)合的方法進(jìn)行。 直線剖面法：依據(jù) 1/10000 地形圖從不同角度繪制地形剖面圖，從河 11 流中心引視線 （ 直線 ） ，確定剖面視線的第一個(gè) 山峰 高點(diǎn)，各剖面第一個(gè)山峰 高點(diǎn)的連線即 為 第一道山脊線。如下示意圖，各剖面 B 點(diǎn)連線形成第一道山脊線。 臨江山峰連線法： 依據(jù) 1/10000 地形圖 對(duì)臨江第一可視山峰進(jìn)行連線。如下圖示意。 由于 直線剖面法 需繪 制剖面，工作量相對(duì)較大，室內(nèi)紙上定線時(shí)以 臨江山峰連線法為主，對(duì)地形復(fù)雜處采用 直線剖面法 復(fù)核。 未端斷面線：長(zhǎng)江干支流 生態(tài)屏障區(qū) 未端斷面線按三峽水庫土地征用線未端延長(zhǎng) 1km 確定。 12 與村組界線擬合 根據(jù)標(biāo)識(shí)有村組界線、紙上初定生態(tài)屏 障區(qū)范圍線、庫周綠化帶范圍線（三峽水庫土地征用線向背江側(cè)平移 100m）等信息的 1/10000 地形圖，進(jìn)行村組界線與紙上初定生態(tài)屏障區(qū)范圍線的擬合，以確定生態(tài)屏障區(qū)范圍線，擬合的主要目的是保證生態(tài)屏障區(qū)范圍內(nèi)人口和土地對(duì)應(yīng)。具體方法為： 在 1/10000 地形圖對(duì)紙上初定生態(tài)屏障區(qū)范圍線（包括上邊界、起點(diǎn)斷面線和未端斷面線）穿越組界的情況進(jìn)行分析，并按下述原則，生態(tài)屏障區(qū)范圍線按組界進(jìn)行調(diào)整。 淹沒涉及組整組納入生態(tài)屏障區(qū)范圍； 庫周綠化帶范圍涉及組整組納入生態(tài)屏障區(qū)范圍； 所穿越組初定生態(tài)屏障區(qū) 范圍線內(nèi)面積大于等于整組面積 70%的，整組納入生態(tài)屏障區(qū)范圍； 所穿越組初定生態(tài)屏障區(qū)范圍線內(nèi)面積小于整組面積 70%的，根據(jù)該整是否是后靠移民安置組、范圍內(nèi)人口和土地是否對(duì)應(yīng)情況綜合進(jìn)行生態(tài)屏障區(qū)范圍線的擬合； 對(duì)紙上初定生態(tài)屏障區(qū)范圍線穿越的城集鎮(zhèn)、集中居民點(diǎn)（ 100人以上）、重要建筑物其建成區(qū)（建設(shè)用地）整體納入生態(tài)屏障區(qū)范圍； 對(duì)三峽