【正文】 施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)保證體系管 理 資 料 手 冊 中國建筑第四工程局 二○○六年八月編 制 說 明為了使項(xiàng)目落實(shí)好各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，使我局安全管理走向規(guī)范化，并與外部先進(jìn)管理方式接軌，形成全局統(tǒng)一制度、統(tǒng)一運(yùn)作的模式。在局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和關(guān)心下，局安全管理部組織編制了《施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)保證體系》及配套管理資料(包括光盤)。項(xiàng)目安全生產(chǎn)保證體系是企業(yè)安全生產(chǎn)體系的重要組成部分，是促進(jìn)各項(xiàng)制度在項(xiàng)目上落實(shí)的有效方式。該套管理資料是在依據(jù)《施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)保證體系》和《安全生產(chǎn)法》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ5999）等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，借鑒了其他地方和企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)我局原有項(xiàng)目安全管理資料的基礎(chǔ)上編制的。該套資料分策劃、實(shí)施、檢查與糾正、改進(jìn)四大部分，基本包括了建筑施工中安全管理資料所涉及的內(nèi)容，并設(shè)計(jì)了表格及填表說明。由局安全管理部起草，經(jīng)過編寫組幾輪審核后，局安委會(huì)最終確定。該套資料從2006年8月1日起開始執(zhí)行，是工程局檢查項(xiàng)目安全管理體系運(yùn)行情況及內(nèi)業(yè)資料的依據(jù)。各單位在執(zhí)行過程中如發(fā)現(xiàn)需要修改或補(bǔ)充之處，請(qǐng)將有關(guān)信息反饋到局安全管理部，以便進(jìn)行修訂。該套資料由局安全管理部負(fù)責(zé)解釋。本套資料的主要編寫人員名單：策劃：葉浩文 盧遵榮 馬義俊編審：馬義俊主要起草人：袁 燕、崔存建、張向東、蔣先潤、雷 丹 二○○六年八月一日目 錄施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)保證體系1 總則2 引用標(biāo)準(zhǔn)3 術(shù)語4 施工項(xiàng)目安全保證體系要求施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)保證體系資料安1 策劃安11 工程概況安12 安全管理目標(biāo)安121 安全責(zé)任目標(biāo)分解安13 危險(xiǎn)源辯識(shí)及評(píng)價(jià)表安131 重大危險(xiǎn)源清單安132 環(huán)境因素識(shí)別及評(píng)價(jià)表安133 重要環(huán)境因素清單安14 適用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和其他要求清單安15 安全保證計(jì)劃審批表安2 實(shí)施安211 項(xiàng)目部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組安212 項(xiàng)目部安全管理組織結(jié)構(gòu)圖安213 工程項(xiàng)目管理人員名冊安214 安全管理目標(biāo)考核匯總表安215 安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行情況考核表安216 安全生產(chǎn)、文明施工資金預(yù)算表安217 安全生產(chǎn)、文明施工費(fèi)用統(tǒng)計(jì)表安22 1 職工勞動(dòng)保護(hù)教育卡匯總表 安222 職工勞動(dòng)保護(hù)教育卡 安223 安全教育記錄安224 班前安全活動(dòng)周講評(píng)記錄安225 安全員及特種作業(yè)人員名冊安226 中小型機(jī)械作業(yè)人員名冊安23 采購安231 合格物資供方名冊安232 物資供方考察評(píng)價(jià)表安233 安全防護(hù)用具進(jìn)場查驗(yàn)登記安234 安全用品采購驗(yàn)收資料附件安235 不合格品處置記錄表安24 分包管理安241 合格分包方名冊安242 分包方評(píng)價(jià)、選擇記錄安25 施工過程控制安251 ～2555 各工種安全技術(shù)交底安2556～2558 施工組織設(shè)計(jì)、動(dòng)火、拆模審批表安26 事故應(yīng)急救援安261 應(yīng)急救援預(yù)案演練和評(píng)價(jià)記錄 安3 檢查與糾正措施安311 安全員工作日志安312 隱患整改通知書安313 安全檢查罰款通知書安321 ～3220 各類驗(yàn)收表 安3221～3226 檢查測驗(yàn)記錄 接地電阻測驗(yàn)記錄安4 改進(jìn)安41 建設(shè)工程施工安全評(píng)價(jià)自檢評(píng)分匯總表１８５ / 186 施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)保證體系1 總 則 本體系規(guī)定了施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)保證的基本要求，以便于項(xiàng)目經(jīng)理部貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，自覺遵守適用法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)要求，控制和減少安全風(fēng)險(xiǎn)和不利環(huán)境影響，并持續(xù)改進(jìn)安全績效。 本體系適用于局屬各項(xiàng)目經(jīng)理部的下述活動(dòng)：、實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)保證體系，有效地控制和減少員工和其他相關(guān)方因工程施工可能遭受的安全風(fēng)險(xiǎn)和不利環(huán)境影響。 本體系應(yīng)用時(shí)涉及的四種關(guān)系：、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的關(guān)系建立施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)保證體系時(shí)，應(yīng)同時(shí)滿足適用法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，本保證體系的要求是對(duì)規(guī)定技術(shù)要求的補(bǔ)充，而不是替代。、GB/T28001標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本體系與GB/T2400GB/T28001系列標(biāo)準(zhǔn)遵循共同的管理原則和系統(tǒng)管理思想，具有相同的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式，項(xiàng)目經(jīng)理部貫徹本體系是企業(yè)按照GB/T2400GB/T28001標(biāo)準(zhǔn)建立、實(shí)施和保持環(huán)境管理體系、職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)。項(xiàng)目經(jīng)理部施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)保證體系是企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系的組成部分，企業(yè)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目部的保證體系加強(qiáng)指導(dǎo)、幫助、監(jiān)督和檢查。施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)保證體系必須由總包單位項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)在其承包工程范圍內(nèi)建立并統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，與其簽訂分包合同的各分包單位項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)結(jié)合分包工程的范圍、特點(diǎn)和總包單位項(xiàng)目經(jīng)理部的要求，建立相應(yīng)的施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)保證體系。2 引用標(biāo)準(zhǔn)本體系參考并引用了下列標(biāo)準(zhǔn)：《環(huán)境管理體系 規(guī)范及使用指南》（GB/T240012004）、《環(huán)境管理體系—原則、體系和支持技術(shù)通用指南》（GB/T24004—2004）?！堵殬I(yè)健康安全管理體系規(guī)范》（GB/T280012001）。：2001，中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)。 職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范：2001，中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)?！督ㄖ┕ぐ踩珯z查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ5999）。 《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ1462004）《上海市施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系》（DGJ089032003）。、職業(yè)健康安全相關(guān)的法律法規(guī)。3 術(shù) 語 危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致死亡、傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。 環(huán)境因素 一個(gè)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。全部或部分地由組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)給環(huán)境造成的任何有害或有益的變化。 事故造成傷亡、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。 事件：造成事故或可能造成事故的事件。沒有造成傷亡、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的事件也稱虛驚事故。事件包括虛驚事故。 隱患未被事先識(shí)別或未采取必要的防護(hù)措施的可能導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)源（危害）和環(huán)境因素。 風(fēng)險(xiǎn)某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的結(jié)合。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)程度并確定其是否在可承受范圍的全過程。 安全生產(chǎn)為預(yù)防生產(chǎn)過程中發(fā)生事故而采取的各種措施和活動(dòng)。 項(xiàng)目經(jīng)理部由項(xiàng)目經(jīng)理在企業(yè)支持下組建并領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)承建項(xiàng)目管理的組織機(jī)構(gòu)。 施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)保證體系總的管理體系的一部分，便于項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)承建項(xiàng)目相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)和不利環(huán)境影響的管理。它包括制定、實(shí)現(xiàn)和保持項(xiàng)目經(jīng)理部安全目標(biāo)所需要的組織結(jié)構(gòu)、策劃活動(dòng)、職責(zé)、程序、過程和資源。 策劃致力于識(shí)別和評(píng)價(jià)危險(xiǎn)源和環(huán)境因素，制定安全目標(biāo)并規(guī)定必要的控制、措施、資源和活動(dòng)順序要求，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的活動(dòng)。編制安全保證計(jì)劃是其輸出結(jié)果的重要組成部分。 施工項(xiàng)目安全保證計(jì)劃依據(jù)施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)保證體系規(guī)范要求和策劃結(jié)果，規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)理部的安全目標(biāo)、控制措施、資源和活動(dòng)順序的文件。任何能夠直接或間接造成事故、險(xiǎn)肇事故的違背法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和程序的行為或偏差。 相關(guān)方與施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)保證體系績效有關(guān)或受其影響的個(gè)人或團(tuán)體。4 施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)保證體系要求 項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)建立和實(shí)施施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系，并不斷改進(jìn)其有效性。施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系應(yīng)圍繞實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全目標(biāo)和持續(xù)改進(jìn)安全管理活動(dòng)及其業(yè)績，按照策劃（P）、實(shí)施（D）、檢查（C）、改進(jìn)（A）的循環(huán)模式運(yùn)行。，安全目標(biāo)應(yīng)： 1）與所在建筑企業(yè)的安全方針、安全目標(biāo)協(xié)調(diào)一致； 2）包括傷亡事故控制目標(biāo)、安全達(dá)標(biāo)、文明施工目標(biāo)，并制定年、月達(dá)標(biāo)計(jì)劃，分解到人；3）可測量考核。，依據(jù)危險(xiǎn)源、環(huán)境因素識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制策劃結(jié)果，以及適用法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和其他要求，確定安全目標(biāo)，并以實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)為目的，內(nèi)容包括：1）工程概況 2）項(xiàng)目安全目標(biāo)及為實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)而規(guī)定的相關(guān)部門或崗位的職責(zé)和權(quán)限； 3）危險(xiǎn)源與環(huán)境因素識(shí)別、評(píng)價(jià)、論證的結(jié)果和相應(yīng)的控制方式；4）適用法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度和其他要求的識(shí)別結(jié)果及清單； 5）實(shí)施階段有關(guān)各項(xiàng)要求的具體控制活動(dòng)和方法，針對(duì)性的確定控制和檢查手段，配備必要的設(shè)施、設(shè)備和人員； 6）檢查、評(píng)估和改進(jìn)活動(dòng)的安排，以及相應(yīng)的運(yùn)行程序和準(zhǔn)則； 7）實(shí)施、控制和改進(jìn)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系所需的資源與提供方式； 8）施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系文件清單，包括施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證計(jì)劃及計(jì)劃所引用企業(yè)與項(xiàng)目經(jīng)理部的通用或?qū)Ｓ玫陌踩绦?、?guī)章制度、施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案、專項(xiàng)安全措施、作業(yè)指導(dǎo)書等文件；9）提供證據(jù)所需的安全記錄清單，包括直接采用或自選設(shè)計(jì)的記錄表式；10）專業(yè)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性大的分項(xiàng)工程安全技術(shù)方案；11）安全保證計(jì)劃的管理要求，如：編審、收發(fā)、變更和處理程序。，在項(xiàng)目安全管理活動(dòng)中起領(lǐng)導(dǎo)作用。、執(zhí)行和驗(yàn)證人員的作用、職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系，形成文件并予以傳達(dá)溝通，以確保施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系各項(xiàng)要求的正確實(shí)施。、實(shí)施和改進(jìn)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系，項(xiàng)目經(jīng)理部必須有計(jì)劃地及時(shí)配置必要的資源：1）稱職的技術(shù)、管理人員和操作人員，包括專職安全生產(chǎn)管理人員；2）適用于工程施工特點(diǎn)的專項(xiàng)技能和技術(shù)；3）應(yīng)當(dāng)具備的安全設(shè)施、檢驗(yàn)設(shè)備和防護(hù)用品，用電和消防設(shè)施；4）安全生產(chǎn)所需的資金。，有計(jì)劃地對(duì)施工現(xiàn)場的所有從業(yè)人員（包括分包單位的從業(yè)人員）進(jìn)行相應(yīng)的安全教育和培訓(xùn)。只有經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)并且合格的從業(yè)人員才能上崗。通過安全教育和培訓(xùn)使得： 1）從業(yè)人員上崗前應(yīng)了解： ——遵章守紀(jì)，服從管理，以及落實(shí)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系要求的重要性；——本職工作中存在的危險(xiǎn)源和環(huán)境因素，以及違章指揮和違章作業(yè)可能產(chǎn)生的不良影響和后果；——本崗位在施工現(xiàn)場安全保證體系中的作用與職責(zé)。2）從業(yè)人員上崗前應(yīng)熟悉和掌握本職工作所需的安全知識(shí)和技能（包括與本規(guī)范有關(guān)的環(huán)境保護(hù)知識(shí)的技能）：——安全法律法規(guī)和規(guī)章制度；——安全操作規(guī)程和安全操作技能；——施工現(xiàn)場針對(duì)性的安全防范措施，包括涉及新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備的特定安全技術(shù)特性和規(guī)定；——緊急情況下，預(yù)防或減少安全風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境影響和現(xiàn)場急救的應(yīng)急措施。、專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員，應(yīng)按法律法規(guī)通過有關(guān)部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)、管理能力、安全操作技能進(jìn)行的考核或復(fù)試，取得資格證書，持證上崗。、能力要求分層分類進(jìn)行。除經(jīng)常性的安全教育和培訓(xùn)外，上崗前、節(jié)假日前后、事故后、工作對(duì)象改變時(shí)，還應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行針對(duì)性的安全教育和培訓(xùn)，包括新進(jìn)從業(yè)人員三級(jí)安全教育、分包方從業(yè)人員進(jìn)場安全教育。、設(shè)備及防護(hù)用品予以控制，以確保這些安全物資的質(zhì)量符合規(guī)定的要求。1）項(xiàng)目經(jīng)理部必須向合格的供應(yīng)商采購或租賃所需的安全物資。項(xiàng)目經(jīng)理部被授權(quán)自行實(shí)施采購或租賃前，應(yīng)對(duì)供應(yīng)商提供符合要求的安全物資的能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，并形成記錄。評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)包括：——技術(shù)、生產(chǎn)管理和質(zhì)量保證能力；——生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照；——法律法規(guī)要求提供的準(zhǔn)用或經(jīng)營證明文件；——市場信譽(yù)和履約能力。2）采購或租賃計(jì)劃、協(xié)議、合同應(yīng)：——注明規(guī)格、型號(hào)、等級(jí)；——明確適用的生產(chǎn)制造規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)；——規(guī)定驗(yàn)收準(zhǔn)則和方法；——由項(xiàng)目經(jīng)理按所在企業(yè)規(guī)定進(jìn)行審批。3）項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)對(duì)采購、租賃的安全物資實(shí)施驗(yàn)證，并形成記錄。驗(yàn)證方法包括：——查驗(yàn)供應(yīng)商提供的合格證明，包括出廠質(zhì)量檢驗(yàn)和有效期證明文件；——查驗(yàn)實(shí)物重量、質(zhì)量，包括外觀檢查和規(guī)格檢查；——按規(guī)定要求抽樣復(fù)試。應(yīng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移或調(diào)撥的安全物資進(jìn)行外觀、規(guī)格檢查，必要時(shí)可抽樣復(fù)試，并形成記錄。分包方采購或自帶安全物資時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)在分包合同中明確規(guī)定并實(shí)施下述控制要求：1）對(duì)采購資料或合同進(jìn)行簽認(rèn)；2）對(duì)進(jìn)場的安全物資共同驗(yàn)證。，防止誤用或錯(cuò)用。嚴(yán)禁未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的安全物資投入使用。、專業(yè)工程、機(jī)械租賃與安裝拆除分包商予以控制，以確保分包活動(dòng)符合規(guī)定的要求。、評(píng)價(jià)與選擇分包商的準(zhǔn)則。必須向合格的分包商發(fā)包施工或服務(wù)業(yè)務(wù)。項(xiàng)目經(jīng)理部被授權(quán)實(shí)施分包前，應(yīng)對(duì)分包商的安全保證能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，并形成記錄。評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)包括：1）合