【正文】 施工項目安全生產(chǎn)保證體系管 理 資 料 手 冊 中國建筑第四工程局 二○○六年八月編 制 說 明為了使項目落實好各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，使我局安全管理走向規(guī)范化，并與外部先進管理方式接軌，形成全局統(tǒng)一制度、統(tǒng)一運作的模式。在局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和關(guān)心下，局安全管理部組織編制了《施工項目安全生產(chǎn)保證體系》及配套管理資料(包括光盤)。項目安全生產(chǎn)保證體系是企業(yè)安全生產(chǎn)體系的重要組成部分，是促進各項制度在項目上落實的有效方式。該套管理資料是在依據(jù)《施工項目安全生產(chǎn)保證體系》和《安全生產(chǎn)法》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ5999）等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，借鑒了其他地方和企業(yè)的先進管理經(jīng)驗，總結(jié)我局原有項目安全管理資料的基礎(chǔ)上編制的。該套資料分策劃、實施、檢查與糾正、改進四大部分，基本包括了建筑施工中安全管理資料所涉及的內(nèi)容，并設(shè)計了表格及填表說明。由局安全管理部起草，經(jīng)過編寫組幾輪審核后，局安委會最終確定。該套資料從2006年8月1日起開始執(zhí)行，是工程局檢查項目安全管理體系運行情況及內(nèi)業(yè)資料的依據(jù)。各單位在執(zhí)行過程中如發(fā)現(xiàn)需要修改或補充之處，請將有關(guān)信息反饋到局安全管理部，以便進行修訂。該套資料由局安全管理部負責(zé)解釋。本套資料的主要編寫人員名單：策劃：葉浩文 盧遵榮 馬義俊編審：馬義俊主要起草人：袁 燕、崔存建、張向東、蔣先潤、雷 丹 二○○六年八月一日目 錄施工項目安全生產(chǎn)保證體系1 總則2 引用標(biāo)準(zhǔn)3 術(shù)語4 施工項目安全保證體系要求施工項目安全生產(chǎn)保證體系資料安1 策劃安11 工程概況安12 安全管理目標(biāo)安121 安全責(zé)任目標(biāo)分解安13 危險源辯識及評價表安131 重大危險源清單安132 環(huán)境因素識別及評價表安133 重要環(huán)境因素清單安14 適用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和其他要求清單安15 安全保證計劃審批表安2 實施安211 項目部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組安212 項目部安全管理組織結(jié)構(gòu)圖安213 工程項目管理人員名冊安214 安全管理目標(biāo)考核匯總表安215 安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行情況考核表安216 安全生產(chǎn)、文明施工資金預(yù)算表安217 安全生產(chǎn)、文明施工費用統(tǒng)計表安22 1 職工勞動保護教育卡匯總表 安222 職工勞動保護教育卡 安223 安全教育記錄安224 班前安全活動周講評記錄安225 安全員及特種作業(yè)人員名冊安226 中小型機械作業(yè)人員名冊安23 采購安231 合格物資供方名冊安232 物資供方考察評價表安233 安全防護用具進場查驗登記安234 安全用品采購驗收資料附件安235 不合格品處置記錄表安24 分包管理安241 合格分包方名冊安242 分包方評價、選擇記錄安25 施工過程控制安251 ～2555 各工種安全技術(shù)交底安2556～2558 施工組織設(shè)計、動火、拆模審批表安26 事故應(yīng)急救援安261 應(yīng)急救援預(yù)案演練和評價記錄 安3 檢查與糾正措施安311 安全員工作日志安312 隱患整改通知書安313 安全檢查罰款通知書安321 ～3220 各類驗收表 安3221～3226 檢查測驗記錄 接地電阻測驗記錄安4 改進安41 建設(shè)工程施工安全評價自檢評分匯總表３ 施工項目安全生產(chǎn)保證體系1 總 則 本體系規(guī)定了施工項目安全生產(chǎn)保證的基本要求，以便于項目經(jīng)理部貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，自覺遵守適用法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)要求，控制和減少安全風(fēng)險和不利環(huán)境影響，并持續(xù)改進安全績效。 本體系適用于局屬各項目經(jīng)理部的下述活動：、實施和持續(xù)改進施工項目安全生產(chǎn)保證體系，有效地控制和減少員工和其他相關(guān)方因工程施工可能遭受的安全風(fēng)險和不利環(huán)境影響。 本體系應(yīng)用時涉及的四種關(guān)系：、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的關(guān)系建立施工項目安全生產(chǎn)保證體系時，應(yīng)同時滿足適用法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，本保證體系的要求是對規(guī)定技術(shù)要求的補充，而不是替代。、GB/T28001標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本體系與GB/T2400GB/T28001系列標(biāo)準(zhǔn)遵循共同的管理原則和系統(tǒng)管理思想，具有相同的結(jié)構(gòu)和運行模式，項目經(jīng)理部貫徹本體系是企業(yè)按照GB/T2400GB/T28001標(biāo)準(zhǔn)建立、實施和保持環(huán)境管理體系、職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)。項目經(jīng)理部施工項目安全生產(chǎn)保證體系是企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系的組成部分，企業(yè)應(yīng)對項目部的保證體系加強指導(dǎo)、幫助、監(jiān)督和檢查。施工項目安全生產(chǎn)保證體系必須由總包單位項目經(jīng)理部負責(zé)在其承包工程范圍內(nèi)建立并統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，與其簽訂分包合同的各分包單位項目經(jīng)理部應(yīng)結(jié)合分包工程的范圍、特點和總包單位項目經(jīng)理部的要求，建立相應(yīng)的施工項目安全生產(chǎn)保證體系。2 引用標(biāo)準(zhǔn)本體系參考并引用了下列標(biāo)準(zhǔn)：《環(huán)境管理體系 規(guī)范及使用指南》（GB/T240012004）、《環(huán)境管理體系—原則、體系和支持技術(shù)通用指南》（GB/T24004—2004）?！堵殬I(yè)健康安全管理體系規(guī)范》（GB/T280012001）。：2001，中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會。 職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范：2001，中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會。《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ5999）。 《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ1462004）《上海市施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系》（DGJ089032003）。、職業(yè)健康安全相關(guān)的法律法規(guī)。3 術(shù) 語 危險源可能導(dǎo)致死亡、傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。 環(huán)境因素 一個組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。全部或部分地由組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)給環(huán)境造成的任何有害或有益的變化。 事故造成傷亡、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。 事件：造成事故或可能造成事故的事件。沒有造成傷亡、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或其他損失的事件也稱虛驚事故。事件包括虛驚事故。 隱患未被事先識別或未采取必要的防護措施的可能導(dǎo)致事故的危險源（危害）和環(huán)境因素。 風(fēng)險某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的結(jié)合。 風(fēng)險評價 評價風(fēng)險程度并確定其是否在可承受范圍的全過程。 安全生產(chǎn)為預(yù)防生產(chǎn)過程中發(fā)生事故而采取的各種措施和活動。 項目經(jīng)理部由項目經(jīng)理在企業(yè)支持下組建并領(lǐng)導(dǎo)、負責(zé)承建項目管理的組織機構(gòu)。 施工項目安全生產(chǎn)保證體系總的管理體系的一部分，便于項目經(jīng)理部對承建項目相關(guān)安全風(fēng)險和不利環(huán)境影響的管理。它包括制定、實現(xiàn)和保持項目經(jīng)理部安全目標(biāo)所需要的組織結(jié)構(gòu)、策劃活動、職責(zé)、程序、過程和資源。 策劃致力于識別和評價危險源和環(huán)境因素，制定安全目標(biāo)并規(guī)定必要的控制、措施、資源和活動順序要求，以實現(xiàn)目標(biāo)的活動。編制安全保證計劃是其輸出結(jié)果的重要組成部分。 施工項目安全保證計劃依據(jù)施工項目安全生產(chǎn)保證體系規(guī)范要求和策劃結(jié)果，規(guī)定項目經(jīng)理部的安全目標(biāo)、控制措施、資源和活動順序的文件。任何能夠直接或間接造成事故、險肇事故的違背法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和程序的行為或偏差。 相關(guān)方與施工項目安全生產(chǎn)保證體系績效有關(guān)或受其影響的個人或團體。4 施工項目安全生產(chǎn)保證體系要求 項目經(jīng)理部應(yīng)建立和實施施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系，并不斷改進其有效性。施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系應(yīng)圍繞實現(xiàn)項目安全目標(biāo)和持續(xù)改進安全管理活動及其業(yè)績，按照策劃（P）、實施（D）、檢查（C）、改進（A）的循環(huán)模式運行。，安全目標(biāo)應(yīng)： 1）與所在建筑企業(yè)的安全方針、安全目標(biāo)協(xié)調(diào)一致； 2）包括傷亡事故控制目標(biāo)、安全達標(biāo)、文明施工目標(biāo)，并制定年、月達標(biāo)計劃，分解到人；3）可測量考核。，依據(jù)危險源、環(huán)境因素識別、評價和控制策劃結(jié)果，以及適用法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和其他要求，確定安全目標(biāo)，并以實現(xiàn)安全目標(biāo)為目的，內(nèi)容包括：1）工程概況 2）項目安全目標(biāo)及為實現(xiàn)安全目標(biāo)而規(guī)定的相關(guān)部門或崗位的職責(zé)和權(quán)限； 3）危險源與環(huán)境因素識別、評價、論證的結(jié)果和相應(yīng)的控制方式；4）適用法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度和其他要求的識別結(jié)果及清單； 5）實施階段有關(guān)各項要求的具體控制活動和方法，針對性的確定控制和檢查手段，配備必要的設(shè)施、設(shè)備和人員； 6）檢查、評估和改進活動的安排，以及相應(yīng)的運行程序和準(zhǔn)則； 7）實施、控制和改進施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系所需的資源與提供方式； 8）施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系文件清單，包括施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證計劃及計劃所引用企業(yè)與項目經(jīng)理部的通用或?qū)Ｓ玫陌踩绦?、?guī)章制度、施工組織設(shè)計、專項施工方案、專項安全措施、作業(yè)指導(dǎo)書等文件；9）提供證據(jù)所需的安全記錄清單，包括直接采用或自選設(shè)計的記錄表式；10）專業(yè)性強、危險性大的分項工程安全技術(shù)方案；11）安全保證計劃的管理要求，如：編審、收發(fā)、變更和處理程序。，在項目安全管理活動中起領(lǐng)導(dǎo)作用。、執(zhí)行和驗證人員的作用、職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系，形成文件并予以傳達溝通，以確保施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系各項要求的正確實施。、實施和改進施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系，項目經(jīng)理部必須有計劃地及時配置必要的資源：1）稱職的技術(shù)、管理人員和操作人員，包括專職安全生產(chǎn)管理人員；2）適用于工程施工特點的專項技能和技術(shù)；3）應(yīng)當(dāng)具備的安全設(shè)施、檢驗設(shè)備和防護用品，用電和消防設(shè)施；4）安全生產(chǎn)所需的資金。，有計劃地對施工現(xiàn)場的所有從業(yè)人員（包括分包單位的從業(yè)人員）進行相應(yīng)的安全教育和培訓(xùn)。只有經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)并且合格的從業(yè)人員才能上崗。通過安全教育和培訓(xùn)使得： 1）從業(yè)人員上崗前應(yīng)了解： ——遵章守紀(jì)，服從管理，以及落實施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系要求的重要性；——本職工作中存在的危險源和環(huán)境因素，以及違章指揮和違章作業(yè)可能產(chǎn)生的不良影響和后果；——本崗位在施工現(xiàn)場安全保證體系中的作用與職責(zé)。2）從業(yè)人員上崗前應(yīng)熟悉和掌握本職工作所需的安全知識和技能（包括與本規(guī)范有關(guān)的環(huán)境保護知識的技能）：——安全法律法規(guī)和規(guī)章制度；——安全操作規(guī)程和安全操作技能；——施工現(xiàn)場針對性的安全防范措施，包括涉及新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備的特定安全技術(shù)特性和規(guī)定；——緊急情況下，預(yù)防或減少安全風(fēng)險、環(huán)境影響和現(xiàn)場急救的應(yīng)急措施。、專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員，應(yīng)按法律法規(guī)通過有關(guān)部門對其安全生產(chǎn)知識、管理能力、安全操作技能進行的考核或復(fù)試，取得資格證書，持證上崗。、能力要求分層分類進行。除經(jīng)常性的安全教育和培訓(xùn)外，上崗前、節(jié)假日前后、事故后、工作對象改變時，還應(yīng)按規(guī)定進行針對性的安全教育和培訓(xùn)，包括新進從業(yè)人員三級安全教育、分包方從業(yè)人員進場安全教育。、設(shè)備及防護用品予以控制，以確保這些安全物資的質(zhì)量符合規(guī)定的要求。1）項目經(jīng)理部必須向合格的供應(yīng)商采購或租賃所需的安全物資。項目經(jīng)理部被授權(quán)自行實施采購或租賃前，應(yīng)對供應(yīng)商提供符合要求的安全物資的能力進行評價，并形成記錄。評價內(nèi)容應(yīng)包括：——技術(shù)、生產(chǎn)管理和質(zhì)量保證能力；——生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照；——法律法規(guī)要求提供的準(zhǔn)用或經(jīng)營證明文件；——市場信譽和履約能力。2）采購或租賃計劃、協(xié)議、合同應(yīng)：——注明規(guī)格、型號、等級；——明確適用的生產(chǎn)制造規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)；——規(guī)定驗收準(zhǔn)則和方法；——由項目經(jīng)理按所在企業(yè)規(guī)定進行審批。3）項目經(jīng)理部應(yīng)對采購、租賃的安全物資實施驗證，并形成記錄。驗證方法包括：——查驗供應(yīng)商提供的合格證明，包括出廠質(zhì)量檢驗和有效期證明文件；——查驗實物重量、質(zhì)量，包括外觀檢查和規(guī)格檢查；——按規(guī)定要求抽樣復(fù)試。應(yīng)對企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移或調(diào)撥的安全物資進行外觀、規(guī)格檢查，必要時可抽樣復(fù)試，并形成記錄。分包方采購或自帶安全物資時，項目經(jīng)理部應(yīng)在分包合同中明確規(guī)定并實施下述控制要求：1）對采購資料或合同進行簽認；2）對進場的安全物資共同驗證。，防止誤用或錯用。嚴(yán)禁未經(jīng)驗收或驗收不合格的安全物資投入使用。、專業(yè)工程、機械租賃與安裝拆除分包商予以控制，以確保分包活動符合規(guī)定的要求。、評價與選擇分包商的準(zhǔn)則。必須向合格的分包商發(fā)包施工或服務(wù)業(yè)務(wù)。項目經(jīng)理部被授權(quán)實施分包前，應(yīng)對分包商的安全保證能力進行評價，并形成記錄。評價內(nèi)容應(yīng)包括：1）合法的資質(zhì)，法