【正文】 1 概述 目標(biāo)與任務(wù) 土地調(diào)查是我國法定的一項(xiàng)重要制度，是全面查實(shí)查清土地資源的重要手段。 根據(jù)《 第二次全國土地調(diào)查總體方案 》 (國 土調(diào)查辦 發(fā) [2020]3 號 )、《關(guān)于印發(fā) 山東省第二次土地調(diào)查實(shí)施方案 的通知》（魯國土資發(fā) [2020]172 號）的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)利津縣國土資源局研究，決定在利津縣開展村莊地籍調(diào)查工作。 山東魯煤工程造價(jià)咨詢有限公司受利津縣國土資源局委托，對利津縣村莊地籍調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)行國內(nèi)公開 招標(biāo) ，最終 海天公司負(fù)責(zé) 第一標(biāo)段的工作任務(wù)，山東 地質(zhì)測繪院 負(fù)責(zé)第二 標(biāo)段的工作任務(wù)，河北天元地理信息科技 工程有限公司負(fù)責(zé) 第三標(biāo)段的工作任務(wù)。為 保證 利津縣村莊 地籍調(diào)查工作的 順利 開展，制定本技術(shù)設(shè)計(jì)書。 目標(biāo) 采用先進(jìn)技術(shù)方法，在現(xiàn)有土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照國家、省和東營市及利津縣制定的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從數(shù)量上查清四鎮(zhèn)、兩鄉(xiāng)、兩個(gè)街道辦事處所轄約 平方公里的村莊建成區(qū)土地面積和各地類面積；從權(quán)屬上查清全市村莊土地所有權(quán)、使用權(quán)狀況，完善土地登記，頒發(fā)或換發(fā)土地證書；充分利用 3S（ RS、 GPS、 GIS）技術(shù)實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查成果的全面更新，建設(shè)集圖形、地類、面積、權(quán)屬、等級于一體的土地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和 信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地基礎(chǔ)信息數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化綜合管理，全面提升國土資源管理科技水平，更好的為利津縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。 主要任務(wù) 村莊 土地調(diào)查工作的主要任務(wù)是： 按《土地利用現(xiàn)狀分類》（ GB/T 210102020）國家標(biāo)準(zhǔn)， 運(yùn)用現(xiàn)有土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果中的農(nóng)村集體土地權(quán)屬調(diào)查成果， 對村莊內(nèi)部的土地進(jìn)行調(diào)查或變更調(diào)查，查清村莊內(nèi)部土地所有權(quán)和使用權(quán)狀況及每宗土地的位置、界線、數(shù)量、用途，包括村莊內(nèi)部公共設(shè)施用地 、農(nóng)村宅基地等土地利用狀況。 在調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立 村莊 地籍變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及 時(shí)監(jiān)測與快速更新機(jī)制。 本次 村莊地籍 調(diào)查范圍及具體任務(wù)： 第一標(biāo)段： 北宋鎮(zhèn)、鳳凰街道辦、利津街道辦所轄村莊的村莊地籍 調(diào)查，進(jìn)行村駐地 1： 500 比例尺地籍測繪，建立數(shù)據(jù)庫。測區(qū)面積約 平方公里 。 具體情況詳見下表： 單位名稱 村數(shù) 戶數(shù) 人口 面積 （單位：平方公里） 北宋鎮(zhèn) 64 9902 31262 鳳凰街道辦 43 5305 17242 利津街道辦 60 8555 28786 合計(jì) 167 23762 77290 第二標(biāo)段 ： 明集鄉(xiāng)、鹽窩鎮(zhèn)所轄村莊的村莊地籍 調(diào)查， 進(jìn)行村駐地 1： 500比例尺地籍測繪，建立數(shù)據(jù)庫。測區(qū)面積約 平方公里 。 具體情況詳見下表： 單位名稱 村數(shù) 戶數(shù) 人口 面積 （單位：平方公里） 明集鄉(xiāng) 38 6137 19042 鹽窩鎮(zhèn) 125 21219 75676 合計(jì) 163 27356 94718 第三標(biāo)段： 陳莊 鎮(zhèn)、 汀羅鎮(zhèn) 、 刁口鄉(xiāng) 所轄村莊的村莊地籍 調(diào)查， 進(jìn)行村駐地 1： 500 比例尺地籍測繪，建立數(shù)據(jù)庫。測區(qū)面積約 平方公里 。 具體情況詳見下 表： 單位名稱 村數(shù) 戶數(shù) 人口 面積 （單位：平方公里） 陳莊鎮(zhèn) 86 14545 49609 汀羅鎮(zhèn) 73 10743 34694 刁口鄉(xiāng) 3 753 3628 合計(jì) 162 26041 87931 調(diào)查區(qū)概況 利津縣屬東營市。位于山東省東北部，渤海西南岸，黃河進(jìn)口段左側(cè)。地跨東經(jīng) 118 186。 07180?！?118186。54′，北緯 37 186。 22′～ 38 186。 12′。東依黃河，東北瀕臨渤海，東與墾利縣、東營區(qū)為鄰，東南與博興縣隔河相望， 西與濱州市、濱城區(qū)、沾化縣接壤，北與河口區(qū)相交?？h境呈西南至東北向狹長帶狀，南北長 公里，東西寬 ～ 25 公里，總面積 平方公里。 利津縣 轄 2 個(gè)街道、 4 個(gè)鎮(zhèn)、 2 個(gè)鄉(xiāng)， 492 個(gè)行政村，人口 萬。 全境地勢向西北傾斜，西南高，東北低，近黃河處高，遠(yuǎn)黃河處低。西南端地面平均海拔 米，東北端沿海灘涂地面平均海拔 12 米， 最高點(diǎn)為海拔 米，位于北宋鎮(zhèn)的三岔、高家兩村，境內(nèi)雖系平原，但由于歷史上黃河決口頻繁，既受洪水反復(fù)沖切，又有淤積套疊，故形成崗、坡、洼相間的復(fù)雜微地貌。利津縣屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候，全年氣候溫和，光照充足，四季分明， 冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，利于測繪工作的開展。 作業(yè)技術(shù)依據(jù) 該工程執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程如下： 《中華人民共和國土地管理法》（ 2020 年 8 月 28 日修訂） 《第二次全國土地調(diào)查實(shí)施方案》 （國土調(diào)查辦 [2020]7 號） 《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》 （ 國土資源部， TD/T 10142020） 《土地利用現(xiàn)狀分類》（國家標(biāo)準(zhǔn)化管委會(huì)， GB/T 210102020） 《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（ TD/T 10162020） 《第二次 全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（國土調(diào)查辦發(fā) [2020]54 號） 《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》（國土資發(fā) [2020]359 號） 《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（原國家土地管理局， 1995） 《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》國土資源部 17 號令 《日常地籍管理辦法 農(nóng)村部分 （試行）》（原國家土地管理局 1992） 1《土地登記辦法》（國土資源部 40 號令） 1《土地調(diào)查條例》（國土資源部 518 號令） 1《山東省土地登記條例》山東省人大常委會(huì)， 2020 1《 東營 市行政區(qū)劃代碼 》 東營 市統(tǒng)計(jì)局 1《山東省第二次土地調(diào)查實(shí)施方案》 1《山東省第二次土地調(diào)查（ 農(nóng)村 ）技術(shù)細(xì)則》 1《城市測量規(guī)范》（ CJJ 899） 1《 1： 500、 1： 1000、 1： 2020 地形圖圖式》（ GB/T ） 1《地籍圖圖式》（ CH500394） 1《地籍圖測繪規(guī)范圖式說明》（ CH500294） 《 1： 500、 1： 1000、 1： 2020 外業(yè)數(shù)字測圖技術(shù)規(guī)程》（ GB/T 149122020） 2《 1： 500、 1： 1000、 1： 2020 地形圖數(shù)字化規(guī)范 》（ GB/T171602020） 2《全球定位系統(tǒng)城市測量技術(shù)規(guī)程》 CJJ7397 2《全球定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)測量（ RTK）技術(shù)規(guī)范》（ CH/T 20202020） 2《地球空間數(shù)據(jù)交換格式》 GB/T 17798— 1999 2《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》 國家土地管理局， TD1001－ 93 2《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》 TD/T10152020 2 國務(wù)院及山東省第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室頒布下發(fā)的其他技術(shù)文件 。 測量基準(zhǔn)的要求 （ 1）坐標(biāo)系統(tǒng)：采用“ 1980 西安坐標(biāo)系”； （ 2）高程基準(zhǔn)：采用“ 1985 國家高程基準(zhǔn)”； （ 3）投影：采用高斯 克呂格投影，中央子午線采用 118176。 30180。，按 176。分帶，投影面為參考橢球面。 工作流程 權(quán)屬調(diào)查 資料準(zhǔn)備 人員、隊(duì)伍準(zhǔn)備培訓(xùn) 控制測量 地形圖測量 界址點(diǎn)測量 地籍圖編繪 質(zhì)量檢查 成果輸出 數(shù)據(jù)整合，地籍管理系統(tǒng)試運(yùn)行 驗(yàn)收 提交成果 準(zhǔn)備工作 行政界線核查 數(shù)據(jù)建庫，管理系統(tǒng)試運(yùn)行 編繪各種圖件（宗地圖等） 質(zhì)量檢查 成果輸出 審核、發(fā)證 己有資 料情況及分析利用 控制測量成果由 利津縣 國土資源局提供。 鎮(zhèn)駐地有周邊有縣國土資源局布設(shè)的 C、 D 級 GPS 控制 點(diǎn) ，該成果 點(diǎn)位保存完好 ，成果精度可靠。 利津縣 國土局現(xiàn)有的 日常發(fā)證資料、 地籍調(diào)查與測量資料。 利津縣 國土資源局于 2020 年完成的 農(nóng)村現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫 及 村莊所有權(quán)的權(quán)屬資料 ，成果資料 已通過驗(yàn)收 。 已有的與本次項(xiàng)目有關(guān)的土地資料及圖件、影像資料。 2 集體土地所有權(quán)登記發(fā)證 技術(shù)路線 采用 RS、 GIS、 GPS 等技術(shù)，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定和規(guī)程要求，以 第二次土地調(diào)查形成的 土地利用數(shù)據(jù)庫 和 權(quán) 屬界線 協(xié)議書 及有關(guān)數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ) ,經(jīng)外業(yè)調(diào)查 核實(shí) 和內(nèi)業(yè)處理 ,完成 集體土地權(quán)屬界線 更新，并在此基礎(chǔ)上編制農(nóng)村集體土地宗地圖，開展農(nóng)村集 體 土地所有權(quán)登記發(fā)證工作 。 工作流程 準(zhǔn)備工作 踏勘、調(diào)查、收集資料、技術(shù)設(shè)計(jì)、組織力量、準(zhǔn)備儀器設(shè)備 權(quán)屬界線核實(shí) （數(shù)據(jù)庫界線和權(quán)屬界線協(xié)議書描述是否一致） 重新確界、數(shù)據(jù)采集 展繪點(diǎn)圖 形成權(quán)屬界線 外業(yè)巡視、檢查 內(nèi)業(yè)修改 各類面積 量算、界址成果表、宗地圖 檢 查 驗(yàn) 收 提 交 成 果 審核、發(fā)證 直接 提取 權(quán) 屬 界線 基本原則 1）利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料中的權(quán)屬協(xié)議書進(jìn)行復(fù)核，如無變化的，可直接引用 1： 5000 土地利用現(xiàn)狀圖上的界址線，不需重新確權(quán)。 2） 已有的確權(quán)、登記資料，經(jīng)核實(shí)無誤的，手續(xù)不完善的，應(yīng)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，不需重新確權(quán)。 3） 已有的確權(quán)資料，如登記資料、《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》經(jīng)復(fù)核存在錯(cuò)誤或?qū)嵉亟缇€已有變化的，應(yīng)重新確權(quán)劃界，重新簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。 4） 與國有用地相鄰的集體土地 的界址點(diǎn)可直接引用國有用地的界址點(diǎn)數(shù)據(jù)（包括：城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、鐵路和公路等已登記發(fā)證的國有用地的界址點(diǎn)數(shù)據(jù)）。 5） 有爭議的權(quán)屬界線，由國土資源管理部門進(jìn)行調(diào)解，但是，為了不影響整個(gè)調(diào)查工作的總體安排，對爭議的土地權(quán)屬界線，當(dāng)在短時(shí)間內(nèi)難以協(xié)商、處理的，可保留擱置爭議。但為了保證土地面積量算的不重不漏，可暫時(shí)畫定一條工作界線代替權(quán)屬界線。 宗地圖繪制 宗地圖是土地登記中土地使用證的附圖，依法登記后的宗地圖具有法律效力，因此宗地圖必須依比例尺真實(shí)繪制。宗地圖借助計(jì)算機(jī)繪制。 1） 宗地圖內(nèi)容 本宗地號、 圖幅號、地類號、宗地面積、界址點(diǎn)、界址點(diǎn)編號、界址邊長、鄰宗宗地號、比例尺、日期、制圖員、審核員、指北方向及圖廓線。 2） 宗地圖繪制一般用 A A A A4 紙，根據(jù)宗地大小選擇比例尺及紙張。 3） 宗地圖上界址邊長必須注記齊全，指北方向必須與相應(yīng)的地籍圖北方向一致。 4） 宗地所在圖幅號、本宗地內(nèi)建筑物也應(yīng)注記清楚。邊長單位為米，取至；面積單位注記到 。整飾、注記按照《規(guī)程》要求。 3 城鎮(zhèn)及村莊地籍調(diào)查 圖根控制測量 圖根 點(diǎn)埋設(shè)和編號 圖根點(diǎn)位于鋪裝路面上的點(diǎn)位可用長 為 5cm 的鋼釘作為標(biāo)志，位于軟質(zhì)地面上的點(diǎn)位可采用中間定有小釘?shù)?木樁 進(jìn)行標(biāo)設(shè)。 圖根點(diǎn)編號可按標(biāo)段編排，一、二、三標(biāo)段圖根點(diǎn)號前分別冠以大寫英文字母 “ A”、“ B”、“ C”加以區(qū)分。 圖根點(diǎn)的密度可視圖幅具體情況，以滿足地形、地物點(diǎn)及界址點(diǎn)的數(shù)據(jù)采集為原則，合理布設(shè)并應(yīng)盡量的均勻分布， 一般每幅圖不應(yīng)少于 4 個(gè) 固定點(diǎn) （包括各等級控制點(diǎn)） ， 復(fù)雜地區(qū)每幅圖不低于 8 個(gè)固定點(diǎn) 。 CORS系統(tǒng)圖根測量 由于山東省 CORS 網(wǎng)已經(jīng)覆蓋整個(gè)省，且信號穩(wěn)定，精度符合設(shè)計(jì)要求，所以本工程優(yōu)先采用 省 CORS 網(wǎng)進(jìn)行圖根控 制測量。 在村莊圖根控制 測量， 區(qū)域空曠， 優(yōu)先 使 用 CORS 系統(tǒng)的作業(yè)模式，采用測區(qū)內(nèi)的控制點(diǎn)的 WGS84 坐標(biāo)及 1980 西安坐標(biāo)系坐標(biāo)求得轉(zhuǎn)化參數(shù)，進(jìn)行圖根測量。 采用 CORS 系統(tǒng)進(jìn)行圖根控制測量時(shí)，應(yīng)使用三腳架模式，不得采用單桿模式。每點(diǎn)均應(yīng)獨(dú)立測量兩次，每次不少于 20 個(gè)歷元，兩次測量的平面坐標(biāo)之差不應(yīng)大于 5cm，高程之差不應(yīng)大于 5cm，取兩次測量的中數(shù)作為最后成果。 因 RTK 成果的可靠性還取決于數(shù)據(jù)鏈傳輸質(zhì)量、流動(dòng)站的觀測環(huán)境等因素。要求 RTK 檢測已知點(diǎn)時(shí)，平面位置差值 應(yīng)≤177。 5 ㎝， 高程差值應(yīng)≤177。 5 ㎝。下列兩 種情況均需進(jìn)行已知點(diǎn)檢測： 開始 RTK 流動(dòng)站作業(yè)之前 ； 更換轉(zhuǎn)換參數(shù)時(shí) 。 圖根導(dǎo)線測量 在建筑物密集， CORS 網(wǎng)信號接收不到的區(qū)域應(yīng)布設(shè)圖根導(dǎo)線 ， 圖根導(dǎo)線一般按附（閉）合導(dǎo)線形式布設(shè)。 圖根光電測距導(dǎo)線測量的基本技術(shù)要求見下表： 圖根光電測距導(dǎo)線測量的技術(shù)要求 比例尺 導(dǎo)線長度 (km) 平均邊長 (m) 測回?cái)?shù) 方位角閉合 差（″） 相對閉合差 1:500 100 1 ≤17