【正文】 附件青島公路基建項目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)開工準(zhǔn)備管理辦法1 總 則 為進(jìn)一步明確青島公路基建項目開工前各項準(zhǔn)備工作內(nèi)容和具體要求，規(guī)范審查、審批工作流程，確保工程建設(shè)管理符合基本建設(shè)程序，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合青島公路基建項目實際，制定本辦法。 編制依據(jù)：《公路法》、《公路建設(shè)市場管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部令2011年第11號）、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》（中華人民共和國交通部令2006年第6號）、《交通部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程施工許可管理工作的通知》（交公路發(fā)〔2007〕565號）以及上級交通主管部門相關(guān)規(guī)定。 開工準(zhǔn)備指建設(shè)單位和各參建單位簽訂合同后，為完成項目開工及單項開工，按照本辦法規(guī)定所做的各項工作的總稱，分為基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作和技術(shù)準(zhǔn)備工作。 項目開工指施工單位完成項目開工準(zhǔn)備工作，經(jīng)駐地監(jiān)理處、總監(jiān)理代表處、項目現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)審核通過后，由總監(jiān)理（駐地監(jiān)理）工程師下達(dá)開工令后，工程開始施工。 單項開工指施工單位完成分部、分項工程開工準(zhǔn)備工作，經(jīng)駐地監(jiān)理處審核批準(zhǔn)后，分部、分項工程開始施工。 本辦法適用于青島市公路管理局公路新、改建及大中修工程項目，所有參加全市公路基本建設(shè)項目的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位均應(yīng)遵守本辦法。2 項目開工基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作 項目現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu) 項目開工前應(yīng)完成以下（但不僅限于）基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作：1．按照《青島公路基建項目建設(shè)單位管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理實施細(xì)則》的要求，完成基礎(chǔ)建設(shè)；。 基礎(chǔ)建設(shè)包括（但不僅限于）以下內(nèi)容：、辦公設(shè)施、標(biāo)識標(biāo)牌；、管理制度；、安全、廉政責(zé)任書。 項目前期工作資料包括（但不僅限于）以下內(nèi)容：、項目建議書、工程可行性研究報告、工程初步設(shè)計、施工圖設(shè)計及相應(yīng)的批復(fù)；、防洪評價、水土保持方案報告、壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查報告、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告、地震安全性評價、安全預(yù)評價、文物保護(hù)意見書、社會穩(wěn)定性評估、安全風(fēng)險評估及相應(yīng)的評審或批復(fù)；、工程項目用地手續(xù)批復(fù)等有關(guān)審批資料。 監(jiān)理（總監(jiān)、駐地）單位 項目開工前應(yīng)完成以下（但不僅限于）基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作：《青島公路基建項目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工地建設(shè)指南》（以下簡稱《工地指南》）要求，完成駐地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（具體工作流程詳見附件一）；《青島公路基建項目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工地試驗室建設(shè)指南》（以下簡稱《試驗室指南》）要求，完成工地試驗室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（具體工作流程詳見附件二），并按照《山東省公路水運工程工地試驗室管理實施細(xì)則》要求填報《山東省公路水運工程工地試驗室備案登記表》（）。 駐地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)包括（但不僅限于）以下內(nèi)容：、駐地、辦公設(shè)施、標(biāo)識標(biāo)牌；、管理制度；、安全、廉政責(zé)任書。 試驗室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)包括（但不僅限于）以下內(nèi)容：、試驗檢測儀器、標(biāo)識標(biāo)牌；、管理制度；。 施工單位 項目開工前應(yīng)完成以下（但不僅限于）基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作：《工地指南》要求，完成工地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（具體工作流程詳見附件三）；《試驗室指南》要求，完成工地試驗室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（具體工作流程詳見附件二），并按照《山東省公路水運工程工地試驗室管理實施細(xì)則》要求填報《山東省公路水運工程工地試驗室備案登記表》（）；《青島公路基建項目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)施工現(xiàn)場標(biāo)識管理規(guī)定》（以下簡稱《現(xiàn)場標(biāo)識》）制作施工現(xiàn)場標(biāo)識，并按相關(guān)規(guī)定提報項目現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)組織驗收（詳見附件四）。 駐地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)包括（但不僅限于）以下內(nèi)容：、駐地、辦公設(shè)施、標(biāo)識標(biāo)牌；、管理制度；、安全、廉政責(zé)任書。 試驗室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)包括（但不僅限于）以下內(nèi)容：、試驗檢測儀器、標(biāo)識標(biāo)牌；、管理制度；。 施工現(xiàn)場標(biāo)識包括（但不僅限于）青島公路工程公示牌、作業(yè)區(qū)標(biāo)識。 3 項目開工技術(shù)準(zhǔn)備工作 項目現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu) 項目開工前應(yīng)完成以下（但不僅限于）技術(shù)準(zhǔn)備工作：、施工單位基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作；；、總體進(jìn)度計劃（含年進(jìn)度計劃）、工程量偏差（核準(zhǔn)表格式詳見附件五）、施工安全專編（詳見附件六）；、監(jiān)理實施細(xì)則（詳見附件七）；、分項工程清單（核準(zhǔn)表格式詳見附件五），安全專項施工方案（詳見附件八）；；《青島公路基建項目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)建設(shè)單位委托試驗檢測管理辦法》要求，確定第三方試驗檢測機(jī)構(gòu)、編制委托試驗計劃并報批；（詳見附件九），按照《青島公路基建項目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程材料采購與供應(yīng)管理辦法》（以下簡稱《材料管理》）辦理甲供、甲控材料相關(guān)手續(xù)；（詳見附件十）、安全生產(chǎn)監(jiān)督申請（詳見附件十一），申請資料分冊裝訂，第一部分為申請表，第二部分為監(jiān)理單位附件，第三部分為施工單位附件；《青島市公路管理局工程質(zhì)量責(zé)任登記制度實施辦法》（以下簡稱《責(zé)任制度》）的要求，辦理責(zé)任登記表； （詳見附件十二）。 施工圖技術(shù)交底會議應(yīng)有質(zhì)監(jiān)站、市公路局、征地拆遷責(zé)任單位、項目現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)、項目所在地公路分局（或協(xié)調(diào)工作責(zé)任單位）、第三方檢測機(jī)構(gòu)以及設(shè)計、監(jiān)理、施工單位，會議由項目現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)主持并形成會議紀(jì)要，會議包括（但不僅限于）以下內(nèi)容：1．設(shè)計單位對項目主要的功能與特點、設(shè)計意圖與施工過程控制要求等進(jìn)行交底；2．設(shè)計單位答復(fù)監(jiān)理單位和施工單位提出的施工圖紙中的疑問；（或協(xié)調(diào)工作責(zé)任單位）答復(fù)施工單位提出的征地拆遷和施工環(huán)境存在的問題；、市公路局、質(zhì)監(jiān)站分別就項目實施提出意見和建議。 監(jiān)理（總監(jiān)、駐地）單位 項目開工前應(yīng)完成以下（但不僅限于）技術(shù)準(zhǔn)備工作：按照《青島公路基建項目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)監(jiān)理工作指南》要求，完成工程監(jiān)理計劃、監(jiān)理實施細(xì)則編制（核準(zhǔn)表格式詳見附件七）；驗收施工單位基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作； 完成施工圖紙的會審，并對設(shè)計中存在的問題和建議，書面提請設(shè)計單位答復(fù)； 審批施工組織設(shè)計、總體進(jìn)度計劃（含年進(jìn)度計劃）、分部、分項工程及油路病害處治作業(yè)單元（如需）劃分、工程量偏差（核準(zhǔn)表格式詳見附件五）、施工安全專編（核準(zhǔn)表格式詳見附件六）； 審批危險性較大分部、分項工程清單（核準(zhǔn)表格式詳見附件五），安全專項施工方案（核準(zhǔn)表格式詳見附件八）。審核施工單位自購工程材料生產(chǎn)廠家，按照《材料管理》辦理甲供、甲控材料相關(guān)手續(xù)（審批表格式詳見附件九）；批復(fù)導(dǎo)線點、水準(zhǔn)點等控制點數(shù)據(jù)；組織施工組織設(shè)計、施工安全專編技術(shù)交底。 監(jiān)理計劃、監(jiān)理實施細(xì)則包括（但不僅限于）以下內(nèi)容：：明確監(jiān)理目標(biāo)、依據(jù)、范圍和內(nèi)容，監(jiān)理機(jī)構(gòu)各部門及崗位職責(zé)，監(jiān)理人員和設(shè)備的配備及進(jìn)退場計劃，監(jiān)理方案，監(jiān)理制度，監(jiān)理程序及表格，監(jiān)理設(shè)施等；：明確監(jiān)理的重點、難點、具體措施及方法步驟。 施工單位 項目開工前應(yīng)完成以下（但不僅限于）技術(shù)準(zhǔn)備工作：1. 完成施工圖紙的會審，并對設(shè)計中存在的問題和建議，書面提請設(shè)計單位答復(fù)；；、水準(zhǔn)點等控制點數(shù)據(jù)；4編制并上報施工組織設(shè)計、總體進(jìn)度計劃（含年進(jìn)度計劃）、分部、分項工程劃分及油路病害處治作業(yè)單元（如需）、工程量偏差（核準(zhǔn)表格式詳見附件五）、施工安全專編（核準(zhǔn)表格式詳見附件六）；6. 考察并上報自購工程材料生產(chǎn)廠家，按照《材料管理》辦理甲供、甲控材料相關(guān)手續(xù)（核準(zhǔn)/審批表格式詳見附件九）；7. 依據(jù)《青島公路基建項目安全專項施工方案管理辦法》（以下簡稱《安全管理》）要求，申報施工安全評估、編制施工安全專編等文件；《現(xiàn)場標(biāo)識》規(guī)定制作施工現(xiàn)場標(biāo)識并申請驗收；（或委托編制）施工安全評估并報備；10．編制交通組織方案并報項目所在地公安交警和公路路政部門，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行論證、審批，依法、依規(guī)辦理（半）封閉交通、占路施工許可審批，同時按規(guī)定發(fā)布公告。、施工安全專編技術(shù)交底。 施工組織設(shè)計、總體進(jìn)度計劃、年進(jìn)度計劃、分部、分項工程劃分、工程量偏差包括（但不僅限于）以下內(nèi)容：：編制依據(jù)、工程概況、施工部署、施工準(zhǔn)備、施工現(xiàn)場布置、施工進(jìn)度計劃及工期保證措施、主要分部分項工程施工方案及措施、重點與特殊部位施工措施和方法、季節(jié)性施工措施、施工組織管理、質(zhì)量保證措施、安全生產(chǎn)保證措施、審批后的交通組織方案、文明施工及環(huán)境保護(hù)措施等方面；：工程概況、施工總體目標(biāo)、總體計劃投入、總體進(jìn)度計劃安排、進(jìn)度計劃網(wǎng)絡(luò)圖、計劃工期保證措施、保證工程質(zhì)量的措施、環(huán)境保護(hù)措施；：年度計劃投入、年度進(jìn)度計劃安排、計劃保證措施、施工進(jìn)度計劃橫道圖、年進(jìn)度計劃表；、分項工程劃分：按照《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，對單位工程進(jìn)行分部、分項劃分；：按照《青島公路基建項目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)計量支付管理辦法（試行）》進(jìn)行工程量復(fù)核。 施工安全評估包括（但不僅限于）以下內(nèi)容：總則、工程概況、主要危險有害因素識別及分析、評估單元劃分及對應(yīng)安全措施評估、風(fēng)險控制措施及建議、安全評估結(jié)論。 安全專編包括（但不僅限于）以下內(nèi)容：工程概況、編制依據(jù)、文明施工目標(biāo)、安全保障體系、安全隱患排查、重大危險源分析、危險性較大分部及分項工程清單、安全經(jīng)費落實與使用、安全專項施工方案、安全保障措施、安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。 施工組織設(shè)計在施工單位上報前應(yīng)組織論證，對新建一級以上等級的公路工程、大型以上橋梁工程、隧道工程以及技術(shù)難度高或者復(fù)雜的改建工程，應(yīng)當(dāng)組織專家論證。 施工安全專編在施工單位上報前，應(yīng)按照《安全管理》第三章要求進(jìn)行驗算并組織論證。 批復(fù)后的施工組織設(shè)計、施工安全專編技術(shù)交底應(yīng)有監(jiān)理單位和施工單位全體技術(shù)、安全管理等人員參加，由駐地監(jiān)理工程師主持并做好記錄。 4 項目工程開工程序 項目準(zhǔn)備工作資料應(yīng)膠裝成冊，第一冊為基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作資料，第二冊為技術(shù)準(zhǔn)備工作資料，內(nèi)容及順序與本辦法相關(guān)要求相一致，根據(jù)資料內(nèi)容可以分冊膠裝。 《項目管理機(jī)構(gòu)施工準(zhǔn)備資料》應(yīng)按以下要求分類膠裝三套：；、9（第一部分）、11項資料。 《監(jiān)理單位施工準(zhǔn)備資料》應(yīng)按以下要求分類膠裝并提交項目管理機(jī)構(gòu)兩套：；、監(jiān)理實施細(xì)則可分冊膠裝。 《施工單位施工準(zhǔn)備資料》應(yīng)按以下要求分類膠裝并提交項目管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位各兩套：；、安全專編等可分冊膠裝。 各項準(zhǔn)備工作完成后，施工單位、駐地監(jiān)理處分別填報項目開工審批表（詳見附件十三），總監(jiān)代表處和項目現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)審核通過后，由施工單位提交項目開工申請報告并附項目開工審批表，由總監(jiān)（駐地）工程師簽發(fā)開工令，具體工作流程（詳見附件十四）。 項目管理機(jī)構(gòu)施工準(zhǔn)備資料報送市公路局一套，項目管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位、施工單位施工準(zhǔn)備資料報送項目所在地公路分局一套。5 單項開工準(zhǔn)備工作 施工單位 單項工程開工前應(yīng)完成以下（但不僅限于）準(zhǔn)備工作：1．按照現(xiàn)場設(shè)計單位交樁記錄完成現(xiàn)場復(fù)測并根據(jù)《青島公路基建項目表格》填報檢表（測量及公用部分800章）表格；2．完成原材料的檢測和配合比設(shè)計，并按規(guī)定取得批復(fù)；3. 完成專項施工方案的編制；4．完成技術(shù)、安全三級技術(shù)交底； 5．完成施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)； 6．完成上一道工序中間交工驗收；7．完成試驗段或首件并取得相應(yīng)審批（如需）。 專項施工方案包括（但不僅限于）以下內(nèi)容：編制依據(jù)、工程概況、施工方法、施工配置、進(jìn)度計劃、質(zhì)保體系及措施、安保體系及措施、文明及環(huán)保施工措施。 結(jié)構(gòu)復(fù)雜、危險性大、特殊施工工藝的工程均需依據(jù)《安全管理》要求，編制施工安全專項方案。 技術(shù)、安全技術(shù)交底按項目部、職能部門、作業(yè)班組三級逐次、全員交底，并形成交底記錄。技術(shù)簡單工程項目，項目部和職能部門可以合并交底。項目部交底由項目經(jīng)理主持、駐地監(jiān)理工程師參加，項目總工或安全工程師分別向全體項目部人員進(jìn)行技術(shù)、安全專項施工方案交底。職能部門交底由項目總工或項目生產(chǎn)副經(jīng)理主持、專業(yè)監(jiān)理工程師參加，質(zhì)量、安全職能部門負(fù)責(zé)人分別向作業(yè)班組負(fù)責(zé)人進(jìn)行技術(shù)、安全專項施工方案交底。作業(yè)班組交底由職能部門負(fù)責(zé)人主持、現(xiàn)場監(jiān)理人員參加，作業(yè)班組負(fù)責(zé)人分別向全體班組作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)、安全專項施工方案交底。 監(jiān)理（總監(jiān)、駐地）單位單項工程開工前應(yīng)完成以下（但不僅限于）準(zhǔn)備工作：《青島公路基建項目表格》填報檢表（測量及公用部分800章）表格，并按規(guī)定批復(fù)；，并按規(guī)定批復(fù)；、專項安全施工方案； 、安全三級技術(shù)交底； ； 《青島公路基建項目分項工程中間交工驗收管理辦法》試行的規(guī)定，核準(zhǔn)或簽發(fā)上一道工序中間交工證書；（如需）。 項目現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)開工前應(yīng)完成以下（但不僅限于）準(zhǔn)備工作：、配合比第三方檢測或驗證；；《青島公路基建項目分項工程中間交工驗收管理辦法》試行的規(guī)定，核準(zhǔn)上一道工序中間交工證書；核準(zhǔn)試驗段或首件工程（如需）。 試驗段或首件工程 按規(guī)定需進(jìn)行試驗段或首件工程的單項工程，開工前項目管理機(jī)構(gòu)、由施工單位提交開工申請，核準(zhǔn)后方可進(jìn)行試驗段或首件工程施工。 試驗段或首件工程完成后，施工單位提交施工總結(jié)，項目管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位按規(guī)定進(jìn)行核準(zhǔn)和批復(fù)。 專項施工方案和生產(chǎn)配合比應(yīng)根據(jù)試驗段和首件工程施工總結(jié)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后方案和生產(chǎn)配合比作為單項工程開工的基礎(chǔ)條件。 各單項準(zhǔn)備工作完成后，由施工單位提交單項工程開工申請表（詳見附件十五）并附分項開工核準(zhǔn)表（詳見附件十六）及相關(guān)附件，駐地監(jiān)理工程師簽發(fā)后進(jìn)行施工。6 附 則 本辦法相關(guān)內(nèi)容應(yīng)在施工、監(jiān)理招標(biāo)文件中進(jìn)行明確。 對違反本辦法規(guī)定擅自開工建設(shè)的，按合同約定進(jìn)行相應(yīng)處理并納入信用評價體系。擅自開工造成質(zhì)量、安全事故的，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。 本辦法由青島