【正文】 國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)管理暫行辦法第一章 總 則第一條 為促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)進(jìn)步，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》（國(guó)發(fā)[2001]9號(hào)文件）要求，制定本辦法。第二條 生態(tài)旅游是指以吸收自然和文化知識(shí)為取向，盡量減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響，確保旅游資源的可持續(xù)利用，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與公眾教育同促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的旅游活動(dòng)。本辦法所稱國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)）是指經(jīng)國(guó)家旅游局、國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合批準(zhǔn)開(kāi)展生態(tài)旅游活動(dòng)，并具有明確地域界限的特定區(qū)域。第三條 凡在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)申請(qǐng)建設(shè)示范區(qū)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第四條 示范區(qū)的建設(shè)堅(jiān)持國(guó)家引導(dǎo)、地方為主、多方參與，堅(jiān)持景觀保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，資源永續(xù)利用與示范區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育與旅游活動(dòng)有機(jī)結(jié)合的原則。第二章 申報(bào)、審批與驗(yàn)收第五條 國(guó)家旅游局、國(guó)家環(huán)?？偩帧?guó)家計(jì)委聯(lián)合負(fù)責(zé)示范區(qū)的組織申報(bào)、審批與驗(yàn)收。第六條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立示范區(qū)，應(yīng)當(dāng)提交如下材料：1．示范區(qū)設(shè)立的申報(bào)文件。示范區(qū)設(shè)立申請(qǐng)書(shū)及省級(jí)人民政府批準(zhǔn)報(bào)告。凡申報(bào)示范區(qū)，須劃定明確區(qū)域，經(jīng)省旅游局、環(huán)保局、計(jì)委審核，并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，向國(guó)家旅游局、國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家計(jì)委提交申辦文件。2．規(guī)劃文件。凡申報(bào)示范區(qū)，須有省級(jí)旅游主管部門主持評(píng)審，環(huán)保、計(jì)委審核通過(guò)的示范區(qū)規(guī)劃，包括規(guī)劃文本和評(píng)審意見(jiàn)。規(guī)劃要求特色鮮明，建設(shè)項(xiàng)目符合現(xiàn)代旅游者的需求，具有濃郁的地方特色，且符合國(guó)家有關(guān)生態(tài)環(huán)境自然景觀資源、歷史文化遺產(chǎn)等保護(hù)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好。在自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展生態(tài)旅游的，生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)規(guī)劃必須符合《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》要求。3．項(xiàng)目建設(shè)文件?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)概況和已批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)情況；經(jīng)營(yíng)設(shè)施建設(shè)概況和已批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)情況；示范區(qū)可行性研究報(bào)告及批準(zhǔn)文件；區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)和受損生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建報(bào)告書(shū)及審批文件；其他依法應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)文件、資料。4．管理制度設(shè)計(jì)。示范區(qū)要具有健全的管理機(jī)構(gòu)，管理人員配備合理；旅游質(zhì)量、旅游安全、旅游統(tǒng)計(jì)、環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)管理制度完備有效。第七條 國(guó)家旅游局、國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家計(jì)委對(duì)上報(bào)的材料進(jìn)行審定、批準(zhǔn)，申報(bào)單位即可啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)工作。第八條 完成國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)的申報(bào)單位，經(jīng)所在地省旅游局、環(huán)保局、計(jì)委初審?fù)夂?，可以向?guó)家旅游局、國(guó)家環(huán)?？偩帧?guó)家計(jì)委申請(qǐng)國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)驗(yàn)收。第九條 國(guó)家旅游局、國(guó)家環(huán)?？偩帧?guó)家計(jì)委按《國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（附后）驗(yàn)收，凡驗(yàn)收合格的，即可授予國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)稱號(hào)。第三章 開(kāi)發(fā)與建設(shè)第十條 在示范區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的法規(guī)和規(guī)定。第十一條 示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)際重要濕地等區(qū)域建設(shè)示范區(qū)，如需要對(duì)旅游資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的，其開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）必須按國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的法規(guī)和規(guī)定報(bào)批。第十二條 示范建設(shè)竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。第十三條 各示范區(qū)的垃圾處理應(yīng)當(dāng)采取定點(diǎn)、隱蔽、封閉、及時(shí)清運(yùn)等措施，積極推行隨票進(jìn)門發(fā)放清潔袋并有效回收的制度。第十四條 示范區(qū)的住宿設(shè)施和其他配套服務(wù)設(shè)施不應(yīng)設(shè)在脆弱、敏感的生態(tài)區(qū)域，建筑物以方便簡(jiǎn)潔和諧為主。并不得造成景觀破壞，提倡采用節(jié)能設(shè)備，使用綠色產(chǎn)品，所用能源及物質(zhì)不對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)不良影響和污染。第四章 運(yùn)營(yíng)管理第十五條 凡在示范區(qū)內(nèi)開(kāi)展生態(tài)旅游活動(dòng)的導(dǎo)游人員，必須具備一定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，經(jīng)省級(jí)以上環(huán)保部門會(huì)同統(tǒng)一組織，并獲資質(zhì)認(rèn)證后，方可持證從事生態(tài)旅游活動(dòng)。第十六條 導(dǎo)游在生態(tài)旅游活動(dòng)中應(yīng)隨時(shí)對(duì)游客進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳和教育。要向旅游者介紹當(dāng)?shù)氐淖匀缓臀幕?，尊重示范區(qū)所在地人民的生活習(xí)慣和文化，組織各種有助于社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公益活動(dòng)。第十七條 游客有義務(wù)保護(hù)旅游區(qū)的一切生物資源和自然景觀，不得采摘花草、攀折樹(shù)木和追打或捕獵野生動(dòng)物。維護(hù)旅游區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，將所有的固體廢物放入指定的垃圾箱內(nèi)或裝入清潔袋中有效回收，不得隨意傾倒和丟棄。第十八條 示范區(qū)不得出售受保護(hù)的和瀕危的動(dòng)植物及其制品。生態(tài)旅游活動(dòng)的組織者應(yīng)當(dāng)要求參加生態(tài)旅游的游客尊重當(dāng)?shù)鼐用竦淖诮?、道德、信仰、?xí)俗、文化、傳統(tǒng)和禁忌，并努力增進(jìn)相互交流與了解。第十九條 示范區(qū)應(yīng)當(dāng)編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本知識(shí)的生態(tài)旅游指南，在野外游覽路線上設(shè)立有關(guān)環(huán)境保護(hù)科普知識(shí)講解標(biāo)牌。各旅游區(qū)要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳與教育，積極開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)和生態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)向環(huán)保部門報(bào)告環(huán)境狀況和發(fā)展趨勢(shì)。示范區(qū)內(nèi)的任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本規(guī)定的行為進(jìn)行檢舉、控告。第五章 罰則第二十條 凡違反本辦法各項(xiàng)規(guī)定的，按現(xiàn)有法律、法規(guī)，有關(guān)規(guī)定予以處罰。第六章 附則第二十一條 本管理辦法由國(guó)務(wù)院旅游、環(huán)保、計(jì)劃等行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。第二十二條 本管理辦法自公布之日起實(shí)施。國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)進(jìn)步，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的通知》（國(guó)發(fā)[2001]9號(hào)）要求，制定本標(biāo)準(zhǔn)。第一部分 總則1． 主題內(nèi)容與適用范圍1． 1 定義1．1． 1 旅游資源自然界和人類社會(huì)中凡能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開(kāi)發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的各種事物和因素。1．1． 2 生態(tài)旅游指以吸收自然和文化知識(shí)為取向，盡量減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響，確保旅游資源的可持續(xù)利用，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與公眾教育同促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有結(jié)合的旅游活動(dòng)。1．1． 3 國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)是指經(jīng)國(guó)家旅游局、國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合批準(zhǔn)開(kāi)展生態(tài)旅游活動(dòng)，并具明確地域界限的特定區(qū)域。該區(qū)域同時(shí)也是全國(guó)生態(tài)示范區(qū)的類型或組成部分之一。1． 2 總體目標(biāo)國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)）以可持續(xù)發(fā)展的基本國(guó)策為依據(jù)，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的生態(tài)旅游資源進(jìn)行全面規(guī)劃，優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境和旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。1． 3 法律依據(jù)與引用標(biāo)準(zhǔn)1．2． 1 法律依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》以及《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《野生植物保護(hù)條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等。1．3． 2 引用標(biāo)準(zhǔn)下列標(biāo)準(zhǔn)所包含的條文，通過(guò)在本標(biāo)準(zhǔn)中引用而構(gòu)成為本標(biāo)準(zhǔn)的條文，本標(biāo)準(zhǔn)出版時(shí)，所示版本均為有效。所有標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)被修訂，使用要標(biāo)準(zhǔn)的各方應(yīng)探討使用下列標(biāo)準(zhǔn)最新版本的可能性。GB 30951996 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB 30961993 城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)CH ZB11999 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB/T 標(biāo)志用公共住處圖形符號(hào) 第1部分：通用符號(hào)GB/T 159711995 導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量GB/T177751995 示范區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定1．3．3參考文獻(xiàn)《關(guān)于二十一世紀(jì)旅游議程》《全球旅游倫理》《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》《國(guó)際古跡保護(hù)與修復(fù)憲章》2 分類根據(jù)示范區(qū)的建設(shè)要求與各地的實(shí)際情況，將示范區(qū)分為八種類型。2．1山地型是指以山地環(huán)境為主而建設(shè)的示范區(qū)，包括低山（∠1000米）和中山（10003500米）。這類區(qū)域適于開(kāi)展科考、登山、探險(xiǎn)、攀巖、觀光、漂流、滑雪等活動(dòng)。2．2森林型是指以森林植被及其生境為主而建設(shè)的示范區(qū)，也包括大面積竹林（竹海防等）區(qū)域，這類區(qū)域適于開(kāi)展科考、野營(yíng)、度假、溫泉、療養(yǎng)、科普、徒步等活動(dòng)。2．3草原型是指以草原植被及其生境為主而建設(shè)的示范區(qū)，也包括草甸類型。這類區(qū)域知于開(kāi)展體育娛樂(lè)、民族風(fēng)情活動(dòng)等。2．4濕地型是指以水生和陸棲生物及其生境共同形成的濕地為主而建設(shè)的示范區(qū)，主要指內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)，也包括江河出?？凇＿@類區(qū)域適于開(kāi)展科考、以鳥(niǎo)、垂釣、水面活動(dòng)等。2．5海洋型是指以海洋、海岸生物與其生境為主而建設(shè)的示范區(qū)，也包括海島。這類區(qū)域適于開(kāi)展海洋度假，海上運(yùn)動(dòng)、潛水觀光活動(dòng)等。2．6沙漠戈壁型是指以沙漠或戈壁生物及其生境為主而建設(shè)的示范區(qū)，這類區(qū)域適于開(kāi)展觀光、探險(xiǎn)和科考等活動(dòng)。2．7人文生態(tài)型是指以突出的歷史文化等特色形成的人文生態(tài)與其生境為主建設(shè)的示范區(qū)。這燈區(qū)域主要適于歷史、文化、社會(huì)、人類等學(xué)科的綜合研究，以及適當(dāng)?shù)奶胤N旅游項(xiàng)目及活動(dòng)。2．8復(fù)合型是指具有良好的生態(tài)系統(tǒng)，包括多種類型但缺乏主導(dǎo)類型的示范區(qū)。這類示范區(qū)適于建設(shè)環(huán)城市度假旅游帶，開(kāi)展多種多樣的旅游活動(dòng)。第二部分 細(xì)則3 示范區(qū)規(guī)劃示范區(qū)建設(shè)必須統(tǒng)一規(guī)劃，并在規(guī)劃的指導(dǎo)下嚴(yán)格實(shí)施。3．1規(guī)劃原則編制示范區(qū)規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則：整體優(yōu)化原則、生態(tài)優(yōu)先原則、生境范圍原則、市場(chǎng)導(dǎo)向原則、容量控制原則。3．2規(guī)劃制定要有專門的編制單位和規(guī)劃成果。3．3規(guī)劃審批符合相應(yīng)的審批程序。3．4規(guī)劃實(shí)施4 生物多樣性4．1生物因子植被良好，動(dòng)植物資源豐富。4．2物種保護(hù)物種的生境類型多。4．3珍稀物種和瀕危物種4．4生態(tài)系統(tǒng)完整性在非生物因子、生態(tài)過(guò)程和禁止外來(lái)物種引進(jìn)三方面加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)完整性建設(shè)。5 景觀豐富性5．1美學(xué)價(jià)值高5．2科學(xué)價(jià)值高5．3歷史文化價(jià)值高5．4規(guī)模與豐度5．5完整性強(qiáng)6 分類保護(hù)與系統(tǒng)整合6．1土地土地退耕還林還草程度高，建設(shè)用地控制嚴(yán)格，土地整治水平高。6．2水資源水資源保護(hù)程度高，用途多，利