【正文】 XXXXX 山生態(tài)旅游區(qū)總 體 策 劃昆明大學(xué)旅游科研所云南省社會(huì)發(fā)展促進(jìn)會(huì)二○○三年七月1 / 33XXXXX 山生態(tài)旅游區(qū)總 體 策 劃昆明大學(xué)旅游科研所云南省社會(huì)發(fā)展促進(jìn)會(huì)二○○三年七月2 / 33策劃組名單組 長(zhǎng)：駱靜珊 昆明大學(xué)旅游科研所所長(zhǎng)、教授成 員： 陳仁遠(yuǎn) 昆明大學(xué)旅游科研所教授段森華 云南省社會(huì)發(fā)展促進(jìn)會(huì)蔣素梅 昆明大學(xué)旅游科研所碩士、講師3 / 334 / 33目 錄一、策劃背景 1（一）策劃依據(jù) 1（二）旅游區(qū)的景觀價(jià)值 3（三）旅游區(qū)的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì) 4二、旅游區(qū)現(xiàn)狀 4（一）旅游區(qū)基礎(chǔ)條件 4（二）旅游區(qū)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀 5（三）旅游區(qū)開(kāi)發(fā)面臨的主要困難和問(wèn)題 6三、旅游客源市場(chǎng)現(xiàn)狀與預(yù)測(cè) 6（一）客源市場(chǎng)現(xiàn)狀分析 6（二）市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè) 7四、總體構(gòu)思與創(chuàng)意策劃 7（一）指導(dǎo)思想與開(kāi)發(fā)原則 7（二）旅游區(qū)性質(zhì)定位 9（三）旅游開(kāi)發(fā)模式 9（四）旅游形象策劃 9（五）旅游產(chǎn)品策劃 12五、旅游功能分區(qū)與項(xiàng)目策劃 13（一）百花嶺江苴旅游片區(qū) 13（二）潞江旅游片區(qū) 17（三）芒寬旅游片區(qū) 21六、旅游資源與環(huán)境保護(hù) 24（一）旅游環(huán)境評(píng)價(jià) 24（二）旅游環(huán)境容量測(cè)算 24（三）旅游環(huán)境保護(hù)的基本措施 25（四）高黎貢山自然保護(hù)區(qū)保護(hù) 26（五）社區(qū)與小城鎮(zhèn)的建設(shè)與整治 271 / 33一、策劃背景（一）策劃依據(jù)生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)是國(guó)家級(jí)工程我國(guó)將分別啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家旅游度假區(qū)建設(shè)工程，爭(zhēng)取在“十五”期間形成三區(qū)聯(lián)動(dòng)、滾動(dòng)發(fā)展的旅游產(chǎn)品新格局。國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)，主要利用富集的景觀資源和自然生態(tài)資源，通過(guò)政府引導(dǎo)、資金支持、市場(chǎng)推薦的方式，建設(shè)一批符合市場(chǎng)需求的旅游精品項(xiàng)目和示范項(xiàng)目。我國(guó)的生態(tài)旅游示范區(qū)將重點(diǎn)開(kāi)發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代旅游需求的高水平生態(tài)旅游產(chǎn)品，培育我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的后續(xù)產(chǎn)品。滇西旅游線是云南省重點(diǎn)培育的精品旅游線路云南省為了進(jìn)一步提高旅游產(chǎn)品的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，制定了名牌精品旅游產(chǎn)品戰(zhàn)略，決定不斷強(qiáng)化精品旅游景區(qū)景點(diǎn)的建設(shè)，著力培育 3~5 個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和 10 個(gè)左右具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的旅游精品名牌產(chǎn)品，加快旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，培育和推出能滿(mǎn)足不同消費(fèi)層次與水平的精品旅游線路。以騰沖火山熱海為重點(diǎn)的滇西旅游線是全省重點(diǎn)加以培育的精品旅游線路之一，高黎貢山生態(tài)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)將更加豐富其旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵。高黎貢山生態(tài)旅游區(qū)有條件打造躋身于全省名牌精品旅游產(chǎn)品之列的世界級(jí)生態(tài)旅游產(chǎn)品，成為云南旅游的新亮點(diǎn)。根據(jù)云南省旅游規(guī)劃工作會(huì)議精神，到 2022 年要把滇西建成全球北緯 22176。~26176。之間沙漠、干旱嚴(yán)重地區(qū)的唯一 “稀有植物避難所” ，建成以火山地?zé)峋坝^、少數(shù)民族風(fēng)情為特色的“奇異風(fēng)情園” 。高黎貢山是云南省發(fā)展生態(tài)旅游的戰(zhàn)略要素自然保護(hù)區(qū)是對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃定一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。生態(tài)旅游是當(dāng)今世界旅游組織大力提倡的最佳形式的旅游活動(dòng)，自然保護(hù)區(qū)為生態(tài)旅游提供了絕好的生態(tài)本底條件。傳統(tǒng)的自然保護(hù)區(qū)旅游開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題表明，傳統(tǒng)的旅游方式有悖于自然保護(hù)區(qū)建立的初衷，必須尋求與自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境具有共性的旅游開(kāi)發(fā)方式，即開(kāi)展生態(tài)旅游。生態(tài)旅游業(yè)成為旅游業(yè)中發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)，世界旅游業(yè)每年以 4%的速度增長(zhǎng)，而生態(tài)旅游業(yè)以平均 20%～30% 的速度增長(zhǎng)。2 / 33這一切都?xì)w功于生態(tài)旅游業(yè)能夠促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。云南省將把高黎貢山發(fā)展為主要的生態(tài)旅游目的地之一。在云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃中明確提出，把高黎貢山列為省級(jí)生態(tài)旅游區(qū)，并爭(zhēng)取成為國(guó)家“三區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目和申報(bào)國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)。建設(shè)高黎貢山生態(tài)旅游區(qū)具有國(guó)際意義XXXXX 山的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)具有重要的國(guó)際意義，澳大利亞生態(tài)旅游專(zhuān)家索菲爾德（Sofield）博士 1999 年 10 月到此考察后認(rèn)為,中國(guó)真正開(kāi)展生態(tài)旅游的并不多，而高黎貢山百花嶺是生態(tài)旅游活動(dòng)的一個(gè)樣板。美國(guó)哥倫比亞大學(xué)美中藝術(shù)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)阿德?tīng)柭ˋdelmann）2022年 1 月到百花嶺考察后認(rèn)為：“高黎貢山是世界性的財(cái)富，人類(lèi)的自然、文化遺產(chǎn)，一定要用世界最先進(jìn)的水平進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，把高黎貢山建成世界生態(tài)旅游的典范”。有條件把 XXXXX 山生態(tài)旅游區(qū)打造成躋身于世界級(jí)精品旅游產(chǎn)品之列的生態(tài)旅游產(chǎn)品，成為云南旅游的新亮點(diǎn)。市、區(qū)、縣政府重視高黎貢山生態(tài)旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)保山市政府和隆陽(yáng)區(qū)、騰沖縣政府十分重視高黎貢山生態(tài)旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，市政府把該旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)作為全市旅游開(kāi)發(fā)的兩大核心重點(diǎn)（騰沖、高黎貢山）之一，區(qū)、縣政府把該旅游區(qū)的發(fā)展作為旅游開(kāi)發(fā)的重中之重。保山市為把旅游業(yè)培育為后續(xù)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，要重點(diǎn)建設(shè)火山、熱海、北海濕地旅游精品和高黎貢山、潞江壩生態(tài)旅游區(qū)。開(kāi)發(fā)高黎貢山生態(tài)旅游，是保山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培植旅游支柱產(chǎn)業(yè)的需要。目前， “騰沖亮點(diǎn)”率先突破、先發(fā)造勢(shì)的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，加快培植“高黎貢山旅游精品” ，已成為保山市旅游發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。高黎貢山生態(tài)旅游項(xiàng)目是具有國(guó)際意義的旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，是保山市繼“火山熱?！焙笥忠宦糜纹放疲瑢⑦M(jìn)一步提升保山的旅游形象，提高保山市和隆陽(yáng)區(qū)的知名度，在促進(jìn)保山市尤其是隆陽(yáng)區(qū)的對(duì)外開(kāi)放、招商引資等方面將發(fā)揮獨(dú)特的作用。目前隆陽(yáng)區(qū)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，缺乏高品質(zhì)、高價(jià)位的專(zhuān)項(xiàng)特種旅游，不能滿(mǎn)足不同消費(fèi)層次與水平的旅游者的需要。開(kāi)發(fā)高黎貢山生態(tài)旅游，打造出一個(gè)世界級(jí)的生態(tài)旅游精品，是優(yōu)化隆陽(yáng)區(qū)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升隆陽(yáng)區(qū)旅游檔次、加快隆陽(yáng)區(qū)旅游發(fā)展的需要。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展旅游的積極性高漲隆陽(yáng)區(qū)的芒寬鄉(xiāng)和潞江鄉(xiāng)已將旅游業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)三疊水景區(qū)、獨(dú)樹(shù)成林、舞廳樹(shù)、丙悶、弄莫等景點(diǎn)進(jìn)行了初步開(kāi)發(fā)，村民修建了部分進(jìn)入景點(diǎn)3 / 33的水泥道路，每年的潑水節(jié)、火把節(jié)等民族節(jié)慶活動(dòng)辦得有聲有色。百花嶺村的村民為發(fā)展旅游，投工投勞，修筑景區(qū)道路；成立民族歌舞表演隊(duì)，建立民間抗日戰(zhàn)爭(zhēng)小展覽館，組建高黎貢山農(nóng)民生物多樣性保護(hù)協(xié)會(huì)，積極參與旅游開(kāi)發(fā)，開(kāi)展旅游服務(wù)。曲石鄉(xiāng)和界頭鄉(xiāng)也十分重視旅游業(yè)的發(fā)展。（二）旅游區(qū)的景觀價(jià)值旅游資源豐富按照《旅游資源分類(lèi)、調(diào)查與評(píng)價(jià)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)初步調(diào)查，XXXXX 山生態(tài)旅游區(qū)旅游資源在類(lèi)型結(jié)構(gòu)上包括地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀、遺址遺跡、建筑與設(shè)施、人文活動(dòng) 6 個(gè)主類(lèi)，綜合自然旅游地、地質(zhì)地貌過(guò)程形跡、河段、瀑布、泉、樹(shù)林、野生動(dòng)物棲息地、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)遺址遺跡、綜合人文旅游地、交通建筑、民間習(xí)俗 11 個(gè)亞類(lèi)，山丘型旅游地、峽谷段落、觀光游憩河段、懸瀑、跌水、冷泉、地?zé)崤c溫泉、林地、叢樹(shù)、獨(dú)樹(shù)、陸地動(dòng)物棲息地、鳥(niǎo)類(lèi)棲息地、古橋、交通遺跡（古驛道） 、古驛站、古集鎮(zhèn)、軍事遺址與古戰(zhàn)場(chǎng)、宗教與祭祀活動(dòng)場(chǎng)所、地方風(fēng)俗與民間禮儀、民間節(jié)慶、民間演藝、宗教活動(dòng)、特色服飾、康體游樂(lè)休閑度假地、熱區(qū)作物 25 種基本類(lèi)型，旅游資源單體多達(dá) 100 余處（個(gè)） 。旅游資源品位高1986 年，高黎貢山被列為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，2022 年又成為聯(lián)合國(guó)教科文組織確認(rèn)的人與生物圈保護(hù)區(qū)。高黎貢山保護(hù)區(qū)由于氣候濕潤(rùn)，受冰川影響小，在中低海拔地區(qū)保存著許多原始物種，加上這里又是東西南北動(dòng)植物區(qū)系的交匯地，集中匯集了獨(dú)特的生物群落和生物地理成份，十分有利于形成新的物種和防止古老物種的滅絕，也是保護(hù)地球上生物資源多樣性的優(yōu)先地區(qū)。自然與人文旅游資源交相輝映高黎貢山生態(tài)旅游區(qū)得天獨(dú)厚的自然旅游資源與豐厚的歷史和民族文化旅游資源相生相伴，尤其是南方絲綢古道象一條金線將它們串在一起。眾多的人文景觀依附于自然山水而顯得有生氣，自然山水景觀也因有人文景觀的映襯而更有內(nèi)涵。旅游資源分布相對(duì)集中高黎貢山的旅游資源大量集中在百花嶺至江苴一線，怒江熱谷的旅游資源分別相對(duì)集中于小平田與芒寬街附近，有利于旅游資源的最佳組合和選擇開(kāi)發(fā)，最終形成規(guī)模。4 / 33特色獨(dú)具的旅游資源優(yōu)勢(shì)與周邊著名旅游區(qū)相比較，高黎貢山生態(tài)旅游區(qū)以名山（高黎貢山） 、勝水（怒江） 、綠寶石（潞江壩） 、黃金道（南方絲綢古道）的珠聯(lián)璧合而凸顯極品旅游資源的個(gè)性特色，可成為中國(guó)生態(tài)旅游的樣板、世界生態(tài)旅游的典范，從而有別于騰沖的火山、熱海和濕地，龍陵的地?zé)釡厝罄淼摹帮L(fēng)、花、雪、月” ，麗江的納西古城和東巴文化，迪慶的雪域藏地，德宏的傣族、景頗族風(fēng)情和邊境旅游，也有別于怒江州的高山峽谷。高黎貢山生態(tài)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)可避免與周邊著名旅游精品的重復(fù)和雷同，具有互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。（三）旅游區(qū)的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)高黎貢山生態(tài)旅游區(qū)位于滇西旅游區(qū)和滇西北旅游區(qū)以及保山市的騰沖、龍陵和隆陽(yáng)的結(jié)合部，騰沖火山、熱海、濕地精品旅游線和怒江大峽谷精品旅游線的交匯處，旅游區(qū)位極其優(yōu)越。這些旅游熱區(qū)、熱點(diǎn)和精品線路，將對(duì)高黎貢山生態(tài)旅游區(qū)的發(fā)展提供有力的促進(jìn)、帶動(dòng)和支撐作用，創(chuàng)造巨大的客源空間。該旅游區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，又將對(duì)旅游區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)揮積極的溝通和聯(lián)系作用。該區(qū)東距保山機(jī)場(chǎng) 60 公里，南距芒市機(jī)場(chǎng) 90 余公里，西至騰沖縣城 90 余公里，北至怒江州府六庫(kù) 40 余公里。東有六東公路（六庫(kù)至東風(fēng)橋）和新保騰公路（保山至騰沖）沿怒江而行，西有城大公路（騰沖縣城至界頭鄉(xiāng)大塘）貫通南北，老保騰公路橫貫東西，320 國(guó)道穿境而過(guò)，形成了旅游區(qū)的內(nèi)外部便捷空、陸交通主干網(wǎng)絡(luò)。騰沖支線機(jī)場(chǎng)的修建、320 國(guó)道和六東公路的改造，將進(jìn)一步提高旅游區(qū)的通達(dá)性和交通舒適性。二、旅游區(qū)現(xiàn)狀（一）旅游區(qū)基礎(chǔ)條件高黎貢山生態(tài)旅游區(qū)北起芒寬鄉(xiāng)與怒江州的交界處，南達(dá)潞江鄉(xiāng)與龍陵縣的交界處，東起怒江，西到龍川江；位于保山市隆陽(yáng)區(qū)的潞江鄉(xiāng)、芒寬鄉(xiāng)和騰沖縣的曲石鄉(xiāng)、界頭鄉(xiāng)境內(nèi)。自然環(huán)境條件高黎貢山縱貫高黎貢山生態(tài)旅游區(qū)南北，其東側(cè)是怒江熱谷，西側(cè)是龍川5 / 33江峽谷，呈現(xiàn)“兩江夾一山”的典型高山峽谷地貌特征。高黎貢山和怒江在該旅游區(qū)內(nèi)并行貫穿約 100 公里，最高景點(diǎn)和尚巖海拔 3500 米，最低景點(diǎn)芒海渡海拔 640 米，相對(duì)高差達(dá) 2860 米，從河谷到高山形成了十分明顯的熱帶、亞熱帶、暖溫帶、溫帶、寒溫帶立體氣候和立體植被。這里保存有完好的原始森林，物種資源十分豐富，有種子植物 4303 種，其中高黎貢山特有植物 434 種，國(guó)家級(jí)保護(hù)植物 34 種，省級(jí)保護(hù)植物 45 種，藥用植物 1200 余種，常見(jiàn)野生食用植物 140 余種，觀賞植物 600 余種，造就了眾多植物奇觀；動(dòng)物 2389 種，其中國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物 82 種。社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化條件高黎貢山生態(tài)旅游區(qū)是多民族聚居區(qū)，居住著漢、傣、彝、傈僳、德昂等16 種民族，其中潞江鄉(xiāng)為傣族鄉(xiāng)，芒寬鄉(xiāng)為彝族傣族鄉(xiāng)，總?cè)丝诩s 20 萬(wàn)人。地方經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，其中怒江熱谷以咖啡、芒果、龍眼、甘蔗等經(jīng)濟(jì)作物為主，人均耕地 畝。芒寬鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入處于全市較高水平，潞江鄉(xiāng)、曲石鄉(xiāng)和界頭鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入處于全市中上水平。在這里，民族文化多樣，各少數(shù)民族都有自己的風(fēng)俗習(xí)慣與宗教信仰，具有濃郁的地域文化特色；擁有南方絲綢古道、古戰(zhàn)場(chǎng)遺址、抗日戰(zhàn)場(chǎng)遺址等眾多歷史文化遺跡。土地開(kāi)發(fā)利用條件高黎貢山生態(tài)旅游區(qū)具有立體氣候、立體植被、物種資源豐富、文化多元特色，空氣、地表水、地下水、聲環(huán)境質(zhì)量良好。該旅游區(qū)包含高黎貢山自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū) 平方公里，符合開(kāi)發(fā)規(guī)定。（二）旅游區(qū)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀資源調(diào)查已完成高黎貢山自然保護(hù)區(qū)南段和保山市怒江熱谷地區(qū)的旅游資源調(diào)查。規(guī)劃編制1994 年 3 月 26 日，原林業(yè)部批準(zhǔn)了《高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)》 ，百花嶺被確定為旅游度假區(qū)；1995 年完成了《百花嶺森林旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》 ；2022~2022 年，先后完成了《云南高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（南段）生態(tài)旅游總體規(guī)劃》 、 《高黎貢山生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)》 、 《高黎貢山怒江峽谷（中段）風(fēng)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)》和《XXXXX 山生態(tài)旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建6 / 33設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》的編制。景區(qū)建設(shè)對(duì)百花嶺陰陽(yáng)谷生態(tài)旅游景區(qū)進(jìn)行了初步開(kāi)發(fā)，在高黎貢山百花嶺管理站建立了百花嶺科考旅游接待中心，成立了高黎貢山生態(tài)旅游發(fā)展中心，開(kāi)辟了探險(xiǎn)、科考、民族風(fēng)情等生態(tài)旅游線路，以芒寬三疊水、芒旦為主的景區(qū)（點(diǎn)）也正在開(kāi)發(fā)建設(shè)中。（三）旅游區(qū)開(kāi)