【正文】 － 1－ 深圳市優(yōu)生健康惠民工程實(shí)施方案 為貫徹落實(shí) 廣東省人口計(jì)生委 《關(guān)于印發(fā)廣東省優(yōu)生健康惠民工程實(shí)施方案的通知》 （ 粵 人口發(fā) 〔 2020〕 44 號(hào)） ，著力提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。 一、指導(dǎo)思想及主要目標(biāo) 堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的服務(wù)理念，面向基層、面向社區(qū)、面向家庭，通過(guò)整合全市衛(wèi)生人口計(jì)生系統(tǒng)資源，動(dòng)員社會(huì)力量，依靠專(zhuān)家，組織群眾共同做好優(yōu)生健康工作，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育、防治不孕不育、提高出生人口素質(zhì)的工作落到實(shí)處，并實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)： （一）到 2020 年，基本建立與深圳實(shí)際情況相適應(yīng)、 與育齡夫婦需求相統(tǒng)一的優(yōu)生健康服務(wù)體系，充分發(fā)揮衛(wèi)生、人口計(jì)生的資源優(yōu)勢(shì)，人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力明顯提高。 （二）免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群宣傳覆蓋率 90%以上，篩查率 80%以上，科學(xué)育兒指導(dǎo)率 80%以上，出生缺陷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)明顯降低，基本避免重癥地中海貧血患兒出生。 （三）建立完善已婚育齡婦女常見(jiàn)婦科病早期篩查模式和工作機(jī)制。 二、基本原則 堅(jiān)持政府主導(dǎo) 、 孕前預(yù)防 、 力求實(shí)效 、 群眾滿意 的原則，精心組織，有效推進(jìn)，確保這項(xiàng)惠民工程落到實(shí)處。 （一）與衛(wèi)生人口計(jì)生工作要求相結(jié)合。 － 2－ 實(shí)施優(yōu)生健康惠民工程 ，是政府執(zhí)政為民，關(guān)注民生的重要實(shí)踐，也是衛(wèi)生人口計(jì)生行業(yè)的工作重點(diǎn)。我們要充分發(fā)揮我市衛(wèi)生、人口計(jì)生的大部制資源優(yōu)勢(shì)，依托我市健全的醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，舉全系統(tǒng)之力把這項(xiàng)惠民工程真正做實(shí)、做好。 （二）與服務(wù)體系建設(shè)相結(jié)合。 實(shí)施優(yōu)生健康惠民工程，是實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)“二次發(fā)展”的契機(jī)。我們要把實(shí)施優(yōu)生健康惠民工程與人口計(jì)生服務(wù)體系的建設(shè)密切結(jié)合，通過(guò)開(kāi)展服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)、科技大練兵、服務(wù)機(jī)構(gòu)年度評(píng)估等工作，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，把服務(wù)體系做精、做強(qiáng)。 三 、工作任務(wù) 深圳市優(yōu)生 健康惠民項(xiàng)目共包括十大項(xiàng)目，各項(xiàng)目工作計(jì)劃詳見(jiàn)附件 2。 （一）免費(fèi)婚檢及孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目。 以 一方或雙方為深圳戶籍準(zhǔn)備登記結(jié)婚 的男女雙方 或已婚計(jì)劃懷孕的夫婦 及持有深圳 居住證 已婚并 計(jì)劃懷孕的夫婦 為目標(biāo)人群 。 免費(fèi)提供婚前及孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)，包括優(yōu)生健康教育、體格檢查、實(shí)驗(yàn)室檢查、影像學(xué)檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、咨詢(xún)指導(dǎo)等。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，建立全市的出生缺陷一級(jí)預(yù)防屏障，降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，提升目標(biāo)人群的優(yōu)生健康水平。 （二）孕前地中海貧血干預(yù)項(xiàng)目。 按照省人口計(jì)生委的統(tǒng)一部署，依托市人口計(jì)生 科研所現(xiàn)有資源，加掛“ 廣東省出生缺陷監(jiān)測(cè)和干預(yù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn) 室”牌子，采 － 3－ 取“區(qū)級(jí)血常規(guī)初篩、市級(jí)基因診斷”的孕前地中海貧血干預(yù)模式，把在免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查中，初篩發(fā)現(xiàn)的疑似地中海貧血攜帶者的陽(yáng)性樣本，由市人口計(jì)生科研所提供基因診斷，確定高風(fēng)險(xiǎn)家庭，并指導(dǎo)其孕期保健。實(shí)現(xiàn)基本避免重癥地中海貧血患兒出生的目標(biāo)。 （三）優(yōu)生知識(shí)百場(chǎng)宣講項(xiàng)目。 在全市開(kāi)展優(yōu)生知識(shí)百場(chǎng)宣講活動(dòng)，充分整合全市衛(wèi)生和人口計(jì)生資源，建立健全優(yōu)生健康宣講體系。以專(zhuān)家講授為主、媒體宣傳為輔的形式，面向基層，面向社區(qū)，面向家庭，傳授優(yōu)生與生殖健康知 識(shí)，主要涵蓋生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、不孕不育、避孕節(jié)育、科學(xué)育兒等方面內(nèi)容，指導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用相關(guān)知識(shí)。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)優(yōu)生健康知識(shí)的宣傳和普及，建立開(kāi)展優(yōu)生健康知識(shí)普及的長(zhǎng)效機(jī)制。到 2020 年底， 優(yōu)生健康知識(shí)宣傳覆蓋率為社區(qū) 100%、 已婚育齡夫婦 90%以上。 （四）不孕不育診療項(xiàng)目。 依托深圳具有 人類(lèi)輔助生殖技術(shù) 資質(zhì)的 醫(yī)療機(jī)構(gòu)， 組建深圳不孕不育專(zhuān)家診療團(tuán)隊(duì) ，按照省的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范深圳不孕不育診療技術(shù)體系、實(shí)驗(yàn)室技術(shù)體系、質(zhì)量管理體系，提高不孕不育診治服務(wù)能力和水平。組織深圳不孕不育診療專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展義診 、參與省里統(tǒng)一組織的專(zhuān)家基層巡診活動(dòng)、參與編寫(xiě)不孕不育科普宣傳材料、協(xié)助基層服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展不孕不育診療基本技術(shù)服務(wù)、接受不孕不育家庭 技術(shù)咨詢(xún) 等便民惠民活動(dòng)，逐步 完善不孕不育夫婦從 基層服務(wù)機(jī)構(gòu)到深圳具有輔助生殖技術(shù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu) 之間的 轉(zhuǎn)診機(jī)制，方便不孕不育夫婦就診就醫(yī) 。 － 4－ （五）生殖健康篩查示范項(xiàng)目。 進(jìn)一步健全我市生殖健康篩查服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 充分發(fā)揮全市衛(wèi)生和人口計(jì)生資源優(yōu)勢(shì)， 為 符合條件的 已婚育齡婦女提供 生殖健康篩查、 免費(fèi)宮頸癌和乳腺癌早期篩查、轉(zhuǎn)診服務(wù)， 并結(jié)合我市實(shí)際適時(shí) 擴(kuò)大服務(wù)的覆蓋面。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，探索建立適合我市 實(shí)際的生殖健康篩查模式，進(jìn)一步完善已婚育齡婦女“兩癌”早期篩查工作制度，拓寬篩查工作的覆蓋面，提升婦女生殖健康水平。我市力爭(zhēng)成為全省首批市級(jí)示范點(diǎn)。 （六）傷殘兒家庭再生育關(guān)懷項(xiàng)目。 為符合條件的子女死亡傷殘且有生育意愿和能力的計(jì)劃生育家庭，免費(fèi)提供規(guī)定的再生育技術(shù)服務(wù)。市人口計(jì)生科研所牽頭開(kāi)展病殘兒致殘病因研究分析。為計(jì)劃生育傷殘?jiān)偕彝ヌ峁┟赓M(fèi)孕前優(yōu)生檢查，指導(dǎo)孕期保健，做好孕期跟蹤隨訪， 對(duì)困難的 計(jì)劃生育傷殘 再生育家庭給予及時(shí)幫 助 ， 指導(dǎo)科學(xué)育兒 。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，建立符合條件的計(jì)劃生育傷殘家庭再生育技術(shù)服 務(wù)醫(yī)療救助模式，幫助計(jì)劃生育傷 殘 家庭生育一個(gè)健康小孩。 （七）優(yōu)生重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目。 通過(guò)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目的實(shí)施和與省計(jì)劃生育科研所、南方醫(yī)科大學(xué)共建 廣東省出生缺陷監(jiān)測(cè)和干預(yù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn) 室建設(shè)的契機(jī)，將我市優(yōu)生重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)成為國(guó)內(nèi)同行業(yè)中科研和技術(shù)領(lǐng)先的實(shí)驗(yàn)室，為出生缺陷監(jiān)測(cè)和干預(yù)、優(yōu)生優(yōu)育提供科技創(chuàng)新平臺(tái)和實(shí)驗(yàn)室技術(shù)支持和指導(dǎo)，為常見(jiàn)重大遺傳病篩查、分子遺傳學(xué)早期診斷和臨床治療，為滿足廣大人民群眾優(yōu)生健康需求，提高出生人口素質(zhì)服務(wù)。 － 5－ （八）避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目。 依托 衛(wèi)生和人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)資源， 為育齡人群 提供避孕節(jié)育知識(shí)宣傳與優(yōu)質(zhì)、便捷 的 避孕藥具免費(fèi)發(fā)放服務(wù) 。 通過(guò)宣傳倡導(dǎo)、保障投入、實(shí)現(xiàn)避孕藥具免費(fèi)發(fā)放、開(kāi)展緊急避孕的救助等服務(wù)，提高群眾滿意度。通過(guò)建立和完善數(shù)字化、智能化、人性化的深圳市計(jì)劃生育藥具免費(fèi)發(fā)放服務(wù) 體系 、避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)與防治體系 、 推廣應(yīng)用智能型藥具發(fā)放機(jī) 等手段 ，樹(shù)立藥具免費(fèi)發(fā)放公共服務(wù)的品牌形象。 （九） 優(yōu)生健康愛(ài)心扶助項(xiàng)目。 充分發(fā)揮深圳市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)和市人口基金會(huì)的作用，在人口基金使用過(guò)程中，加大對(duì)優(yōu)生健康愛(ài)心扶助項(xiàng)目的投入，不斷完善扶助機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展募捐活動(dòng)，堅(jiān)持每年向一批因獨(dú)生 子女死亡、病殘、計(jì)劃生育手術(shù)后遺癥、并發(fā)癥以及獨(dú)生子女上大學(xué)有經(jīng)濟(jì)困難的計(jì)生家庭提供資助關(guān)愛(ài)行動(dòng)。加強(qiáng)與 部門(mén)合作 ，開(kāi)展對(duì)兒童孤獨(dú)癥關(guān)愛(ài)項(xiàng)目的宣傳、干預(yù)和研究，不斷提高人民群眾的優(yōu)生健康意識(shí)。由計(jì)劃生育協(xié)會(huì)牽頭開(kāi)展實(shí)施計(jì)劃生育家庭意外傷害保險(xiǎn)計(jì)劃，為計(jì)劃生育家庭提供有效保障，為計(jì)劃生育困難家庭排憂解難。讓計(jì)劃生育困難家庭感受到政府和社會(huì)的關(guān)懷。更好地創(chuàng)建我市良好的人口計(jì)生和諧環(huán)境和幸福家庭。 （十）科學(xué)育兒指導(dǎo)項(xiàng)目。 通過(guò)設(shè)計(jì)富有 特色、別致醒目的科學(xué)育兒項(xiàng)目 標(biāo)識(shí)，編寫(xiě)簡(jiǎn)單易記、響亮生動(dòng)的口號(hào)，編印形象直觀的 宣 傳海報(bào)， 組織開(kāi)展科學(xué)育兒知識(shí)宣講工作、 接受科學(xué)育兒咨詢(xún) ，成立市、區(qū)、街道 － 6－ 三級(jí)科學(xué)育兒指導(dǎo)中心 等， 倡導(dǎo)科學(xué)育兒理念、創(chuàng)造科學(xué)育兒條件、普及科學(xué)育兒知識(shí)，幫助 0－ 3 歲嬰幼兒 家長(zhǎng)學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用科學(xué)育兒知識(shí)， 探索科學(xué)育兒服務(wù)的最佳模式，建立有深圳特色的科學(xué)育兒服務(wù)品牌。 六、進(jìn)度安排 （一）啟動(dòng)。 2020年 9月上旬，召開(kāi)全市優(yōu)生健康惠民工程啟動(dòng)會(huì)議。 （二）全面實(shí)施。 2020年 9月 2020年，在全市全面實(shí)施。 2020年底：對(duì)十大項(xiàng)目工作進(jìn)行階段性評(píng)估。 （三）總結(jié)與推廣。 2020年 2020年 ，穩(wěn)步推進(jìn)工程。 2020年底，對(duì)工程進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)推廣。 七、保障措施 (一 )加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 。 統(tǒng)一思想，高度重視，成立深圳市優(yōu)生健康惠民工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)家組 (詳見(jiàn)附件 1)，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)工程實(shí)施的總體組織協(xié)調(diào)，研究解決實(shí)施工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)擬定工程實(shí)施和評(píng)估方案，對(duì)工程實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)，開(kāi)展調(diào)查研究和人員培訓(xùn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，溝通信息。專(zhuān)家組由醫(yī)療保健及計(jì)生技術(shù)服務(wù)組成，負(fù)責(zé)參與、指導(dǎo)各分項(xiàng)目的運(yùn)作、評(píng)估和技術(shù)咨詢(xún)。各區(qū)要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。 （二）加強(qiáng)陣地建設(shè)。 各區(qū)要進(jìn) 一步加強(qiáng)人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，打造一批“數(shù)字”計(jì)劃生育服務(wù)站。加快已婚育齡婦女生殖健康、避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)、病殘兒鑒定管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與“全員人口信息系統(tǒng)”對(duì)接 － 7－ 和數(shù)據(jù)共享。大力引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)生優(yōu)育、不孕不育相關(guān)技術(shù)人才，提高規(guī)范化服務(wù)水平，提升基層優(yōu)生健康技術(shù)服務(wù)能力。 （三）加強(qiáng)科研支撐。 推動(dòng)優(yōu)生健康學(xué)術(shù)活動(dòng)和研究，聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)、高校、相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家，以重點(diǎn)攻關(guān)等形式，組織開(kāi)展優(yōu)生健康理論和技術(shù)研究，提高優(yōu)生健康研究能力和研究水平。充分利用社會(huì)力量，推廣高效、低成本的檢查 、診斷技術(shù)，探索良性運(yùn)行機(jī)制。 （四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。 把優(yōu)生健康惠民工程列入基本公共服務(wù)的重要領(lǐng)域，納入政府改善民生的總體部署，并 根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)及財(cái)力水平發(fā)展?fàn)顩r，逐步加大投 入力度；動(dòng)員社會(huì)力量捐款，進(jìn)一步完善社會(huì)救助機(jī)制，確保工程