【正文】 － 1－ 深圳市優(yōu)生健康惠民工程實施方案 為貫徹落實 廣東省人口計生委 《關于印發(fā)廣東省優(yōu)生健康惠民工程實施方案的通知》 （ 粵 人口發(fā) 〔 2020〕 44 號） ，著力提高出生人口素質，促進人的全面發(fā)展。結合我市實際，制定本方案。 一、指導思想及主要目標 堅持以人為本、執(zhí)政為民的服務理念，面向基層、面向社區(qū)、面向家庭，通過整合全市衛(wèi)生人口計生系統(tǒng)資源，動員社會力量，依靠專家，組織群眾共同做好優(yōu)生健康工作，促進優(yōu)生優(yōu)育、防治不孕不育、提高出生人口素質的工作落到實處，并實現(xiàn)以下目標： （一）到 2020 年，基本建立與深圳實際情況相適應、 與育齡夫婦需求相統(tǒng)一的優(yōu)生健康服務體系，充分發(fā)揮衛(wèi)生、人口計生的資源優(yōu)勢，人口計生服務機構服務意識和服務能力明顯提高。 （二）免費孕前優(yōu)生健康檢查目標人群宣傳覆蓋率 90%以上，篩查率 80%以上，科學育兒指導率 80%以上，出生缺陷發(fā)生風險明顯降低，基本避免重癥地中海貧血患兒出生。 （三）建立完善已婚育齡婦女常見婦科病早期篩查模式和工作機制。 二、基本原則 堅持政府主導 、 孕前預防 、 力求實效 、 群眾滿意 的原則，精心組織，有效推進，確保這項惠民工程落到實處。 （一）與衛(wèi)生人口計生工作要求相結合。 － 2－ 實施優(yōu)生健康惠民工程 ，是政府執(zhí)政為民，關注民生的重要實踐，也是衛(wèi)生人口計生行業(yè)的工作重點。我們要充分發(fā)揮我市衛(wèi)生、人口計生的大部制資源優(yōu)勢，依托我市健全的醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生技術服務網(wǎng)絡，舉全系統(tǒng)之力把這項惠民工程真正做實、做好。 （二）與服務體系建設相結合。 實施優(yōu)生健康惠民工程，是實現(xiàn)人口計生技術服務機構“二次發(fā)展”的契機。我們要把實施優(yōu)生健康惠民工程與人口計生服務體系的建設密切結合，通過開展服務機構標準化規(guī)范化建設、科技大練兵、服務機構年度評估等工作，不斷拓展服務內容，創(chuàng)新服務方式，提高服務質量，把服務體系做精、做強。 三 、工作任務 深圳市優(yōu)生 健康惠民項目共包括十大項目，各項目工作計劃詳見附件 2。 （一）免費婚檢及孕前優(yōu)生健康檢查項目。 以 一方或雙方為深圳戶籍準備登記結婚 的男女雙方 或已婚計劃懷孕的夫婦 及持有深圳 居住證 已婚并 計劃懷孕的夫婦 為目標人群 。 免費提供婚前及孕前優(yōu)生健康檢查服務，包括優(yōu)生健康教育、體格檢查、實驗室檢查、影像學檢查、風險評估、咨詢指導等。通過項目實施，建立全市的出生缺陷一級預防屏障，降低出生缺陷發(fā)生風險，提升目標人群的優(yōu)生健康水平。 （二）孕前地中海貧血干預項目。 按照省人口計生委的統(tǒng)一部署，依托市人口計生 科研所現(xiàn)有資源，加掛“ 廣東省出生缺陷監(jiān)測和干預重點實驗 室”牌子，采 － 3－ 取“區(qū)級血常規(guī)初篩、市級基因診斷”的孕前地中海貧血干預模式，把在免費孕前優(yōu)生健康檢查中，初篩發(fā)現(xiàn)的疑似地中海貧血攜帶者的陽性樣本，由市人口計生科研所提供基因診斷，確定高風險家庭，并指導其孕期保健。實現(xiàn)基本避免重癥地中海貧血患兒出生的目標。 （三）優(yōu)生知識百場宣講項目。 在全市開展優(yōu)生知識百場宣講活動，充分整合全市衛(wèi)生和人口計生資源，建立健全優(yōu)生健康宣講體系。以專家講授為主、媒體宣傳為輔的形式，面向基層，面向社區(qū)，面向家庭，傳授優(yōu)生與生殖健康知 識，主要涵蓋生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、不孕不育、避孕節(jié)育、科學育兒等方面內容，指導群眾學習、掌握和運用相關知識。通過項目實施，促進優(yōu)生健康知識的宣傳和普及，建立開展優(yōu)生健康知識普及的長效機制。到 2020 年底， 優(yōu)生健康知識宣傳覆蓋率為社區(qū) 100%、 已婚育齡夫婦 90%以上。 （四）不孕不育診療項目。 依托深圳具有 人類輔助生殖技術 資質的 醫(yī)療機構， 組建深圳不孕不育專家診療團隊 ，按照省的標準規(guī)范深圳不孕不育診療技術體系、實驗室技術體系、質量管理體系，提高不孕不育診治服務能力和水平。組織深圳不孕不育診療專家團隊開展義診 、參與省里統(tǒng)一組織的專家基層巡診活動、參與編寫不孕不育科普宣傳材料、協(xié)助基層服務機構開展不孕不育診療基本技術服務、接受不孕不育家庭 技術咨詢 等便民惠民活動，逐步 完善不孕不育夫婦從 基層服務機構到深圳具有輔助生殖技術的醫(yī)療機構 之間的 轉診機制，方便不孕不育夫婦就診就醫(yī) 。 － 4－ （五）生殖健康篩查示范項目。 進一步健全我市生殖健康篩查服務網(wǎng)絡， 充分發(fā)揮全市衛(wèi)生和人口計生資源優(yōu)勢， 為 符合條件的 已婚育齡婦女提供 生殖健康篩查、 免費宮頸癌和乳腺癌早期篩查、轉診服務， 并結合我市實際適時 擴大服務的覆蓋面。通過項目實施，探索建立適合我市 實際的生殖健康篩查模式，進一步完善已婚育齡婦女“兩癌”早期篩查工作制度，拓寬篩查工作的覆蓋面，提升婦女生殖健康水平。我市力爭成為全省首批市級示范點。 （六）傷殘兒家庭再生育關懷項目。 為符合條件的子女死亡傷殘且有生育意愿和能力的計劃生育家庭，免費提供規(guī)定的再生育技術服務。市人口計生科研所牽頭開展病殘兒致殘病因研究分析。為計劃生育傷殘再生育家庭提供免費孕前優(yōu)生檢查，指導孕期保健，做好孕期跟蹤隨訪， 對困難的 計劃生育傷殘 再生育家庭給予及時幫 助 ， 指導科學育兒 。通過項目實施，建立符合條件的計劃生育傷殘家庭再生育技術服 務醫(yī)療救助模式，幫助計劃生育傷 殘 家庭生育一個健康小孩。 （七）優(yōu)生重點實驗室建設項目。 通過孕前優(yōu)生健康檢查項目的實施和與省計劃生育科研所、南方醫(yī)科大學共建 廣東省出生缺陷監(jiān)測和干預重點實驗 室建設的契機，將我市優(yōu)生重點實驗室建設成為國內同行業(yè)中科研和技術領先的實驗室，為出生缺陷監(jiān)測和干預、優(yōu)生優(yōu)育提供科技創(chuàng)新平臺和實驗室技術支持和指導，為常見重大遺傳病篩查、分子遺傳學早期診斷和臨床治療，為滿足廣大人民群眾優(yōu)生健康需求，提高出生人口素質服務。 － 5－ （八）避孕節(jié)育優(yōu)質服務項目。 依托 衛(wèi)生和人口計生網(wǎng)絡資源， 為育齡人群 提供避孕節(jié)育知識宣傳與優(yōu)質、便捷 的 避孕藥具免費發(fā)放服務 。 通過宣傳倡導、保障投入、實現(xiàn)避孕藥具免費發(fā)放、開展緊急避孕的救助等服務，提高群眾滿意度。通過建立和完善數(shù)字化、智能化、人性化的深圳市計劃生育藥具免費發(fā)放服務 體系 、避孕藥具不良反應監(jiān)測與防治體系 、 推廣應用智能型藥具發(fā)放機 等手段 ，樹立藥具免費發(fā)放公共服務的品牌形象。 （九） 優(yōu)生健康愛心扶助項目。 充分發(fā)揮深圳市計劃生育協(xié)會和市人口基金會的作用，在人口基金使用過程中，加大對優(yōu)生健康愛心扶助項目的投入，不斷完善扶助機制，動員社會力量開展募捐活動，堅持每年向一批因獨生 子女死亡、病殘、計劃生育手術后遺癥、并發(fā)癥以及獨生子女上大學有經(jīng)濟困難的計生家庭提供資助關愛行動。加強與 部門合作 ，開展對兒童孤獨癥關愛項目的宣傳、干預和研究，不斷提高人民群眾的優(yōu)生健康意識。由計劃生育協(xié)會牽頭開展實施計劃生育家庭意外傷害保險計劃，為計劃生育家庭提供有效保障，為計劃生育困難家庭排憂解難。讓計劃生育困難家庭感受到政府和社會的關懷。更好地創(chuàng)建我市良好的人口計生和諧環(huán)境和幸福家庭。 （十）科學育兒指導項目。 通過設計富有 特色、別致醒目的科學育兒項目 標識，編寫簡單易記、響亮生動的口號，編印形象直觀的 宣 傳海報， 組織開展科學育兒知識宣講工作、 接受科學育兒咨詢 ，成立市、區(qū)、街道 － 6－ 三級科學育兒指導中心 等， 倡導科學育兒理念、創(chuàng)造科學育兒條件、普及科學育兒知識，幫助 0－ 3 歲嬰幼兒 家長學習、掌握和運用科學育兒知識， 探索科學育兒服務的最佳模式，建立有深圳特色的科學育兒服務品牌。 六、進度安排 （一）啟動。 2020年 9月上旬，召開全市優(yōu)生健康惠民工程啟動會議。 （二）全面實施。 2020年 9月 2020年，在全市全面實施。 2020年底：對十大項目工作進行階段性評估。 （三）總結與推廣。 2020年 2020年 ，穩(wěn)步推進工程。 2020年底，對工程進行評估，總結推廣。 七、保障措施 (一 )加強組織領導 。 統(tǒng)一思想，高度重視，成立深圳市優(yōu)生健康惠民工程工作領導小組和專家組 (詳見附件 1)，領導小組負責工程實施的總體組織協(xié)調，研究解決實施工作中的重大問題。領導小組下設辦公室，負責擬定工程實施和評估方案，對工程實施進行指導，開展調查研究和人員培訓，及時總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，溝通信息。專家組由醫(yī)療保健及計生技術服務組成，負責參與、指導各分項目的運作、評估和技術咨詢。各區(qū)要成立工作領導小組，結合本地實際，制定實施細則。 （二）加強陣地建設。 各區(qū)要進 一步加強人口計生服務機構標準化、規(guī)范化、信息化建設，打造一批“數(shù)字”計劃生育服務站。加快已婚育齡婦女生殖健康、避孕藥具不良反應監(jiān)測、病殘兒鑒定管理系統(tǒng)的推廣應用，實現(xiàn)與“全員人口信息系統(tǒng)”對接 － 7－ 和數(shù)據(jù)共享。大力引進和培養(yǎng)優(yōu)生優(yōu)育、不孕不育相關技術人才，提高規(guī)范化服務水平，提升基層優(yōu)生健康技術服務能力。 （三）加強科研支撐。 推動優(yōu)生健康學術活動和研究，聯(lián)合研究機構、高校、相關社會機構的專家，以重點攻關等形式，組織開展優(yōu)生健康理論和技術研究，提高優(yōu)生健康研究能力和研究水平。充分利用社會力量，推廣高效、低成本的檢查 、診斷技術，探索良性運行機制。 （四）加強經(jīng)費保障。 把優(yōu)生健康惠民工程列入基本公共服務的重要領域，納入政府改善民生的總體部署，并 根據(jù)我市經(jīng)濟社會及財力水平發(fā)展狀況，逐步加大投 入力度；動員社會力量捐款，進一步完善社會救助機制，確保工程