【正文】 《公共管理英語(yǔ)》中文翻譯得益于2001年11月16日生效的政府最近實(shí)施的邀請(qǐng)市民旁聽政府會(huì)議的行政事務(wù)公開改革措施,安徽省蚌埠市的市民現(xiàn)在有機(jī)會(huì)參加市政府會(huì)議。每次行政事務(wù)會(huì)議邀請(qǐng)10名市民參加。邀請(qǐng)參加重要會(huì)議的人數(shù)是可以變化的。這些旁聽者可以是人大代表、政協(xié)委員、民主黨派的要員、工商聯(lián)代表及其他。他們要至少18歲，并且愿意參加會(huì)議。旁聽者可以通過政府部門以書面形式發(fā)表他們的意見。增加透明度在部分城市和農(nóng)村的基礎(chǔ)上，今年的上半年，廣東省已要求村及村以上的政府行政事務(wù)都要公開。所有有關(guān)法律、規(guī)章和公民必須遵循的政府決定，只要不涉及政黨和中央政府的機(jī)密，都要向公眾公開。具體內(nèi)容如下：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，工作目標(biāo)和它們的完成情況；重大決策和政策的主動(dòng)過程；財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行情況；專用基金的分配和重要物資的購(gòu)買；主要基本建設(shè)計(jì)劃和它們的招投標(biāo)；政府投資的公共福利項(xiàng)目；政府審批的項(xiàng)目及完成情況；政府向公眾承 事項(xiàng)的完成情況；有關(guān)公民、法人、組織權(quán)益的法律實(shí)施；重大事件的處理；官員的選拔任用，公務(wù)員的錄用，先進(jìn)工作者的評(píng)價(jià)，員工調(diào)動(dòng)的原則改革及公眾關(guān)心的其他問題；政府機(jī)構(gòu)的職能和官員的職責(zé)；工作內(nèi)容、條件、流程和時(shí)間以及工作效果；工作原則，承擔(dān)義務(wù)、對(duì)違反應(yīng)承擔(dān)義務(wù)的起訴方法及調(diào)查結(jié)果；除了向社會(huì)公開行政事務(wù)，廣東省已經(jīng)要求各政府部門公開機(jī)關(guān)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，工作運(yùn)轉(zhuǎn)方式和管理情況，特別是官員的自律情況；部門的收入和經(jīng)費(fèi)開支情況，工作人員的收入分配和他們的福利待遇，以及其它事項(xiàng)。了解政府的行政行為是公民基本權(quán)力之一，政務(wù)公開是政府的應(yīng)盡的職責(zé)。公開行政信息是已經(jīng)是政府管理中必不可少的部分。同時(shí)，政務(wù)公開也是WTO的一項(xiàng)主要原則，被列在WTO的大部分文件中。在中國(guó)加入WTO后，被要求在這方面做得更好。中國(guó)的政府職能轉(zhuǎn)變落后于它的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。政務(wù)公開作為一項(xiàng)新舉措仍需要改進(jìn)。專家希望政府將其放在更重要位置，通過設(shè)置處理相關(guān)事務(wù)的專門部門，對(duì)政務(wù)公開進(jìn)行立法。對(duì)公眾公開紅頭文件在去年底，位于遵義路上的北京市政府，每周一到周五在其西大門入口處放置接待桌以接受市民來征訂《北京市政府公告》。早在2002年政府公告向公眾公開后，編輯部的電話就一直響著。許多電話來自廣東、浙江、黑龍江和香港特區(qū)，來咨詢征訂程序。包括政府規(guī)章、行政命令和決定的公文過去常稱為紅頭文件，對(duì)大多數(shù)人而言是神秘的，因?yàn)樗^去只發(fā)到局級(jí)以上干部。魏貴勤，北京惠元律師事務(wù)所所長(zhǎng)，是第一批來征訂公告的。他說：“公告的公開發(fā)行對(duì)我們的工作幫助很大。”許多別的省市也已經(jīng)向公眾公布了公告，如河南、陜西，城市如廣州、武漢、青島和銀川。政府公告與其它官方文件功能上是一樣的。上海是第一個(gè)向公眾公布了公告的城市。自去年初，公告不僅通過市政府正常渠道發(fā)送到主要公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)，還發(fā)送到經(jīng)挑選產(chǎn)生的100個(gè)報(bào)刊亭、50個(gè)郵政亭、50個(gè)新華書店，在那里市民可以免費(fèi)取得公告。公告已經(jīng)引起許多公民的注意，其中大部分是律師和會(huì)計(jì)。政務(wù)超市五年前，黃松基，南京一名下崗女工，投資5 萬(wàn)元辦了一個(gè)育兒園。然而，她很快被勒令關(guān)門，因?yàn)樗龥]有履行相關(guān)手續(xù)。她在政務(wù)超市尋求幫助，在工作人員的幫助下，她很快辦理了所有手續(xù)。什么是政務(wù)超市？它的效果如何？第一個(gè)政務(wù)超市是2000年10月16日在南京下關(guān)區(qū)熱河南路的小石居委會(huì)建立的。政府在一個(gè)大廳設(shè)置辦公場(chǎng)所以解決多種行政事務(wù)，包括 種有關(guān)民政事務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、市政建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、投訴的處理和法律實(shí)施。它的確具有超市的開放、效率和多樣化選擇的特質(zhì)，因此被稱為政務(wù)超市。一年后另五個(gè)居民區(qū)的政務(wù)超市隨之成立。政務(wù)超市提供了一個(gè)解決問題、服務(wù)委托人的負(fù)責(zé)任的系統(tǒng)。另外，監(jiān)督和反饋程序已經(jīng)被采用。這個(gè)能夠使公眾了解政府行政事務(wù)的系統(tǒng)，歸功于政府的政務(wù)公開。孫偉，一名“政務(wù)超市”的工作人員說，在過去政策是被鎖在辦公室的抽屜里。現(xiàn)在是掛在墻上，清楚地標(biāo)明問題和解決這些問題的時(shí)間。更重要的是，針對(duì)政務(wù)超市工作人員的投訴電話是向公眾公開的。工作人員有三次被客戶投訴的機(jī)會(huì)，處罰包括第一次批評(píng)，第二次扣獎(jiǎng)金，第三次解雇。自從地方行政權(quán)力轉(zhuǎn)到“超市”，服務(wù)項(xiàng)目比過去居委會(huì)提供的范圍更大了，如對(duì)貧困戶和突發(fā)自然災(zāi)害的小額貸款的審批，受理低保補(bǔ)助申請(qǐng)，小酒店許可證的核發(fā)，報(bào)刊攤位的出租和失業(yè)登記。除了這些服務(wù)，“超市”還提供一個(gè)服務(wù)間，一個(gè)咨詢室和意見箱，一部回答問題的熱線電話。另外，政府領(lǐng)導(dǎo)定期到“超市”同公眾面對(duì)面交流。許多市民對(duì)“超市”表示滿意?！八芸旖鉀Q問題，縮短了領(lǐng)導(dǎo)和群眾之間的心理距離。對(duì)五個(gè)“超市”的調(diào)查表明群眾對(duì)這些措施是滿意的”許學(xué)琴，一名居委會(huì)宣傳部門負(fù)責(zé)人說。南京這種行政服務(wù)“超市”已經(jīng)在整個(gè)國(guó)家產(chǎn)生了正面的影響。在沈陽(yáng)、上海和福州都建了類似的超市。上海的“超市”，作為居民事務(wù)的中心，現(xiàn)在整個(gè)城市有80個(gè)分支，提供50項(xiàng)服務(wù)。一名國(guó)內(nèi)事務(wù)的政府官員說在未來三年，每一個(gè)社區(qū)和集鎮(zhèn)都要建類似的“超市”以形成覆蓋整個(gè)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)。媒體報(bào)道，有關(guān)部門已經(jīng)計(jì)劃在全國(guó)建設(shè)多功能、多層次的服務(wù)體系，以提供人事事務(wù)、居民登記、婚姻注冊(cè)、企業(yè)登記交稅、許可證的分配和土地使用權(quán)的審批。服務(wù)中心和有關(guān)的分支機(jī)構(gòu)將被建在人口密集的社區(qū)。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一的制度也將建立，相關(guān)工作都將在為將在為顧客的目標(biāo)下進(jìn)行。電子政府將政府的行政事務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)上公布越來越成為世界上政府向公眾公開事務(wù)的一種傾向。研究表明，提供在互聯(lián)網(wǎng)的政府工作是被有效利用的。更重要的是，這個(gè)實(shí)踐將提高政府的透明度，降低行政費(fèi)用，提高工作效率并更利于數(shù)字政府和誠(chéng)信政府的建設(shè)。中國(guó)在發(fā)展在線政府還有很長(zhǎng)的路要走。然而，自80年代中期中國(guó)首先提出辦公自動(dòng)化到1998年開始發(fā)展電子政府項(xiàng)目，它已經(jīng)促進(jìn)政府部門的網(wǎng)上交流，日常辦公事務(wù)的處理和提供其他幫助。近年來，中國(guó)加快電子政府的發(fā)展。首先，工商部門，海關(guān)稅務(wù)和公共安全部門已經(jīng)率先加快電子政府的發(fā)展和設(shè)備配置步伐。其次，許多具有越來越多內(nèi)容和高級(jí)功能的政府網(wǎng)站已經(jīng)出現(xiàn)。最近的調(diào)查表明整個(gè)國(guó)家有2200個(gè)政府網(wǎng)站，已經(jīng)在促進(jìn)信息工業(yè)建設(shè)方面承擔(dān)了主要角色?！爸袊?guó)上?！?，一個(gè)英漢雙語(yǔ)網(wǎng)站，在2001年9月28日建成。它為市民提供政府信息傳播服務(wù)平臺(tái)。“中國(guó)上?！敝铝τ陔娮诱膭?chuàng)建。它的主頁(yè)標(biāo)有今日大事，提供主要活動(dòng)和事件的信息，多種熱點(diǎn)討論話題的報(bào)道。頁(yè)面包括政府公告，政府公文、規(guī)章和其它已公布的信息。法律規(guī)章的頁(yè)面介紹了多種規(guī)章制度，網(wǎng)站的首頁(yè)提供了城市最新發(fā)展趨勢(shì)，投資頁(yè)面提供投資環(huán)境信息和各種投資政策，說明城市建設(shè)規(guī)劃、浦東新區(qū)的發(fā)展、開發(fā)區(qū)的發(fā)展和投資項(xiàng)目。另一方面，服務(wù)頁(yè)面提供諸如天氣、交通、保健、教育和旅游等更貼近百姓生活的內(nèi)容。這一頁(yè)也對(duì)弱勢(shì)群體提供法律救助。商務(wù)導(dǎo)航頁(yè)面提供有法定資格協(xié)會(huì)有用信息，如地址、聯(lián)系方式、具體事務(wù)處理的程序、訴訟的渠道。最后，在線事務(wù)處理使用戶能夠咨詢具體事務(wù)，在線下載表格和申請(qǐng)。到今年底，“中國(guó)上?！币矊⒃黾勇?lián)網(wǎng)的附屬站點(diǎn)以更好實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)絡(luò)工作。另外，上海計(jì)劃在下一個(gè)五年建立一個(gè)在中國(guó)處于一流、達(dá)到世界水平的大型門戶網(wǎng)站。至第十個(gè)五年計(jì)劃期末，所有的與社會(huì)管理和服務(wù)的政府部門都要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上工作。公開城市建設(shè)規(guī)劃過去兩年間，北京，上海和天津已經(jīng)公布了他們的城市建設(shè)規(guī)劃，這和以前的關(guān)門工作是個(gè)改變。項(xiàng)目申報(bào)審批的程序和時(shí)間、規(guī)章制度、項(xiàng)目相關(guān)的技術(shù)流程標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在都公開，更多是廣大熱心的市民。去年10月，北京舉行了城市整體建設(shè)規(guī)劃展覽會(huì)。在節(jié)假日和周日，平方米的展覽廳每天接待1500名來訪者。“我們沒有想到有這么多市民對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃感興趣?！鼻裨?，北京市城市規(guī)劃委員會(huì)的工作人員說。許多來訪者寫了厚厚的建議，提出了建設(shè)性的建議，如在北部建設(shè)另一個(gè)世界貿(mào)易中心，及時(shí)將城市建設(shè)項(xiàng)目通知市民。隨后，展覽會(huì)的組織者整理了這些建議，將它們提供給了決策部門?！皩⒈本┏鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃向公眾展示表明了政府在促進(jìn)行政事務(wù)開放的決心，這是一個(gè)有重要意義的進(jìn)步”以名來訪者說。周暢，中國(guó)建筑協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)同意這種觀點(diǎn)。他說“城市規(guī)劃的公開程序會(huì)使極大促進(jìn)規(guī)劃工作，因?yàn)闆Q策要經(jīng)過專家的審核、市民的建議和輿論的監(jiān)督”單啟祥，北京市城市規(guī)劃委員會(huì)主任說在任何重要城市建設(shè)計(jì)劃做出之前所有專家和群眾的意見都將會(huì)被集中起來。？公共管理改革通常被認(rèn)為是一種達(dá)到目的的手段，而并非目的本身。更準(zhǔn)確說，我們可以認(rèn)為它是一種潛在地達(dá)到多種目的的手段。這些目的包括：在公共支出中形成節(jié)余（經(jīng)濟(jì)），提高公共服務(wù)的質(zhì)量，使政府的運(yùn)作更加有效，增加被選用的和實(shí)施的政策變得有效的機(jī)會(huì)。為了實(shí)現(xiàn)這些重要的目標(biāo)，公共管理改革還可能為一系列中間目標(biāo)提供服務(wù)，包括強(qiáng)化政治家對(duì)官員的控制和把公務(wù)員從官僚主義的限制中解放出來，因?yàn)檫@些限制阻礙了他們進(jìn)行管理的機(jī)會(huì)；增強(qiáng)政府的政策和計(jì)劃對(duì)立法部門和公民的責(zé)任性。最后，但并非最不重要的是，我們還應(yīng)該提到公共管理改革的象征性的和合法性的好處。這些好處對(duì)于政治家而言，至少可被人們認(rèn)為他們正在有所作為。比如宣布進(jìn)行改革，批評(píng)官僚主義，表?yè)P(yáng)新的管理技術(shù)，許諾在未來改進(jìn)服務(wù)，重組部門和辦事機(jī)構(gòu)——所有這些內(nèi)容都能把有利的注意力吸引到主張這些事情的政治家身上。一個(gè)憤世嫉俗的人可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，在如今，由于地方、國(guó)家和國(guó)際限制等復(fù)雜的相互作用，單個(gè)政府獨(dú)立行動(dòng)的權(quán)力而日益受到質(zhì)疑，政府的部長(zhǎng)們通常所能做的事情——以充滿活力的面貌出現(xiàn)僅需極小的直接代價(jià)——就是在他們自己的統(tǒng)治機(jī)器內(nèi)部宣布改革。這對(duì)那些在提出和執(zhí)行這樣的倡議時(shí)幾乎總要扮演重要角色的高級(jí)官員也有合法性的好處。他們可能會(huì)因?yàn)閰⑴c“現(xiàn)代化”和“提高效率”的工作而獲得尊重。 如果管理改革真會(huì)產(chǎn)生更廉潔、更有效并具有更高服務(wù)質(zhì)量和更有效規(guī)劃的政府，如果它同時(shí)還會(huì)強(qiáng)化政治控制，把管理者解放出來，讓他們進(jìn)行管理，使政府更透明，并且能提升最積極參與的部長(zhǎng)和官員們的形象，那么它被廣泛鼓吹也就不足為奇。不幸的是，事情并非如此簡(jiǎn)單。眾多證據(jù)表明，管理改革會(huì)走入歧途。它們可能無法產(chǎn)生所謂的好處。它們甚至可能導(dǎo)致相反的結(jié)果，從而使相關(guān)的行政過程（在某些重要的方面）變得比以前更糟。比如，某個(gè)地方機(jī)關(guān)一項(xiàng)為老人和殘廢人提供“家庭幫助”（家庭照顧）的計(jì)劃按照準(zhǔn)市場(chǎng)的原則進(jìn)行了重新修改，將購(gòu)買服務(wù)的當(dāng)局和提供服務(wù)的成員分離開來，我們可能認(rèn)為這是一項(xiàng)典型的“改革”。然而，如果我們發(fā)現(xiàn)，為這項(xiàng)服務(wù)而起草的合同文件厚達(dá)700頁(yè)，而實(shí)際提供的服務(wù)在數(shù)量上和質(zhì)量上只有非常小的改變時(shí)，質(zhì)疑就開始產(chǎn)生了。我們會(huì)想，在雙方之間建立更多的信任也許會(huì)是更好的選擇，這樣，合同文件就會(huì)簡(jiǎn)短得多（甚至可能根本不需要合同），并且會(huì)大大減少監(jiān)督費(fèi)用。 此外，即便一項(xiàng)特定的改革確實(shí)在上面提到的一個(gè)或兩個(gè)目標(biāo)方面（節(jié)余或質(zhì)量的改進(jìn)）獲得了“成功”，它也不可能完全獲得成功。實(shí)際上，我們?cè)诤竺鏁?huì)說明，行政改革中導(dǎo)致的權(quán)衡和兩難困境很常見，因此，某一項(xiàng)或兩項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)很可能會(huì)被其他方面較差的表現(xiàn)“抵消”：“官僚體制中專門的決策者遵循的規(guī)則是，一次針對(duì)一個(gè)目標(biāo)采取措施，從而控制平衡——但他們沒有認(rèn)識(shí)到，緊縮某一項(xiàng)指標(biāo)意味著放松另一項(xiàng)指標(biāo)”。例如，如果我們對(duì)公務(wù)員實(shí)施更有效的政治監(jiān)督和控制，我們能否同時(shí)賦予他們更多的自由和管理的靈活性？樂觀主義者會(huì)說能，他們會(huì)提出一個(gè)更清晰、更簡(jiǎn)單的規(guī)則，從而使管理者在規(guī)則范圍之內(nèi)“獲得創(chuàng)造性”。懷疑主義者會(huì)說不能，他們會(huì)指出，有調(diào)查證據(jù)表明，連管理者自己都覺得政治“干預(yù)”增加了，期望政治家在諸如社會(huì)安全、醫(yī)保、教育或監(jiān)獄服務(wù)等政治上很敏感的領(lǐng)域里會(huì)“不畫蛇添足”，那是不現(xiàn)實(shí)的。 不管怎樣，公共管理改革只是達(dá)到第一段中所提到的期望目標(biāo)的手段之一。說得更準(zhǔn)確點(diǎn)，對(duì)公共管理改革本質(zhì)的任何描述都需要考慮到政府的表現(xiàn)可以通過很多途徑得到改善，并考慮到管理改革經(jīng)常與其他政策方案聯(lián)系在一起。在對(duì)很多國(guó)家的行政發(fā)展進(jìn)行比較之后，有一個(gè)學(xué)者最近發(fā)現(xiàn)：“行政改革…是所有政策表現(xiàn)的一個(gè)部分，并不是一套獨(dú)立的技術(shù)工作”。 改善政府表現(xiàn)的其他途徑包括政治改革（例如選舉制度或立法程序的改變）以及關(guān)鍵政策的根本性改變（例如新的宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策，勞動(dòng)力市場(chǎng)改革，或社會(huì)政策的根本性的改變）。本書導(dǎo)言中提到過新西蘭的案例，在這個(gè)案例中新西蘭把管理改革同宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及選舉制度的根本改變組合在一起。 許多評(píng)論人士注意到，使情況變得更復(fù)雜的是改革的滯后性，這種滯后性大大影響了公共管理改革本身。公共部門程序和結(jié)構(gòu)的重大變化所產(chǎn)生的所有好處一般要在改革計(jì)劃開始后的3年、4年、5年甚至更晚才能獲得。首先，改革需要新的立法。然后需要對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，而后則要設(shè)計(jì)、形成和修改新的操作程序，還要訓(xùn)練人員按程序操作，規(guī)定新角色，確定合適的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，恰當(dāng)?shù)刂贫ㄐ碌脑u(píng)估制度，通知服務(wù)的使用者和利益攸關(guān)方，還要努力減少所有這些創(chuàng)新可能在使用者和工作者中引起的焦慮。但這卻不是最高層的政治家樂意接受的時(shí)間表。他們關(guān)心更短期的效果：下一次選舉，下一屆政府的改組，甚至當(dāng)天的電視新聞。政治注意力的焦點(diǎn)從一個(gè)事項(xiàng)到另一個(gè)事項(xiàng)的變化周期要比復(fù)雜的組織變化能夠完成的目標(biāo)快得多。雖說情況總是如此，但政治家對(duì)于“現(xiàn)在就能展示點(diǎn)什么”的需要和組織改革者需要時(shí)間、努力和持續(xù)性之間的矛盾卻總是產(chǎn)生，這也許正是許多西方民主國(guó)家政治過程強(qiáng)化和加速的產(chǎn)物。：簡(jiǎn)介【】80年代以來，有很強(qiáng)的公共服務(wù)改革及現(xiàn)代化的運(yùn)動(dòng)。權(quán)力下放及自由化 － 容許市場(chǎng)發(fā)揮提供公共服務(wù)的功能 － 是其中兩個(gè)重要趨勢(shì)。法國(guó)及西班牙的發(fā)展能清楚表達(dá)這種趨勢(shì)，而英國(guó)則更傾向集權(quán)，雖然在一些情況下權(quán)力也會(huì)下放到地方?！尽吭谖靼嘌溃瑱?quán)力下放是一個(gè)國(guó)家的選擇，也是憲法所規(guī)定；同時(shí)，公共服務(wù)自由化也和社區(qū)融合以及開放市場(chǎng)連在一起?！尽康胤焦芾淼默F(xiàn)代化不一定經(jīng)常依照一個(gè)統(tǒng)一的、全球的計(jì)劃；很多時(shí)候，反而是對(duì)地方稅收的不穩(wěn)定狀況以及人們對(duì)地方服務(wù)需求的增加的回應(yīng)。【】在英國(guó)，這個(gè)概念則比較持續(xù)的在發(fā)展，目的為引進(jìn)一種受到私營(yíng)企業(yè)影響的新的公共管理哲學(xué)，結(jié)果也叫英國(guó)的公共服務(wù)逐漸離開其自19世紀(jì)中葉賴以建立的原則。【】權(quán)力下放標(biāo)志著地方民主的回歸，而地方政府代表很快也扮演這種角色。地方自治的確立包含著各方面的公共