【正文】 — 1— 附件 1 新都區(qū)發(fā)改局?jǐn)U權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作實(shí)施方案 一、擴(kuò)權(quán)事項(xiàng) 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案（不含技改項(xiàng)目）； 外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)； 政府性投資項(xiàng)目建議書(shū)審批、可行性研究報(bào)告審批、概算審批； 非國(guó)家投資項(xiàng)目招標(biāo)備案。 二、擴(kuò)權(quán)方式 以上 4 項(xiàng)行政許可、審批事項(xiàng)，屬于區(qū)發(fā)改局審批權(quán)限范圍內(nèi)的事項(xiàng)，由擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)行政審批分局辦理。超越區(qū)發(fā)改局審批權(quán)限范圍內(nèi)的事項(xiàng)，由擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)行政審批分局預(yù)審，區(qū)發(fā)改局“見(jiàn)文行文”，及時(shí)轉(zhuǎn)報(bào)。 擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)的許可、審批文件使用新都區(qū)發(fā)展和改革局文件，由區(qū)發(fā)改局統(tǒng)一編號(hào)，審批、核準(zhǔn)類項(xiàng)目使用新 發(fā)改審批[xxxx]xx 號(hào)，備案類項(xiàng)目使用新發(fā)改備案 [xxxx]xx 號(hào)，分別蓋區(qū)發(fā)改局行政審批專用章、企業(yè)投資項(xiàng)目備案專用章。 三、時(shí)間安排 以上 4 項(xiàng)行政許可、審批事項(xiàng)，區(qū)發(fā)改局可立即放權(quán)。 — 2— 四、實(shí)施步驟 （一）組織準(zhǔn)備階段（ 2020 年 7 月 15 日 — 2020 年 8 月 9日）。 區(qū)發(fā)改局確定此項(xiàng)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員，明確各審批事項(xiàng)的具體程序、工作要求。擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)在鎮(zhèn)政務(wù)中心掛牌設(shè)置審批窗口，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員。做好部門(mén)與擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)的對(duì)接工作。 （二）指導(dǎo)過(guò)渡階段（ 2020 年 8 月 10 日 — 2020 年 9 月30 日）。 區(qū)發(fā)改局 委派精通業(yè)務(wù)的骨干對(duì)擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、政策法規(guī)等相關(guān)培訓(xùn)工作；直接參與擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)的審批工作，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。通過(guò)為期 2 個(gè)月的培訓(xùn)、指導(dǎo)，達(dá)到擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)工作人員熟悉業(yè)務(wù)流程、掌握相關(guān)政策法規(guī)、能順利辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的目的。 （三）獨(dú)立審批階段（ 2020 年 10 月起） 。由擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)依法按要求實(shí)施擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)的審批工作。擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)工作人員接件后依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行審核，符合相關(guān)要求的，報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)簽字發(fā)文。 五、工作要求 （一）對(duì)區(qū)發(fā)改局的工作要求 。一是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，自覺(jué)放權(quán)。二是明確此項(xiàng)工作的分管領(lǐng) 導(dǎo)、工作人員。制定培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)人員，扎實(shí)開(kāi)展培訓(xùn)工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并建立培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。采用每月定期培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、備案文 — 3— 件審查等多種方式加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)的指導(dǎo)、培訓(xùn)工作。三是將工作著力點(diǎn)從過(guò)去直接審批轉(zhuǎn)到事前服務(wù)和事后監(jiān)督上來(lái)，為擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)工作營(yíng)造良好環(huán)境。 （二）對(duì)擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)的工作要求 。一是要確定擴(kuò)權(quán)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員，明確工作內(nèi)容、程序、要求。二是在鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)置審批窗口，掛牌服務(wù)。三是按照“誰(shuí)行使、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依法用權(quán)，建立健全工作運(yùn)行機(jī)制和民主監(jiān)督機(jī)制，明確議事和決策程序，把各項(xiàng)工作制度化 ，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，有效承接擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)。四是擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)在發(fā)文后 5 個(gè)工作日內(nèi)將許可、審批文件報(bào)區(qū)發(fā)改局備案、存檔。 — 4— 附件 2 新都區(qū)國(guó)土資源局?jǐn)U權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作實(shí)施方案 一、擴(kuò)權(quán)事項(xiàng) （一）行政審批 集體土地使用權(quán)設(shè)定登記； 集體土地使用權(quán)變更登記； 集體土地使用權(quán)注銷登記； 集體建設(shè)用地 (含農(nóng)村村民住宅用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)用地 )審核； 征地補(bǔ)償方案的審核。 （二）行政執(zhí)法 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)占地建住宅的； 農(nóng) 村村民因遷建等原因?qū)υ夭粡?fù)墾或者拒不交由集體經(jīng)濟(jì)組織安排使用的； 破壞耕地種植條件的； 擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的； 破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志的。 二、擴(kuò)權(quán)方式 — 5— 對(duì)行政審批第 14 項(xiàng)，完成地籍調(diào)查后，由新繁、石板灘國(guó)土所分別對(duì)新繁、石板灘行政審批分局受理事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)審，由分管局長(zhǎng)完成終審審批；第 5 項(xiàng)由鎮(zhèn)政府會(huì)同被征地集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律規(guī)定擬定征地補(bǔ)償方案，經(jīng)行政審批分局受理后，由所在國(guó)土所完成審核。 對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)的違法行為處罰范圍：基本農(nóng)田 5 畝 以下、一般農(nóng)田 10 畝以下，由新繁、石板灘綜合執(zhí)法分局立案，新繁、石板灘國(guó)土所依法處理。 三、實(shí)施步驟 （一）組織準(zhǔn)備階段 (2020 年 8 月 16 日至 2020 年 8 月 31日 )。 新繁所由所長(zhǎng)宋興國(guó)負(fù)責(zé)復(fù)審，副局長(zhǎng)李育華負(fù)責(zé)終審；石板灘所由所長(zhǎng)徐建負(fù)責(zé)復(fù)審，副局長(zhǎng)鄭旭恩負(fù)責(zé)終審。新繁鎮(zhèn)、石板灘鎮(zhèn)分別安排 3 名工作人員負(fù)責(zé)行政審批分局、綜合執(zhí)法分局的國(guó)土工作。 建立對(duì)下放職權(quán)的內(nèi)部工作流程監(jiān)管機(jī)制，完善內(nèi)部責(zé)任制考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。 （二）指導(dǎo)過(guò)渡階段 (2020 年 9 月 1 日至 2020 年 10 月 31日 )。 組織新繁鎮(zhèn)、石板灘鎮(zhèn)的 6 名工作人員以及新繁、石板灘國(guó)土所的工作人員開(kāi)展集體土地類、征地事務(wù)和行政處罰事項(xiàng)等擴(kuò)權(quán)職能業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)。 編印《授權(quán)職能工作流程操作手冊(cè)》，將授權(quán)職能有關(guān)的法 — 6— 律法規(guī)、文件精神、辦理程序、辦理事項(xiàng)等內(nèi)容及時(shí)發(fā)放給擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)國(guó)土分局相關(guān)工作人員，并傳達(dá)到擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)。 （三）獨(dú)立審批階段 (2020 年 11 月起 )。由行政審批分局獨(dú)立受理接件和依法完成行政處理。 四、工作要求 （一）硬件保障。 利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，建立集體土地地籍圖形數(shù)據(jù)庫(kù)，保障擴(kuò)權(quán)后審批及登記發(fā)證的工作質(zhì)量。建立局與行政審批分局聯(lián)系的內(nèi)部審批網(wǎng)絡(luò)。 （ 二）檔案管理 。審批登記完成后，行政審批分局應(yīng)按局檔案室的要求，每月將審批登記紙質(zhì)檔案交回局檔案室歸檔；同時(shí)行政審批分局在審批登記后應(yīng)將電子檔案直接傳回局信息中心歸檔。 （三）督促檢查 。由局紀(jì)檢室組織，每月抽取 10%的審批事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，保證審批登記的工作效率和工作質(zhì)量。 — 7— 附件 3 新都區(qū)規(guī)劃管理局?jǐn)U權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作實(shí)施方案 一、擴(kuò)權(quán)事項(xiàng) （一）規(guī)劃服務(wù)工作前移 規(guī)劃行政審批受理工作均前移至擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)窗口。涉及區(qū)規(guī)委會(huì)及區(qū)規(guī)劃局審查項(xiàng)目，由鎮(zhèn)政府工作人員初審后報(bào)區(qū)規(guī)劃局審批； 規(guī)劃證后檢查 工作由鎮(zhèn)政府完成。下放區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃項(xiàng)目驗(yàn)線、規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的檢查和監(jiān)督工作。 （二）下放審批權(quán)限、放寬審批條件 受區(qū)規(guī)劃局委托，行使轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃行政許可工作，負(fù)責(zé)除重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目（見(jiàn)附 31）外的規(guī)劃行政審批權(quán)。鑒于相關(guān)事權(quán)及法律規(guī)定，下列行政審批工作由鎮(zhèn)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)初審及審查，行政審批文件以區(qū)規(guī)劃局名義核發(fā)： 建設(shè)工程項(xiàng)目選址； 規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、規(guī)劃紅線制定及建設(shè)用地規(guī)劃許可； 建設(shè)方案審查； 建設(shè)工程規(guī)劃許可； 建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃驗(yàn)收核實(shí)； — 8— 市政及廣告規(guī)劃管理工作。 （三）委托規(guī)劃執(zhí)法 受區(qū)規(guī)劃局委托，負(fù)責(zé)行使轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃執(zhí)法工作。 （四）加強(qiáng)規(guī)劃編制工作 加強(qiáng)規(guī)劃編制，轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃編制、規(guī)劃調(diào)整、規(guī)劃報(bào)批、規(guī)劃編制成果審查均由區(qū)規(guī)劃局負(fù)責(zé)。作為規(guī)劃管理依據(jù)，區(qū)規(guī)劃局將加強(qiáng)擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作，完善規(guī)劃層級(jí)，做到“有規(guī)可依”。 二、方法步驟 （一）建立工作聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制 區(qū)規(guī)劃局與擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，處理和解決規(guī)劃管理體制、機(jī)制調(diào)整后出現(xiàn)的各類問(wèn)題。區(qū)規(guī)劃局業(yè)務(wù)科與鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建立完善工作聯(lián)系制度。區(qū)規(guī)劃局提供符合需要的發(fā)展建議、開(kāi)展具有針對(duì)性的規(guī)劃服務(wù)。 （二）加強(qiáng)規(guī)劃業(yè)務(wù)培訓(xùn) 規(guī)劃管理 工作是業(yè)務(wù)較強(qiáng)的技術(shù)管理工作。區(qū)規(guī)劃局將對(duì)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地制定培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)人員，扎實(shí)開(kāi)展培訓(xùn)工作，必要時(shí)進(jìn)行一對(duì)一指導(dǎo)。 （三）切實(shí)做好規(guī)劃過(guò)渡和移交 鑒于擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)尚無(wú)規(guī)劃審批經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃審批進(jìn)行半年的過(guò)渡期。過(guò)渡期間，規(guī)劃行政審批由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)規(guī)劃部門(mén)共同完成。 — 9— 采取傳、幫、帶的方式逐步完成規(guī)劃管理工作的移