發(fā)展戰(zhàn)略產業(yè)的幾個問題(已修改)
2025-04-08 01:51 本頁面
【正文】 發(fā)展戰(zhàn)略產業(yè)的幾個問題作者：高梁有所為有所不為和戰(zhàn)略產業(yè) 戰(zhàn)略產業(yè)的定義是什么，哪些產業(yè)算是戰(zhàn)略產業(yè)，是有待深入研究的問題。 戰(zhàn)略產業(yè)問題，是在全球化沖擊面前，“民族產業(yè)”處于全面守勢的情況下提出的。對民族產業(yè)不分輕重緩急一概保護當然不可取。科技政策要“有所為有所不為”，經濟政策要重視產業(yè)政策，國有企業(yè)改革要有進有退，抓大放小，關系到戰(zhàn)略性全局性的產業(yè)部門，要由國家保持控制力，有的要禁止、限制外國企業(yè)進入。國家對戰(zhàn)略產業(yè)有保護扶持的責任，不能任其在國際競爭中被“劣汰”。 較早系統提出戰(zhàn)略產業(yè)問題的是王小強先生。 “如果我們說某一個產業(yè)是戰(zhàn)略產業(yè)，也就是說，該產業(yè)不是從個人、企業(yè)、地方或部門的局部利益出發(fā)，而是從國家整體利益出發(fā)，有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上的少數產業(yè)（空中客車是典型范例）。這類企業(yè)的存亡，不僅關系到利潤，而且關系到國家的安危，關系到國家在世界經濟政治乃至軍事事務中的戰(zhàn)略行動能力。國家不能放任本國企業(yè)在全球競爭中，自生自滅。” “……我們這樣一個超大型發(fā)展中國家，如何界定，什么產業(yè)應該在什么意義上和什么程度上保持民族工業(yè)的形態(tài)。有必要認真研究，我國中期發(fā)展的內外部約束條件（資源、技術和市場），根據發(fā)展的需要，找出若干關聯產業(yè)，分析不同產業(yè)可能采取的發(fā)展方式……為綜合國力的概念充實更具體的戰(zhàn)略內容?！盵1] “十五”計劃把調整優(yōu)化產業(yè)結構作為重點。有文章概括國有經濟需要保持控制地位的行業(yè)和領域： “涉及國家安全的行業(yè)：造幣工業(yè)、重要軍事工業(yè)等。需要國有經濟經營，不允許民間資本進入； “自然壟斷的行業(yè)：電信、鐵路、電力、煤氣、自來水等。在管理體制上，政府與自然壟斷企業(yè)的關系是規(guī)制與被規(guī)制的關系，即企業(yè)在獲得壟斷經營權的同時，必須承擔價格、服務等方面的義務； “提供重要公共產品和服務的行業(yè)：大型水利設施、環(huán)保設施、城市公共交通、金融、保險等。這類行業(yè)具有顯著的外部性，政府及其國有企業(yè)有足夠的理由發(fā)揮作用； “支柱產業(yè)和高新技術產業(yè)中的重要骨干企業(yè)：大油氣田、大礦山、大鋼鐵、大石化、汽車集團、重要的電子企業(yè)等。就總體情況而言，私人資本和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有了很大發(fā)展。……但是在技術要求高，投資需求量達幾億、幾十億甚至上百億的重點競爭性行業(yè)中，它們還難以成為主導力量，還難以取代國有經濟在這些領域中的地位和作用。我國社會主義的性質、經濟發(fā)展階段和轉軌時期的特征，決定了國有經濟在這些領域應保持足夠的控制力?！盵2] 這些行業(yè)之所以需要國家保持控制力，是由于他們具有以下特點：一、有國防意義的產業(yè)或新興科技行業(yè)，在這些領域，西方國家對我實行技術禁運或限制，不能依靠外國，必須用自己的力量開發(fā)；二、支柱產業(yè)，即產業(yè)關聯度強、企業(yè)規(guī)模巨大、市場利益巨大，不宜讓外資（或私人）控制的產業(yè)；三、具有外部性和自然壟斷性，國家必須進行管制的行業(yè)（公共設施、金融）。 這也可以認為是廣義上的“戰(zhàn)略產業(yè)”。本書討論的重點在第一和第二類。尚有存疑的是，一些高度競爭性的產業(yè)，如裝備工業(yè)，同樣對綜合國力的提高意義重大，但國家政策對此不明朗。我們對“關聯度強”的汽車工業(yè)實行多年高關稅保護，同時又將裝備工業(yè)早早拋進國際市場，值得注意和反思。 總結：戰(zhàn)略產業(yè)是對提高綜合國力有至關重要的利益的、國家必須保持控制和支持的、不以短期利益決定取舍的產業(yè)群。也有作者提出大國“超級產業(yè)”概念。[3] 在這個領域，簡單把企業(yè)推向國際競爭市場“優(yōu)勝劣汰”，將無力抵御跨國公司的強力競爭，企業(yè)的垮臺會導致國家的全局性損失。在這里講的是“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”。 在全球化的環(huán)境下，戰(zhàn)略產業(yè)發(fā)展的激勵機制不能單純依靠金錢，要“以愛國主義、集體主義、團隊精神、百折不撓、頑強實干的進取精神和拼搏精神，以及相應的一系列制度安排”實現。[4] 跨越“技術本國化”的門檻 由于涉及國家安全、涉及“支柱”的產業(yè)，很多涉及高科技的問題。這里有必要從科技進步角度，就國家促進產業(yè)升級、優(yōu)化結構的一些問題，作一些說明。 技術本國化的障礙和國際壓力：上面已經討論過，發(fā)展本國現代工業(yè)，走依靠合資為主的道路，不可能獲得先進的核心技術和自主開發(fā)能力。不是發(fā)展戰(zhàn)略產業(yè)的路子。 日韓式道路的核心，就是以“技術本國化”和本國產業(yè)的迅速升級為基本目標，“本國化”的基本手段和過程，就是高效率地
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