試議修訂預(yù)算法的若干具體問(wèn)題(已修改)
2025-04-07 03:54 本頁(yè)面
【正文】 n更多企業(yè)學(xué)院： 《中小企業(yè)管理全能版》183套講座+89700份資料《總經(jīng)理、高層管理》49套講座+16388份資料《中層管理學(xué)院》46套講座+6020份資料《國(guó)學(xué)智慧、易經(jīng)》46套講座《人力資源學(xué)院》56套講座+27123份資料《各階段員工培訓(xùn)學(xué)院》77套講座+ 324份資料《員工管理企業(yè)學(xué)院》67套講座+ 8720份資料《工廠生產(chǎn)管理學(xué)院》52套講座+ 13920份資料《財(cái)務(wù)管理學(xué)院》53套講座+ 17945份資料《銷售經(jīng)理學(xué)院》56套講座+ 14350份資料《銷售人員培訓(xùn)學(xué)院》72套講座+ 4879份資料論修訂預(yù)算法的若干具體問(wèn)題朱大旗 中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院 教授 關(guān)鍵詞: 預(yù)算/預(yù)算法/修訂 內(nèi)容提要: 為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要，我國(guó)預(yù)算法的修訂已經(jīng)列入了國(guó)家“十五”立法規(guī)劃，有關(guān)的立法論證工作正緊鑼密鼓地進(jìn)行之中。本文從分析我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算法存在的問(wèn)題入手，就預(yù)算法的立法名稱、預(yù)算年度和預(yù)算周期、預(yù)算過(guò)程的制度設(shè)計(jì)、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算法律責(zé)任等五個(gè)重要而具體問(wèn)題的立法修訂提出了自己的對(duì)策與建議?！ ☆A(yù)算法是規(guī)范預(yù)算行為及由此而產(chǎn)生的預(yù)算關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算法頒行于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)確立之初、脫胎于有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制之時(shí) [1]，其內(nèi)容不可避免地帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代的烙痕。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等環(huán)境條件的改變，這一法律與全面建設(shè)小康社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展的要求日益脫節(jié)，迫切需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)國(guó)情加以修訂。事實(shí)上，國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)早已深刻認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，國(guó)家預(yù)算制度的改革與完善近幾年來(lái)一直在中央和地方層面試點(diǎn)進(jìn)行 [2]。十屆全國(guó)人大常委會(huì)已將預(yù)算法的修訂列入了“十五”立法規(guī)劃第一類 [3]，有關(guān)的立法研討、論證工作正緊鑼密鼓地進(jìn)行之中。為此，本文擬就預(yù)算法修訂當(dāng)中若干重要而具體的問(wèn)題略陳管見(jiàn)，以就教于方家，并祈能對(duì)修訂預(yù)算法貢獻(xiàn)綿力?！ ∫弧㈩A(yù)算法應(yīng)予正名 我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算法的全稱為《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，而其實(shí)質(zhì)內(nèi)容卻包括決算(第八章)在內(nèi)。雖然從廣義而言，決算作為對(duì)預(yù)算的總結(jié)，可視為預(yù)算活動(dòng)的最后一道程序，但其編制、審核、審批的程序、規(guī)則畢竟和預(yù)算有很大的不同。況且，預(yù)算編制是政府支出政策的抉擇、預(yù)算執(zhí)行是政府公共施政行為的落實(shí)，而決算則是比較純粹的會(huì)計(jì)審查。兩者的性質(zhì)迥然不同，因此，在有些國(guó)家和地區(qū)訂有專門(mén)的決算法，就有關(guān)決算的方式、方法和程序等做出較為明確的規(guī)定(如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū))，而在另一些國(guó)家里預(yù)算和決算則統(tǒng)一在《財(cái)政法》中(如日本)。如我國(guó)此次修法為節(jié)省立法資源，仍然將兩者規(guī)定于同一法律之中，而制定統(tǒng)一財(cái)政法時(shí)機(jī)又不成熟，則筆者建議應(yīng)將修訂后的預(yù)算法更名為《中華人民共和國(guó)預(yù)算和決算法》以求名實(shí)相符，進(jìn)而可以名正言順地細(xì)化決算的有關(guān)制度規(guī)定。事實(shí)上，在新中國(guó)成立之初，我國(guó)于1951年8月19日即由中央人民政府政務(wù)院頒布了有關(guān)預(yù)算、決算的法律規(guī)范，其名稱即為《預(yù)算決算暫行條例》。名稱與內(nèi)容相統(tǒng)一，開(kāi)國(guó)領(lǐng)袖們縝密的立法思維和技術(shù)，應(yīng)當(dāng)引起我們當(dāng)代立法者的深思和取法?！ 《?、關(guān)于預(yù)算年度和預(yù)算編制周期 關(guān)于預(yù)算年度和預(yù)算編制周期，我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算法存在的問(wèn)題非常之大，此次修改必須予以解決?！ ∈紫?，在預(yù)算年度方面，我國(guó)現(xiàn)行《預(yù)算法》第10條規(guī)定采歷年制，即從公歷1月1日起到12月31日止，而我們審批預(yù)算的全國(guó)人民代表大會(huì)每年于3月初才召開(kāi)，經(jīng)其批準(zhǔn)的中央預(yù)算依《預(yù)算法實(shí)施條例》第30條的規(guī)定由財(cái)政部自全國(guó)人大批復(fù)之日起30天內(nèi)批復(fù)中央各部門(mén)預(yù)算。中央各部門(mén)再自財(cái)政部批復(fù)本部門(mén)預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。由上推論各單位接到經(jīng)批復(fù)的預(yù)算快則3月中旬、慢則4月下旬，單位預(yù)算之執(zhí)行在無(wú)預(yù)算約束的“真空”條件下進(jìn)行了年度預(yù)算的1/4—近1/3。為彌補(bǔ)這一“真空”，《預(yù)算法》第44條規(guī)定：“預(yù)算年度開(kāi)始后，各級(jí)政府預(yù)算草案在本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)前，本級(jí)政府可以先按照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排支出。預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行”。這種做法是在不考慮本年度施政方針的情況下主觀地肯定了上年同期支出的合理性，實(shí)際上也根本無(wú)法執(zhí)行，從而給本年度預(yù)算平衡留下了隱患，使預(yù)算約束流于形式，預(yù)算法治無(wú)從談起?？疾靽?guó)外政府(或國(guó)家)預(yù)算年度的選擇，并無(wú)統(tǒng)一模式，其起止期間的確立主要受到政治、立法與行政諸多因素的影響，如立法機(jī)關(guān)會(huì)議日期、選舉周期、政府財(cái)政收支現(xiàn)金流量等。如美國(guó)即有46個(gè)州政府采七月制，其聯(lián)邦預(yù)算為十月制，日本與英國(guó)則采取四月制。對(duì)于我國(guó)而言，預(yù)算年度問(wèn)題的解決可資采納的方案有兩個(gè)，或繼續(xù)采用一月制(即歷年制)，但人大會(huì)期要改到12月?；蛉舜髸?huì)期不變，改采四月制。這兩個(gè)方案難分伯仲，都是可以實(shí)行的。全國(guó)人大代表在這兩個(gè)時(shí)期擇一集中開(kāi)會(huì)并不會(huì)影響重大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更何況批準(zhǔn)國(guó)家預(yù)算是安排占GDP總值近1/3比重經(jīng)濟(jì)總量的大事，是決定政府行政范圍和行政方向的大事，是確保人民群眾公共利益需要實(shí)現(xiàn)的大事，還有什么比這更大、更重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、政治活動(dòng)呢?依法治國(guó)、依法行政不能停留在口頭和表面，要落實(shí)于行動(dòng)，政府施政在一切問(wèn)題上、在模范守法上更應(yīng)率先垂范。 在預(yù)算編制周期方面，現(xiàn)行《預(yù)算法實(shí)施條例》規(guī)定國(guó)務(wù)院于每年11月10日前下達(dá)編制下一年度預(yù)算草案的指示，中央各部門(mén)編制的部門(mén)預(yù)算應(yīng)在每年
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