【正文】 4條、25條、27條。　　[9] 在立法監(jiān)督的制度建設(shè)和實(shí)踐方面，在審計(jì)監(jiān)督的實(shí)踐方面近些年來(lái)正在逐步加強(qiáng)，并取得了很大成果，但這些成果需要從完善法律制度(包括修訂《預(yù)算法》、《審計(jì)法》等)的高度加以立法保障?！　14]如2000年12月6日國(guó)務(wù)院發(fā)布的“關(guān)于貫徹落實(shí)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》的通知”(國(guó)發(fā)[2000]39號(hào))就對(duì)特別項(xiàng)目支出的調(diào)減作出了以下規(guī)定：“中央預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會(huì)保障等預(yù)算資金如有調(diào)減，有關(guān)部門要列明調(diào)減的原因、項(xiàng)目、數(shù)額，經(jīng)財(cái)政部報(bào)國(guó)務(wù)院審核，確需調(diào)減的，提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)”。況且，集體總辭職在國(guó)外可行，在中國(guó)卻不可行。另外，在集體決策中，這種故意或過(guò)失也很難量化到單個(gè)的個(gè)人以決定其責(zé)任?！　13] 關(guān)于預(yù)算調(diào)整的定義，筆者得益于中央財(cái)經(jīng)大學(xué)馬海濤教授文章的啟示，在此深致謝意?！　8] 這種最高施政方針在多黨政治國(guó)家中，主要是各政黨談判達(dá)成的政治協(xié)議中諸多關(guān)于財(cái)政預(yù)算政策方面的協(xié)議條款?！　3] 即在本屆內(nèi)審議的法律草案。而從預(yù)算實(shí)踐考察，預(yù)算違法行為多發(fā)生于預(yù)算執(zhí)行中，而執(zhí)行中的違法行為在我國(guó)的《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》、《國(guó)庫(kù)管理?xiàng)l例》甚至《刑法》中都有相關(guān)規(guī)定 [17]，現(xiàn)行的主要問(wèn)題不是預(yù)算法有沒(méi)有規(guī)定的問(wèn)題，而是執(zhí)行不力問(wèn)題、是執(zhí)法理念問(wèn)題。如因國(guó)防緊急設(shè)施或戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)上的重大變故、重大突發(fā)災(zāi)害(如地震、非典、洪水)等，主管預(yù)算部門可以商財(cái)政部門經(jīng)政府批準(zhǔn)后先行支付部分經(jīng)費(fèi)，然后編制預(yù)算，經(jīng)政府部門審核后報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。由此勢(shì)必造成財(cái)政資金的浪費(fèi)、腐敗、權(quán)力濫用、不負(fù)責(zé)任和利益分配的扭曲等。而這些未能涵蓋的情況在理論上與原有的經(jīng)批準(zhǔn)的收支平衡表中的預(yù)算數(shù)相比，顯然是有改變的。這一定義是不準(zhǔn)確、甚至可以說(shuō)是帶有重大缺陷的。但是，國(guó)家預(yù)算決不是靜態(tài)的紙面，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的調(diào)適過(guò)程。近些年來(lái)，我國(guó)的審計(jì)機(jī)構(gòu)在財(cái)政預(yù)算審計(jì)方面，取得了很大的成績(jī)。筆者建議成立國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)規(guī)劃和審核委員會(huì)，為跨部委的決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其日常工作由行政管理與預(yù)算編制辦公室負(fù)責(zé)。而在部門預(yù)算的情況下，這將不利于加強(qiáng)對(duì)日益膨脹的財(cái)政支出壓力的實(shí)際控制。要較大規(guī)模地?cái)U(kuò)編、實(shí)行專業(yè)審查師制度、加強(qiáng)預(yù)算政策效果審查。人大常委會(huì)事先就年度預(yù)算作實(shí)質(zhì)性的“三讀”審查并形成審查決議，享有修訂建議權(quán)、部門(或項(xiàng)目)預(yù)算否決權(quán)。對(duì)此作以下分析和建議：　　?！　?二)構(gòu)建以行政系統(tǒng)為主導(dǎo)、行政系統(tǒng)和立法系統(tǒng)權(quán)力制衡的符合中國(guó)國(guó)情的編制、審批、執(zhí)行、管理、監(jiān)督體制　　世界各國(guó)預(yù)算的決策機(jī)制，因各自的政治架構(gòu)、法制傳統(tǒng)、歷史演進(jìn)不同而各不相同，并無(wú)完全統(tǒng)一的模式。國(guó)務(wù)院辦公會(huì)議通過(guò)，9月底提交人大常委會(huì)，并應(yīng)提交有關(guān)審計(jì)報(bào)告。為使預(yù)算的編制更具有科學(xué)性、合理性、效益性，筆者認(rèn)為，預(yù)算從編制到最終提交全國(guó)人民代表大會(huì)應(yīng)有一年的時(shí)間周期。要知道，我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算是采用“基數(shù)加因素”編制，其編制審核過(guò)程尚顯緊張，如果今后采取“零基預(yù)算”、“績(jī)效預(yù)算”來(lái)編制，則根本就無(wú)法完成預(yù)算編制、審批工作，從而對(duì)預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性造成很大影響。對(duì)于我國(guó)而言，預(yù)算年度問(wèn)題的解決可資采納的方案有兩個(gè)，或繼續(xù)采用一月制(即歷年制)，但人大會(huì)期要改到12月?！　∈紫?，在預(yù)算年度方面，我國(guó)現(xiàn)行《預(yù)算法》第10條規(guī)定采歷年制，即從公歷1月1日起到12月31日止，而我們審批預(yù)算的全國(guó)人民代表大會(huì)每年于3月初才召開(kāi)，經(jīng)其批準(zhǔn)的中央預(yù)算依《預(yù)算法實(shí)施條例》第30條的規(guī)定由財(cái)政部自全國(guó)人大批復(fù)之日起30天內(nèi)批復(fù)中央各部門預(yù)算。　　一、預(yù)算法應(yīng)予正名　　我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算法的全稱為《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，而其實(shí)質(zhì)內(nèi)容卻包括決算(第八章)在內(nèi)。《銷售經(jīng)理學(xué)院》56套講座+ 14350份資料《銷售人員培訓(xùn)學(xué)院》72套講座+ 4879份資料論修訂預(yù)算法的若干具體問(wèn)題朱大旗 中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院 教授　　　關(guān)鍵詞: 預(yù)算/預(yù)算法/修訂　　內(nèi)容提要: 為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要，我國(guó)預(yù)算法的修訂已經(jīng)列入了國(guó)家“十五”立法規(guī)劃，有關(guān)的立法論證工作正緊鑼密鼓地進(jìn)行之中。我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算法頒行于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)確立之初、脫胎于有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制之時(shí) [1]，其內(nèi)容不可避免地帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代的烙痕。兩者的性質(zhì)迥然不同，因此，在有些國(guó)家和地區(qū)訂有專門的決算法，就有關(guān)決算的方式、方法和程序等做出較為明確的規(guī)定(如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū))，而在另一些國(guó)家里預(yù)算和決算則統(tǒng)一在《財(cái)政法》中(如日本)。為彌補(bǔ)這一“真空”，《預(yù)算法》第44條規(guī)定：“預(yù)算年度開(kāi)始后，各級(jí)政府預(yù)算草案在本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)前，本級(jí)政府可以先按照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排支出。全國(guó)人大代表在這兩個(gè)時(shí)期擇一集中開(kāi)會(huì)并不會(huì)影響重大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更何況批準(zhǔn)國(guó)家預(yù)算是安排占GDP總值近1/3比重經(jīng)濟(jì)總量的大事，是決定政府行政范圍和行政方向的大事，是確保人民群眾公共利益需要實(shí)現(xiàn)的大事，還有什么比這更大、更重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、政治活動(dòng)呢?依法治國(guó)、依法行政不能停留在口頭和表面，要落實(shí)于行動(dòng)，政府施政在一切問(wèn)題上、在模范守法上更應(yīng)率先垂范?！　∪?、關(guān)于預(yù)算過(guò)程的制度設(shè)計(jì)　　一個(gè)完整的國(guó)家預(yù)算是由預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、決算以及貫穿其間的監(jiān)督管理等既相對(duì)獨(dú)立又交互影響、銜接的程序所構(gòu)成的動(dòng)態(tài)過(guò)程?！　?. 第4月，各預(yù)算部門提交概算，編制部門審查概算，報(bào)國(guó)務(wù)院批復(fù)并下發(fā)正式編制方案和要求。常委會(huì)提出修改建議。而在立法系統(tǒng)，則表現(xiàn)為預(yù)算決