【正文】 ，其聯(lián)邦預(yù)算為十月制，日本與英國則采取四月制。　　二、關(guān)于預(yù)算年度和預(yù)算編制周期　　關(guān)于預(yù)算年度和預(yù)算編制周期，我國現(xiàn)行預(yù)算法存在的問題非常之大，此次修改必須予以解決。為此，本文擬就預(yù)算法修訂當(dāng)中若干重要而具體的問題略陳管見，以就教于方家，并祈能對修訂預(yù)算法貢獻(xiàn)綿力?！秶鴮W(xué)智慧、易經(jīng)》46套講座《人力資源學(xué)院》56套講座+27123份資料《各階段員工培訓(xùn)學(xué)院》77套講座+ 324份資料《員工管理企業(yè)學(xué)院》67套講座+ 8720份資料《工廠生產(chǎn)管理學(xué)院》52套講座+ 13920份資料《財(cái)務(wù)管理學(xué)院》53套講座+ 17945份資料隨著經(jīng)濟(jì)、社會等環(huán)境條件的改變，這一法律與全面建設(shè)小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展的要求日益脫節(jié)，迫切需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)國情加以修訂。如我國此次修法為節(jié)省立法資源，仍然將兩者規(guī)定于同一法律之中，而制定統(tǒng)一財(cái)政法時機(jī)又不成熟，則筆者建議應(yīng)將修訂后的預(yù)算法更名為《中華人民共和國預(yù)算和決算法》以求名實(shí)相符，進(jìn)而可以名正言順地細(xì)化決算的有關(guān)制度規(guī)定。預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行”?！　≡陬A(yù)算編制周期方面，現(xiàn)行《預(yù)算法實(shí)施條例》規(guī)定國務(wù)院于每年11月10日前下達(dá)編制下一年度預(yù)算草案的指示，中央各部門編制的部門預(yù)算應(yīng)在每年12月10日前報財(cái)政部審核，省級預(yù)算草案于下一年1月10日前報財(cái)政部 [4]。在這一過程的不同階段中，法定的預(yù)算主體應(yīng)依法定的職權(quán)在法定的時間按法定程序和規(guī)則做出相應(yīng)的預(yù)算決策，并根據(jù)變化的外部環(huán)境在法律授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行彈性調(diào)適，以保障預(yù)算政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！　?. 第5～7月，預(yù)算部門正式編制預(yù)算，報編制部門，同時報財(cái)政部門、審計(jì)部門。“三讀”時對政府預(yù)算整體評估、形成審查決議 [7]。這些預(yù)算決策者依職權(quán)在法律的框架范圍內(nèi)各自開展相應(yīng)的決策工作，并在國家(或選區(qū))最高施政方針的約束下進(jìn)行具體的預(yù)算談判和協(xié)調(diào) [8]。筆者冒昧地認(rèn)為，立法機(jī)關(guān)之所以在預(yù)算問題上較少進(jìn)行監(jiān)控，某種程度上歸因于自身欠缺監(jiān)控的專業(yè)能力和實(shí)力。政府應(yīng)在全國人大代表會議召開3個月以前將政府預(yù)算草案及審計(jì)報告提交人大常委會進(jìn)行審查。筆者認(rèn)為，我國行政系統(tǒng)預(yù)算決策機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)貫徹較高程度的集權(quán)與一定程度的分權(quán)相結(jié)合的精神，以保障預(yù)算決策高效運(yùn)轉(zhuǎn)、按時完成。(2)公共行政政策研究與績效分析評估。但在現(xiàn)今市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，由于利益主體多元化帶來的公共支出政策的多元性要求、由于財(cái)政經(jīng)濟(jì)總量的急遽擴(kuò)大、同時也由于部門預(yù)算、績效預(yù)算等的推行，這種由一個部門總管財(cái)政、代編預(yù)算并負(fù)責(zé)執(zhí)行的管理體制已經(jīng)變得越來越不適應(yīng)?！　?三)提高透明度，實(shí)行預(yù)算結(jié)果公開和預(yù)算過程的適度開放，加強(qiáng)人民群眾對預(yù)算的監(jiān)督　　要真正體現(xiàn)民主理財(cái)?shù)囊?，在修訂預(yù)算法中應(yīng)規(guī)定：除涉及國防機(jī)密、國家秘密者外，所有經(jīng)過批準(zhǔn)的預(yù)算文件、決算文件、預(yù)算調(diào)整文件及其審計(jì)結(jié)果的有關(guān)基本信息，都應(yīng)通過媒體或其他方式向社會公開。因此，預(yù)算調(diào)整實(shí)質(zhì)上要解決的是一個兩難的問題，如何在維護(hù)預(yù)算文件和立法機(jī)關(guān)的權(quán)威的同時而又賦予執(zhí)行機(jī)關(guān)以一定的自由裁量權(quán)，以因應(yīng)變化了的環(huán)境的需要，提高行政效率，進(jìn)而更好地謀求人民的福利。深究現(xiàn)行預(yù)算調(diào)整定義，其理論之誤在于它是建立在“以收定支”為基礎(chǔ)的收支平衡理論之上的預(yù)算調(diào)整，它控制的僅是因單獨(dú)增加支出、或因單獨(dú)減少收入而增加赤字 [12]的情況，是控制赤字的工具，而赤字是需要彌補(bǔ)的。增加收入隱含著亂收費(fèi)、收過頭稅、提高稅率、甚至開征新稅的危險。即在比例數(shù)以下者，可不經(jīng)調(diào)整程序而由行政機(jī)關(guān)調(diào)劑處理。但深入的理論分析和現(xiàn)實(shí)考察卻表明：我國修訂預(yù)算法對預(yù)算違法行為的法律責(zé)任條款應(yīng)作一定規(guī)定但不宜太多。筆者較為具體的法律責(zé)任建議有兩點(diǎn)，一是完善預(yù)算法現(xiàn)有3條規(guī)定與相關(guān)法律的配合與銜接。資料來源可參見經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織編著、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所譯：《比較預(yù)算》，人民出版社2001年12月第1版。國務(wù)院對“決定”非常重視，2000年12月發(fā)出了“國務(wù)院關(guān)于貫徹落實(shí)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》的通知”，這實(shí)際上就增強(qiáng)了權(quán)力機(jī)關(guān)的預(yù)算權(quán)力，也是一種相對動態(tài)的權(quán)力制衡調(diào)適?！八饺恕鳖A(yù)算是對自己收支的預(yù)算，是處分自身資財(cái)?shù)男袨椋菣?quán)利，是風(fēng)險而不是法律責(zé)任?！　18] 因?yàn)轭A(yù)算決策的重大問題多出現(xiàn)在資本性投資項(xiàng)目領(lǐng)域?！　16]因?yàn)閺姆稍砩现v，一個人只能也只應(yīng)對自己的行為后果承擔(dān)法律責(zé)任?！　11] 參見中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室編：《現(xiàn)代漢語詞典》，商務(wù)印書館2002年5月修訂第3版(增補(bǔ)本)，第1252頁?！　7] 此一季度可以說是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的“預(yù)算季”。　　注釋:　　[1] 《中華人民共和國預(yù)算法》于1994年3月22日由第八屆全國人民代表大會第二次會議通過，自1995年1月1日起施行，原由國務(wù)院于1991年10月21日發(fā)布的《國家預(yù)算管理?xiàng)l例》同時廢止。但另一方面，預(yù)算決策尤其是預(yù)算編制決策(含審議通過)是集體決策，且預(yù)算過程中具有多元的利益主體及偏好、高度開放的外部環(huán)境壓力和多制約性，形成預(yù)算的諸多因素處于預(yù)算決策者自身控制之外，因而使預(yù)算違法行為又具有難歸責(zé)性、難受懲罰性 [16]。凡新增項(xiàng)目或新增項(xiàng)目費(fèi)用達(dá)原項(xiàng)目費(fèi)用一定比例以上、取消重大(或特定)項(xiàng)目或減少該等項(xiàng)目費(fèi)用達(dá)原項(xiàng)目費(fèi)用一定比例以上 [14]、將取消項(xiàng)目費(fèi)用用于其他項(xiàng)目支出、或?yàn)閺浹a(bǔ)財(cái)政短收而謀劃新增增收措施等，應(yīng)由項(xiàng)目預(yù)算單位報主管預(yù)算部