新農(nóng)村建設(shè)的法治現(xiàn)狀及存在的問題(已修改)
2025-04-07 00:59 本頁面
【正文】 試析當(dāng)前我國社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題及對策不斷加快農(nóng)村法治化進(jìn)程，既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要內(nèi)容之一，又是制約其進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從一定意義上說，沒有農(nóng)村法治的建設(shè)就不可能有法治國家的實現(xiàn)，當(dāng)然建設(shè)社會主義新農(nóng)村也將成為一句空話。然而我國社會新農(nóng)村法治建設(shè)中仍然存在著許多問題，影響著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。筆者擬對我國社會新農(nóng)村法治建設(shè)中存在的問題及原因進(jìn)行分析，并提出了自己的對策建議。一、當(dāng)前我國農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題加強農(nóng)村法治建設(shè)特別是農(nóng)村基層村民自治的逐步完善，有力地調(diào)動了群眾的積極性，提高了農(nóng)民的民主法治意識，為農(nóng)村進(jìn)一步改革發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。但是，農(nóng)村法治建設(shè)距新農(nóng)村建設(shè)的要求還有一定的差距。還存在諸多的不足，主要表現(xiàn)在：（一）廣大農(nóng)民法律意識薄弱從一九八六年開始中央做出實施五年普法決定，至今四個五年普法教育規(guī)劃已經(jīng)完成，“五五普法”正在進(jìn)行，農(nóng)村群眾的法治觀念不斷增強，法律意識逐漸提高，運用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益意識也日益增強。但是農(nóng)民的法律意識仍然與現(xiàn)代法治建設(shè)進(jìn)程的要求有很大差距，阻礙著農(nóng)村法治建設(shè)。一是缺少權(quán)利意識。廣大農(nóng)民受“人治”思想影響，對法律權(quán)威認(rèn)識不深，認(rèn)為執(zhí)行法律的行政機關(guān)和司法機關(guān)的工作人員有絕對的權(quán)力，對自己權(quán)利受分割時只是采取“拉關(guān)系走后門”而親近權(quán)力執(zhí)行者，很少采取運用法律手段來維護(hù)自身的合法權(quán)益。二是參政議政意識不強，缺乏積極性和主動性。我國雖然實行村民自治制度，但是廣大農(nóng)民對參政議政仍然缺少應(yīng)有積極性和主動性，農(nóng)村選舉在一些地方流于形式，甚至拉票賄選等現(xiàn)象也時有發(fā)生。在村務(wù)管理方面，只要事不關(guān)己，高高掛起，缺少集體感和大局意識，缺乏參與意識。在一定程度上慫恿了極少數(shù)村干部在村務(wù)管理上獨斷專橫，侵害集體利益，坑害群眾。（二）村民自治制度在實踐中存在缺陷村民自治組織是農(nóng)村法治的重要載體，在農(nóng)村法治中起著重要的作用?！洞迕裎瘑T會組織法》為農(nóng)村實行民主管理、民主決策、依法治村提供了法律保障，我國農(nóng)村政治民主程序從制度上得到了根本性改變，取得了一定成功。但從新農(nóng)村法治要求的標(biāo)準(zhǔn)來看，這種制度在實踐中尚有較大的缺陷，已成為新農(nóng)村法治進(jìn)一步推進(jìn)的障礙。村民自治主體被歪曲。村民自治的主體是廣大村民，但在村民自治實踐中卻出現(xiàn)了一些不正常的現(xiàn)象，如村委會自治或黨支部自治，甚至是成為村長或黨支部書記的“一人之治”，完全偏離村民自治內(nèi)在的民主與法治的基本理念和精神，村主任與村黨支部書記爭奪最后拍板權(quán),實際上是追求個人說了算。村民自治功能被曲解。村民自治組織的主要功能是“自我管理、自我教育、自我服務(wù),辦理本村的公共事業(yè)和公益事業(yè)。但在實踐中，村民自治的功能卻被曲解。一是將村民自治功能行政化。不少地方的村委會自覺或不自覺地把完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作當(dāng)作自己的主要任務(wù),自治功能被行政化傾向,成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“代理人”。二是將村民自治功能經(jīng)濟(jì)功能化。村級組織必須注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，但是有些村級組織片面注重村民自治經(jīng)濟(jì)功能,村兩委以抓經(jīng)濟(jì)為主要工作,從而使其自治功能受到大大削弱。村民自治權(quán)力被扭曲。實踐中有些村的村民會議形同虛設(shè),多年不開一次村民會議；有些村即使開村民會議,村民會議常常被村委會主任或黨支部書記等少數(shù)人把持；有些村的村委會對于與自己意志相違的村民會議的決議陽奉陰違,甚至公然不予執(zhí)行；有些村對于本應(yīng)依法召開村民會議的重大事項,卻由村委會或黨支部的幾個干部甚至是村長或黨支部書記一人說了算,乘機大行腐敗之風(fēng)。（三）農(nóng)村法律制度不健全目前我國農(nóng)村的各項法律制度還很不完善，主要表現(xiàn)在：法律制度不健全，不完善，有的領(lǐng)域存在立法上的空白，一些急需的法律尚未制定
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