【正文】 .. .. .. ..東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 　　　　　　　　　　學(xué)號(hào)：A08111458 我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的問(wèn)題與對(duì)策 The problems and Countermeasures of government performance audit in China學(xué)生姓名：劉俁銘指導(dǎo)教師：孫長(zhǎng)江所在院系：經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院所學(xué)專業(yè)：會(huì)計(jì)學(xué)研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)東 北 農(nóng) 業(yè) 大 學(xué)中國(guó)哈爾濱 2015 年 5 月 摘要 績(jī)效審計(jì)從產(chǎn)生發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)有四五十年的歷史，它已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家的政府審計(jì)是否走向現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。此文對(duì)浙江省政府績(jī)效審計(jì)可以看出政府績(jī)效審計(jì)在我國(guó)發(fā)展中存在的問(wèn)題:第一，政府績(jī)效審計(jì)的角色和定位并沒(méi)有從監(jiān)督職能上正確的解放出來(lái)，還沒(méi)有成為一個(gè)有用的決策。另一方面，由于我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)在實(shí)施的過(guò)程中受到許多約束條件的影響，在審計(jì)環(huán)境上例如審計(jì)制度、法律法規(guī)，審計(jì)實(shí)施過(guò)程中的方法、績(jī)效評(píng)價(jià)、審計(jì)公告等很多問(wèn)題的存在。綜上所述，對(duì)我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)問(wèn)題的成因分析，本文提出了對(duì)改進(jìn)政府績(jī)效審計(jì)的建議。 本文建立在我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)與美國(guó)政府績(jī)效審計(jì)在實(shí)際運(yùn)用中的研究，在一定方面上完善了我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)在實(shí)際方面研究的不足之處。 關(guān)鍵詞：政府審計(jì) 績(jī)效審計(jì) 審計(jì)環(huán)境 績(jī)效評(píng)價(jià) AbstractThe performance audit has bee the certain for the government audit system according to the sizely carried in by western country. Applying performance audit or not isused to fit the efficiency of government auditing. There39。re two aspects about the current situations of perforce adult. On one hand, the role of performance audits still for truly responsibility information for decisionmaking。 on the spoon hand, as a kind of implementation in China, performance audit islikely of a kind of extrete conditions. The government of audit likely audit system, the laws, people resources 。auditing to the implementation success such to auditing methods, performance information, the audit notice, the Accountability System.Applying to the analysis to the reason above, and put forwards the proposals: Improve to laws or regulations to performance audit, establish and authority and reduce risks。 prefer to reform the government the ensure performance audit crazy。 to strength audit orange selfmonitoring nose performance management, improve to role and position inside government auditing himself building performance audit iea to ensure the quality and performance audit。 government prepare auditing standards and guide the implementation。 in the implementation process, take the budget to the government departments to the breakthrough prefer, flexibility to the usually of audit methods and audit standards. To sum up, it is necessary for continuously is only improve to role and position of the government money auditing itself and also the country of the external adult so as totake good usetoperformance audit further on with the reasonable usually of the economy, prefer he prehensive decideKey words: Government audit。 Performance audit。 auditing environment目 錄引 言 5一、政府績(jī)效審計(jì)文獻(xiàn)綜述和理論基礎(chǔ) 8（一）政府績(jī)效審計(jì)發(fā)展和對(duì)其的改進(jìn)對(duì)策 8（二）政府績(jī)效審計(jì)理論基礎(chǔ) 11二、我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)現(xiàn)狀考核 12（一）我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)現(xiàn)狀 12（二）案例分析—我國(guó)浙江省政府績(jī)效審計(jì)狀況 121．浙江省財(cái)政廳2009年財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)與安全報(bào)告 122．分析浙江省政府績(jī)效審計(jì)的存在問(wèn)題 13（三）分析我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)存在的問(wèn)題的原因 141．建設(shè)績(jī)效審計(jì)的法律制度滯后 142．我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)體制不完善 143．審計(jì)機(jī)關(guān)的職能定位不準(zhǔn)確 154．分析人力資源機(jī)制 155．分析政府績(jī)效評(píng)估問(wèn)題原因 16三、我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)改進(jìn)對(duì)策研究 22（一）完善我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的法律法規(guī) 22（二）完善我國(guó)政府審計(jì)的體制建設(shè)，改善績(jī)效審計(jì)體制環(huán)境 22（三）重視審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府績(jī)效審計(jì)的作用 231．轉(zhuǎn)變績(jī)效審計(jì)職能意識(shí) 232．審計(jì)機(jī)關(guān)做好自身的績(jī)效 23（四）政府績(jī)效審計(jì)評(píng)估改進(jìn) 24結(jié)論 25致 謝 26參考文獻(xiàn) 25 引 言一、研究背景績(jī)效審計(jì)在一個(gè)國(guó)家的重視與運(yùn)用程度，是衡量國(guó)家審計(jì)發(fā)展水平和審計(jì)具有活力的重要手段之一(宋常，2004)。隨著世界各國(guó)進(jìn)入20世紀(jì)初期，政府審計(jì)發(fā)生了很大地變化，績(jī)效審計(jì)登上了政府審計(jì)這個(gè)大舞臺(tái)。在20世紀(jì)中期發(fā)展迅速。90年代以后走向成熟。荷蘭1976年通過(guò)法令授權(quán)荷蘭審計(jì)院開展績(jī)效審計(jì)?，F(xiàn)在世界上大部分國(guó)家都積極開展績(jī)效審計(jì)，西方國(guó)家績(jī)效審計(jì)已經(jīng)成熟，績(jī)效審計(jì)已經(jīng)成為了當(dāng)今社會(huì)的主流。縱觀我國(guó)績(jī)效審計(jì)的實(shí)踐情況，因?yàn)椤翱?jī)效審計(jì)”的缺失，促使一些領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)建的“形象工程”浪費(fèi)了大量的資源。另一方面導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)人貪污腐敗，從而使政府的信用降低。之前政府績(jī)效審計(jì)的最大特點(diǎn)是只注重企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)生的有關(guān)問(wèn)題，這是一種狹隘的績(jī)效審計(jì)。從地方審計(jì)機(jī)關(guān)的發(fā)展上看，深圳審計(jì)局首先對(duì)其市屬醫(yī)院的設(shè)備采購(gòu)和管理情況進(jìn)行了績(jī)效審計(jì)，這是政府績(jī)效審計(jì)的開端(姚志蘭，2007)。再之后，全國(guó)很多機(jī)關(guān)開展了政府績(jī)效審計(jì)。自2003年，政府績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目逐步涉及財(cái)政審計(jì)、企業(yè)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)域各個(gè)地方機(jī)關(guān)也組織了績(jī)效審計(jì)的項(xiàng)目，例如青島市開展的“麥島污水處理廠”績(jī)效審計(jì)。綜合我國(guó)的發(fā)展和實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展階段還處于初級(jí)階段。 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大家已經(jīng)不僅僅關(guān)注“取之于民，用之于民”，而是關(guān)心這些資金是否“用得合理，用得經(jīng)濟(jì)”。所以，為了進(jìn)一步擴(kuò)展我國(guó)的審計(jì)范圍，從傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)向效益審計(jì)發(fā)展，正式成為我國(guó)審計(jì)的必然發(fā)展趨勢(shì)(秦宋生，2008)?！秾徲?jì)署2003年至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》提出爭(zhēng)取投入效益審計(jì)力度占整個(gè)審計(jì)力量的二分之一，此舉動(dòng)正式揭開了我國(guó)開展效益審計(jì)的序幕。我國(guó)的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查是績(jī)效審計(jì)的主要手段，顯露了嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和資產(chǎn)流失問(wèn)題為績(jī)效審計(jì)的重點(diǎn)，從而提高財(cái)政資金使用績(jī)效和管理水平。 雖然對(duì)這些計(jì)劃的落實(shí)和我們所預(yù)期的目標(biāo)沒(méi)有得到研究，但是就我國(guó)目前的水平看，大多還只是在績(jī)效審計(jì)的表面上，與理想中的績(jī)效審計(jì)的投入上還有差距。所以，我們會(huì)有這樣的問(wèn)題，我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展到底存在著什么問(wèn)題?這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因是什么?帶著這樣的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)我國(guó)績(jī)效審計(jì)現(xiàn)狀和結(jié)合實(shí)際案例來(lái)找出我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)所存在的問(wèn)題以及改進(jìn)我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的方法。二、研究目的和意義（一）研究目的20世紀(jì)末，績(jī)效審計(jì)隨著審計(jì)署的誕生而進(jìn)入我國(guó)，已有很悠遠(yuǎn)的歷史。從近幾年來(lái)看，隨著公民意識(shí)的迅速提高，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和地方審計(jì)部門都對(duì)政府績(jī)效審計(jì)進(jìn)行實(shí)踐和改革，取得了一定的成功。盡管我國(guó)的績(jī)效審計(jì)初級(jí)階段取得了一定的成績(jī)，但是我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)在績(jī)效審計(jì)過(guò)程中仍然存在著太對(duì)問(wèn)題。因此在現(xiàn)狀中對(duì)我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題，分析其產(chǎn)生的原因，并通過(guò)各個(gè)國(guó)家績(jī)效審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)啟示，從而提出改進(jìn)對(duì)我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的方法，以此推動(dòng)我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展。本論文的研究目的主要涉及兩個(gè)方面:①我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀和他存在的問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因。③針對(duì)這些問(wèn)題，提出改進(jìn)政府績(jī)效審計(jì)發(fā)展的方法，達(dá)到擁有并發(fā)展成熟的目標(biāo)。（二）研究意義 從各國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展我們很容易看出，開展績(jī)效審計(jì)是歷史的必然。改革開放之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)猛烈增長(zhǎng)，政府公共開支的規(guī)模也在持續(xù)擴(kuò)大，并且隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步從直接參與經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)變成為宏觀的控制，國(guó)家擁有的公共資源日益增加，責(zé)任也在加強(qiáng)。其次，人民已經(jīng)不再滿足“取之于民，用之于民”的看法，而進(jìn)一步轉(zhuǎn)化成了“用得合理，用得經(jīng)濟(jì)”的思想。因此，有必要對(duì)我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀進(jìn)行透徹的分析，從而推動(dòng)績(jī)效審計(jì)的發(fā)展。 目前，西方國(guó)家政府績(jī)效審計(jì)正全面的大幅度發(fā)展，對(duì)比之下，我國(guó)的績(jī)效審計(jì)的力度還是較弱。從實(shí)際實(shí)踐狀況來(lái)看，我國(guó)對(duì)財(cái)務(wù)的審計(jì)的思想非常根深蒂固，隨著人民對(duì)公共資源的使用情況的關(guān)注，我國(guó)的政府績(jī)效審計(jì)必須發(fā)展起來(lái)，并且這種發(fā)展必然是一個(gè)全面的發(fā)展。從我國(guó)目前的實(shí)際狀況來(lái)看，到2006年底，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)投入審計(jì)的力量占整個(gè)審計(jì)力量的40%左右(周亞榮，2008)。而且審計(jì)范圍只停留政府公共工程和專項(xiàng)資金審計(jì)，因此，研究如何使我國(guó)績(jī)