【正文】 The Total Planning for Foshan Hightech Industrial Park 佛山 高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃 說明書 佛山 高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會 佛山市城市規(guī)劃勘測設計研究院 華中科技大學 1 第一章 規(guī)劃背景與規(guī)劃任務 一、規(guī)劃整合的背景 國家對開發(fā)區(qū)建設提出新要求 國務院總理溫家寶已 做 出批示，強調在新的發(fā)展階段，國家經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設必須貫徹落實科學發(fā)展觀，努力實現(xiàn)經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟增長方式的轉變 ，要更加注重結構調整和優(yōu)化升級，更加注重引進技術和開發(fā)創(chuàng)新，更加珍惜和合理利用土地，努力提高國家 級 經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的發(fā)展水平。（“溫家寶要求進一步辦好國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)”《城市規(guī)劃》規(guī)劃信息 ） 區(qū)域競爭形勢日益 激烈 隨著以城市為代表的區(qū)域競爭日益激烈，珠江三角洲城市群也正進行著區(qū)域 整合，這不僅為城市群的分工合作奠定了一定的基礎，也增強了廣佛都市圈的輻射力和珠江三角洲城市群的綜合競爭力。但就珠江三角洲的內部各城市而言，其相互之間的競爭也更加劇烈，為努力打造“大佛山” —— 廣東省第三大城市，佛山也需要優(yōu)化投資環(huán)境，調整產(chǎn)業(yè)結構，整合產(chǎn)業(yè)資源，進一步增強城市競爭力。 佛山“ 產(chǎn)業(yè)強市 ” 戰(zhàn)略的具體實施 佛山市委市政府以“產(chǎn)業(yè)強市”作為佛山市發(fā)展戰(zhàn)略之一，并編制了《佛山市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（ 2020— 2020），綱要的核心內容就是 大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟， 強調 通過資源整合， 提高工業(yè)整體素質，促使產(chǎn) 業(yè)結構優(yōu)化升級，促進工業(yè)發(fā)展集約化、簇群化 。針對目前佛山各個園區(qū)普遍存在的問題，并提出要堅持環(huán)保優(yōu)先，合理利用資源，促進可持續(xù)發(fā)展；大力控制和治理工業(yè)污染，提高工業(yè)的文明化水平，把工業(yè)發(fā)展與“藍天、碧水、綠地”的環(huán)保工程緊密結合起來，避免走“先污染后治理”的老路。 目前高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已成為了城市新的增長點，并在高新技術成果產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)揮了重要的“孵化器”和“輻射源”的作用，因此被視為未來戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的搖籃。因此要加強對高新園區(qū)的規(guī)劃整合，為其健康發(fā)展、 做 大做強創(chuàng)造條件，也為城市空間發(fā)展進行合理引導。 國 家對土地宏觀調控政策的出臺 近年來，國務院相應出臺了對城市土地宏觀調控的政策，使城市新的發(fā)展用地擴張受到很大限制，這就要求應當節(jié)約使用用地并合理利用存量土地、整合各類資源、集聚產(chǎn)業(yè)用地，同時也要求加強對產(chǎn)業(yè)的轉型、提升或重新定位。目前就禪城區(qū)而言，其存量土地資源較其它幾區(qū)更加緊張，產(chǎn)業(yè)用地非常 緊缺 ，因此在禪城區(qū)范圍內，對相鄰的兩大園區(qū)（佛山高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和禪城高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）進行規(guī)劃整合更是勢在必行！ 建設“ 2+5”組團城市 的 發(fā)展戰(zhàn)略 佛山市建設“ 2+5”組團式城市已全面啟動 ， 這需要循序漸進的 對 城市空間形態(tài) 進行 優(yōu)化和整合 。 與 此同時城市的功能也需要隨之重新調整， 因此如何 從更大的范圍內進行分析， 選擇合理的 產(chǎn)業(yè) 空間布局方案和 制定 有效的空間管制手段，塑造良好的城市空間形態(tài)， 已 成為 佛山中心組團 總體規(guī)劃需要解決的 主要 問題之一。 可以說目前作為佛山中心組團的重要組成部分的這兩大園區(qū)，無論從區(qū)位、占地規(guī)模及承擔的城市功能都相當重要，因此其規(guī)劃整合也是“ 2+5” 組團城市 的 發(fā)展戰(zhàn)略 的延續(xù)與實施。 The Total Planning for Foshan Hightech Industrial Park 佛山 高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃 說明書 佛山 高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會 佛山市城市規(guī)劃勘測設計研究院 華中科技大學 2 二、規(guī)劃整合的意義 《佛山國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城西園總體規(guī)劃》和《佛山市禪城高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》于 2020 年 初分別獲市政府審批通過，并相應編制了控制性詳細規(guī)劃。后來為順應城市發(fā)展的要求，佛山市又組織編制了一些上層次規(guī)劃，主要有《佛山市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《佛山市中心組團總體規(guī)劃》、《佛山市中心組團市政基礎設施整合規(guī)劃》等。因此，從資源共享，合理布局，規(guī)?；?jīng)營的角度看，為減少資源的浪費和避免重復建設，都需要在這些上層次規(guī)劃指導的基礎上，繼續(xù)展開兩園區(qū)的總體規(guī)劃整合工作。 本次 整合 規(guī)劃 對于促進佛山城市空間布局結構的完善、城市功能結構的調整、產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化提升、城市資源的合理利用、園區(qū)競爭力的提升和可持續(xù)發(fā)展都有深遠的 戰(zhàn)略意義。 三、本次規(guī)劃的主要任務 規(guī)劃的層次 產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃一般分為開發(fā)區(qū)概念規(guī)劃（策略研究）、總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩階段進行編制。本次整合規(guī)劃屬總體規(guī)劃范疇，重在確定發(fā)展目標和總體布局，并進行一些原則性控制，旨在有效指導下層次規(guī)劃的編制而不具體指導工程實施，所以規(guī)劃應突出重點不能面面俱到。同時一些“細節(jié)性”問題應在下一層次規(guī)劃，如控制性詳細規(guī)劃或其他專業(yè)性規(guī)劃（如園區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃或產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等）中進一步深化落實。 規(guī)劃 特點 本次總體規(guī)劃又略有別于一般的總體規(guī)劃，因為規(guī)劃區(qū)域已分兩部分 于2020 年初分別編制過總體規(guī)劃，并都 通 過了相應主管部門審批，其中部分內容已進行了建設控制或正在實施 ， 本次規(guī)劃也適當根據(jù)實際變化的情況，重在修正與整合，并提升、深化。因此確立了本次總體規(guī)劃“調整、整合”的定位，而不是簡單地推倒重來，基于對原有總體規(guī)劃實施效果的科學的回顧與評價，應實事求是地延續(xù)保留原規(guī)劃合理的部分，調整不合理的部分，補充不足的部分，這既使得規(guī)劃有較好的延續(xù)性和穩(wěn)定性、也使得編制時間大大節(jié)省，及時指導園區(qū)的建設。 規(guī)劃任務與深度 根據(jù) 建設部《城市規(guī)劃編制辦法及其實施細則》 ，產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃的 主要任務為：根據(jù)所在地的城市總體規(guī)劃，并同相關專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調，綜合研究和確定開發(fā)區(qū)的性質、規(guī)模和發(fā)展形態(tài)，確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間結構與功能分區(qū)，并合理配置各項公共設施和基礎設施，保證其發(fā)展目標、發(fā)展途徑、發(fā)展程序的優(yōu)化和布局結構的科學性，引導園區(qū)的合理發(fā)展。 另外用地構成劃分原則上遵循《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》，以中類（如產(chǎn)業(yè)用地分為 M M2 和 M3）為主進行分類統(tǒng)計。但考慮實際建設與管理需要 ，規(guī)劃亦有所側重地進行適當深化，并對相關產(chǎn)業(yè)門類用地也進行適當細分，然后納入中、小類用地參與用地平衡。同時根據(jù) 專家評審意見規(guī)劃亦加入土地開發(fā)強度總體控制內容，以有效指導下層次的控制年性詳細規(guī)劃的編制，并融入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的部分內容，進一步明確了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在本次規(guī)劃層次的具體空間布局。 The Total Planning for Foshan Hightech Industrial Park 佛山 高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃 說明書 佛山 高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會 佛山市城市規(guī)劃勘測設計研究院 華中科技大學 3 第二章 規(guī)劃建設基本情況與存在主要問題 一、現(xiàn)狀及發(fā)展條件評估 區(qū)位分析 ? 地理位置 開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地控制范圍約為 平方公里，位于佛山市禪城區(qū)西部，東 至禪西大道與佛開高速 ，南與華夏陶瓷博覽城隔吉利涌相望；西與西樵鎮(zhèn)隔順德水道相對，北與羅村鎮(zhèn)、獅山街道辦事處一水相依。從市域范圍看，它位于佛山市的中央，同時禪 城區(qū)為佛山市委、市政府及各大市直機關的所在地，大型市級基礎設施也較集中，宏觀區(qū)位條件優(yōu)越。 ? 經(jīng)濟環(huán)境 開發(fā)區(qū)位于穗港、穗澳兩大發(fā)展主軸以及廣州至肇慶的西江發(fā)展軸和廣州至湛江、廣西的穗桂發(fā)展軸這兩個次一級軸線的交匯范圍內。區(qū)位優(yōu)勢增加了其潛在的經(jīng)濟發(fā)展機會，這利于吸收大城市的產(chǎn)業(yè)與資金擴散，加強與大城市之間的互補性聯(lián)系，也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了寬廣的平臺。同時，從佛山市域范圍 來 看，佛山一環(huán)作為協(xié)調合作聯(lián)系的發(fā)展軸，將南?？萍籍a(chǎn)業(yè)園與佛山高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)連為一體，將形成佛山西部產(chǎn)業(yè)走 廊。 ? 區(qū)域交通 開發(fā)區(qū)距廣州新機場不到 60 公里、距南沙港約 80 公里，距珠海港約 130 公里，禪城港區(qū)就規(guī)劃在開發(fā)區(qū)西側。另外，佛山一環(huán)城市快速干線、魁奇快速路從開發(fā)區(qū)內穿過，并留有出入口；規(guī)劃的城市快速干線禪西大道也從開發(fā)區(qū)邊緣穿過，佛開高速公路縱穿開發(fā)區(qū)，其南莊出口距開發(fā)區(qū)約 4 公里?？梢娖鋮^(qū)域交通條件極為優(yōu)越。 ? 區(qū)域綜合服務設施 開發(fā)區(qū)南部毗鄰南莊鎮(zhèn)區(qū)并距南莊陶瓷博覽中心約 5 公里，其東邊距佛山祖廟商業(yè)中心與現(xiàn)狀城南中心約 10 公里左右，其西南距西 樵山旅游度假區(qū)約 10 公里、距規(guī)劃中心組團新城區(qū)也不到 20公里，因此開發(fā)區(qū)可以充分利用周邊地區(qū)比較完善的配套設施，并接受輻射和擴散延續(xù)。 自然與環(huán)境特征分析 開發(fā)區(qū)位于北回歸線南側，屬亞熱帶季風氣候區(qū)，常年陽光充足，雨量充沛，四季常青，年平均溫度在 ℃左右，年中風向變化明顯，冬春季一般吹北風，夏季多吹東南風，年降水量較大，雨量多集中在 4— 9 月份，約占年雨量 80％以上，每年 10 月至翌年 3 月雨量較少，江河水位低落，特大暴雨多受熱帶風暴影響所致。 區(qū)內地形總體平坦，地基承載力與地下水位深度等一般都能滿足工程 建設要求，從建設用地適用性方面來看，規(guī)劃范圍內用地多為一類適宜建設用地。 區(qū)內河流及支涌眾多，佛山水道、吉利涌及順德水道環(huán)繞周邊，東平水道蜿蜒其中，具有徑流大，汛期長，輸沙多，潮汐影響大的特點。全區(qū)地勢由西北向東南傾斜，大部分地區(qū)地勢平坦，屬沖積平原。區(qū)內水網(wǎng)密布，魚塘眾多，溝渠縱橫，土地肥沃。在二十世紀九十年代前以養(yǎng)魚、種植水稻和經(jīng)濟作物為主，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境良好，是著名的“魚米之鄉(xiāng)”。現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，仍以養(yǎng)魚為主，尚有大小魚塘幾千個?？梢姡瑓^(qū)內豐富的河流不僅滿足了防洪排澇要求，同時也為打造“嶺南水鄉(xiāng)”特色 提供優(yōu)越的 條件 。 良好的生態(tài)環(huán)境是打造現(xiàn)代化園區(qū)的必要條件。但是，由于南部的南莊鎮(zhèn)長期發(fā)展建陶行業(yè)，導致空氣粉塵污染比較嚴重，目前區(qū)內已有一污水處理廠尚在試運行，這些都會減弱這一優(yōu)勢。因此，如何在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展方面， The Total Planning for Foshan Hightech Industrial Park 佛山 高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃 說明書 佛山 高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會 佛山市城市規(guī)劃勘測設計研究院 華中科技大學 4 突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境瓶頸，把工業(yè)發(fā)展與“藍天、碧水、綠地”的環(huán)保工程緊密結合起來，避免走“先污染后治理”的老路，也是本次規(guī)劃的重點之一。 社會經(jīng)濟狀況 佛山市經(jīng)濟基礎雄厚， 2020 年全市國內生產(chǎn)總值 億元，人均國內生產(chǎn)總值達到 40437 元。經(jīng)濟總量約占全國的九十分之一，占全省的十分之 一。 佛山產(chǎn)業(yè)發(fā)達，其綜合競爭力在全國各大城市中排 15 位，歷來是外商投資的熱土， 2020 年成功舉辦投資推介會，簽約項目 589 項，投資總額 億元。全市合同利用外資 億美元，增長 %；實際利用外資 億美元，增長 %， 出口在實施多元化戰(zhàn)略中實現(xiàn)歷史性突破，全市出口總值達 ，增長 %。（目前未公開公布 2020年相關統(tǒng)計資料） 佛山高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是 1992 年 12 月經(jīng)國務院批準建立的國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) ， 佛山市政府 相應也 成立了高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會。 目 前經(jīng) 整合后， 禪城區(qū)內的 高新技術產(chǎn)業(yè) 開發(fā)區(qū)由城南 園 、城西高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)園和 禪城 高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)園 、吉利工業(yè)園四個部分組成 ， 經(jīng)過數(shù)年發(fā)展壯大 ，區(qū)內 已形成相當規(guī)模的 支柱產(chǎn)業(yè) ，主要 為電子信息、光機電一體化 、生物 醫(yī)藥 、新材料 產(chǎn)業(yè)等 ，同時也包含了電器儀表、塑料工業(yè)、建材陶瓷、紡織工業(yè)、機械五金等門類 。 目前 進區(qū)的企業(yè) 已 有與美國、日本、瑞典、加拿大、意大利、臺灣、香港等國家和地區(qū)合資、合作或內資企業(yè) 160 多 家，其中一些項目的技術處于國內外先進水平，如：電磁四通換向閥、復合包裝材料、程控交換機、氣體分析儀和特種醫(yī)療導管等 。生產(chǎn)的各種高新技術產(chǎn)品除供應國內市場外，還出口美國、日本、香港等世界各地。 在全國 53 個國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)各項指標排序中， 佛山高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 人均產(chǎn)值連續(xù)多年名列前茅。佛山高新區(qū)正在逐步發(fā)展成為佛山市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和技術創(chuàng)新的基地，成為佛山市經(jīng)濟新的增長點 ！