【正文】 現(xiàn)狀開發(fā)建設(shè)情況 在開發(fā)用地規(guī)模方面，目前城西園與禪高 區(qū) 兩部分總控制范圍面積約 46平方公里，現(xiàn)在已進(jìn)行建設(shè)的總用地約為 公頃 ，其中已建成工業(yè)用地為 公頃，占 %；村鎮(zhèn)居住用地 公頃，多達(dá) %；公共 設(shè)施用地 公頃，占 %，其中多位于現(xiàn)狀南莊鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)。 從工業(yè)企業(yè)的建設(shè)質(zhì)量來看，城西園北部擁用騰龍光學(xué)、普麗科技、日豐等一批高新技術(shù)企業(yè)，規(guī)劃布局較好，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，環(huán)境優(yōu)美。而目前禪高新園，即位于原南莊鎮(zhèn)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)多為 建材陶瓷廠，布局分散，廠房較差，環(huán)境污染也比較嚴(yán)重。 從基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境建設(shè)方面看，目前已開發(fā)地塊的道路、水電等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也較高，但由于后期控制不當(dāng)或其它原因，致使道路不成系統(tǒng)，主要表現(xiàn)為支路缺少，并有一些斷頭路?？傮w上綠化環(huán)境建設(shè) 不突出 ，缺少大型的公共綠地，但主要道路 的綠化與濱河綠化較好。 土地制度與土地權(quán)屬 由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的存在，村集體經(jīng)濟具有很大的主動性和靈活性，它在帶來農(nóng)村地 區(qū)經(jīng)濟繁榮的同時也造成村級工業(yè)與農(nóng)村居民點交叉布置、工業(yè)用地大量 分散的局面。如何在不損害村集體經(jīng)濟利益的情況下，實現(xiàn)粗放型村級工業(yè) 區(qū) 向集約化工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變，是本次規(guī)劃的又一重點與難點。 The Total Planning for Foshan Hightech Industrial Park 佛山 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃 說明書 佛山 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會 佛山市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院 華中科技大學(xué) 5 土地權(quán)屬方面，北側(cè)園區(qū)目前仍留有 2500 畝的創(chuàng)業(yè)人員基地，同時南側(cè)園區(qū)也新征了約 5000 畝的工業(yè)用地，其余大部分用地目前仍為村鎮(zhèn)留用地。 二、上輪總體規(guī)劃回顧 現(xiàn)狀兩個園區(qū)分別位于禪城區(qū)內(nèi)東平水道兩側(cè) ，規(guī)劃總用地面積約 平方公里，為中心組團(tuán)和禪城區(qū)的重要組成部分。在本次規(guī)劃整合以前，兩園區(qū)也都分別編制了總體規(guī)劃。 原禪城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃簡介 禪高區(qū)總體規(guī)劃由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院和佛山市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院合作編制，于 2020 年 4 月通過審批。其位于佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)羅格圍片區(qū)，占地 平方公里，四周環(huán)水，與石灣張槎一河之隔，其中佛山一環(huán)、佛開高速等重要交通線路穿越本區(qū)，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。 ? 園區(qū)定位 產(chǎn)業(yè)提升之地，以高新科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的園區(qū)；產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移之地，現(xiàn)代制造業(yè)為主體的園區(qū)；南莊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級的載體，陶瓷產(chǎn)業(yè)科研與創(chuàng)新中心。 ? 總體發(fā)展目標(biāo) 以高新技術(shù)為導(dǎo)向的生態(tài)型開發(fā)區(qū)。 ? 總體布局 園區(qū)由三橫（同濟路、季華路、魁奇路）兩縱（紫洞大道、佛一環(huán)快速路）及一環(huán)（外環(huán)路）等主要道路構(gòu)成規(guī)劃布局的基本骨架。形成一環(huán)、一帶、兩軸、兩心、十二片的規(guī)劃結(jié)構(gòu)。 ? 規(guī)劃指標(biāo) 表 21：規(guī)劃建設(shè)用地平衡表 用地類型 用地面積（公頃） 百分比（％） 居住用地 其中 一類居住用地 二類居住用地 產(chǎn)業(yè)用地 其中 一類工業(yè)用地 二類工業(yè)用地 公共設(shè)施用地 對外交通用地 道路廣場用地 市政設(shè)施用地 城市綠地 水域 規(guī)劃建設(shè)用地 100 水源保護(hù)用地 規(guī)劃總面積 佛山國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城西園總體規(guī)劃簡介 佛山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 由國家科委國科發(fā)火字 [92]868 號文批準(zhǔn)實施，該園區(qū)位于禪城區(qū)禪西大道以西，規(guī)劃范圍北起汾江河，東到禪西大道，南至東平河，西到沙口水閘，規(guī)劃用地總面積為 平方公里。 ? 規(guī)劃目標(biāo) 現(xiàn)代化的工業(yè)園區(qū)；高質(zhì) 量 的生活居住區(qū)；法治之區(qū)。 ? 規(guī)劃重點 ① 整合用地功能，促進(jìn)工業(yè)用地從“粗放型”向“集約型” 發(fā)展。 The Total Planning for Foshan Hightech Industrial Park 佛山 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃 說明書 佛山 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會 佛山市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院 華中科技大學(xué) 6 ? 調(diào)整工業(yè)布局，使成片集約化發(fā)展，互不干擾。 ③ 合理調(diào)整居住用地，推進(jìn)“村民公寓”的建設(shè)，加快村委向社區(qū)過渡。 ④ 理順道路功能，提高運行效率。 ⑤ 加強環(huán)境治理，增加公共綠地，改善城市環(huán)境。 ? 規(guī)劃指標(biāo) 表 22 A 區(qū)現(xiàn)狀、規(guī)劃用地平衡表 序 號 用地 代號 用地名稱 面積（公頃） 占總用地（％） 備 注 現(xiàn)狀 規(guī)劃 現(xiàn)狀 規(guī)劃 1 R 居住用地 2 C 公共設(shè)施用地 其中 行政辦公用地 商業(yè)金融業(yè)用地 3 M 工業(yè)用地 其中 一類工業(yè)用地 二類工業(yè)用地 三類工業(yè)用 地 4 W 倉儲用地 5 S 道路廣場用地 6 U 市政公用設(shè)施用地 7 G 綠地 三、目前存在主要問題解析 總體上來說，兩園區(qū)上輪規(guī)劃水平與質(zhì)量都很高，并在 一定時期很好的指導(dǎo)了開發(fā)建設(shè)，但近年來佛山基本情況發(fā)生了很大變化 ，且兩產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃在編制時，宏觀層面的規(guī)劃尚未編制完 成，加上兩園區(qū)分屬不同的管理機構(gòu)，由于特定規(guī)劃背景及歷史因素，因此規(guī)劃建設(shè)中存在一定的不足之處。 原規(guī)劃內(nèi)容與目前實情存在一定脫節(jié)現(xiàn)象 由于原有兩個園區(qū)的總體規(guī)劃都是相對獨立完成的，編制時間較早，因此園區(qū)的原規(guī)劃目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)定位和空間布局、基礎(chǔ)配套等都應(yīng)隨著《佛山市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的審批公 布和《佛山市總體規(guī)劃綱要》的修編相應(yīng)做出調(diào)整，并與上層次規(guī)劃 保持銜接。 原來兩園區(qū)各自獨立，缺少有機協(xié)作 以前兩園區(qū)分屬不同管理機構(gòu)，管理上存在一定鴻溝，并存在一定的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。同時其規(guī)劃定位也趨同，招商引 資過程中，不利于資源集約利用，同時也降低了城市經(jīng)濟收益。 由于種種原因，兩園區(qū)在產(chǎn)業(yè)空間布局上都過度增加產(chǎn)業(yè)用地面積，導(dǎo)致與產(chǎn)業(yè)相配套的服務(wù)設(shè)施用地相對較少，在空間布局上也存在一定不均衡。 整體景觀控制和重點地段城市設(shè)計研究需進(jìn)一步加強 應(yīng)進(jìn)一步從中心組團(tuán)規(guī)劃、環(huán)城綠帶規(guī)劃、東平水道景觀規(guī)劃等上層次規(guī)劃中重新考慮該地區(qū)的環(huán)境設(shè)計。并對園區(qū)濱河景觀帶、入口景觀節(jié)點、生態(tài)敏感區(qū)域、旅游展示線路提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計理念，為樹立園區(qū)良好的形象，提升園區(qū)的投資環(huán)境，提高綜合競爭力打下基礎(chǔ)。 市政設(shè)施配套需進(jìn)一步 協(xié)調(diào) 兩園區(qū)存在各自配套，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，因此配套規(guī)模小，而且分散，造成了資源與投資的一定浪費。再者，由于在園區(qū)的具體操作過程中，部分市政公用設(shè)施占用了農(nóng)村的自留地，為園區(qū)的實際操作帶來了一定的困難。 The Total Planning for Foshan Hightech Industrial Park 佛山 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃 說明書 佛山 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會 佛山市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院 華中科技大學(xué) 7 在本次規(guī)劃中應(yīng)通過對自留地的調(diào)查，對原有市政設(shè)施的布點進(jìn)行適度調(diào)整。 可操作與經(jīng)營性控制內(nèi)容需進(jìn)一步完善 目前區(qū)內(nèi)地籍情況較為復(fù)雜，不利于統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。已有規(guī)劃也基本是將城中村居民點消極的保留，這將嚴(yán)重影響園區(qū)整體提升，并形成惡性循環(huán)。因此下一步要高起點規(guī)劃，重新考慮城中村的定位與發(fā)展，重在控制引導(dǎo)，并考慮 分期建設(shè)的可能，提高規(guī)劃的可操作性。 也應(yīng)進(jìn)一步從城市經(jīng)營角度減少園區(qū)“七通一平”等基礎(chǔ)建設(shè)的投資，適當(dāng)調(diào)整工業(yè)與居住的用地比例，以 配套生活設(shè)施 的結(jié)合開發(fā)，多方位籌集資金，并嚴(yán)格控制工業(yè)用地入園門檻。 開發(fā)區(qū)相應(yīng)配套建設(shè)不夠 就建成區(qū)而言，其總體配套設(shè)施缺乏，如缺少象樣的配套 生活區(qū)和一些必要的公共服務(wù)設(shè)施，這使員工生活、購物、娛樂等極其不便，嚴(yán)重影響了開發(fā)區(qū)的形象也不利招商引資。同時居住與工作大量分離，也增加了大量進(jìn)出城區(qū)的鐘擺式通勤交通，加大了城市交通壓力?？梢哉f，目前“開發(fā)區(qū)”更象一個“工業(yè)區(qū)”，缺 少生機與人氣。另外一些沿城市主要道路的重要地段也建了廠房，不僅影響城市景觀也降低了城市收益。 部分區(qū)域環(huán)境景觀質(zhì)量較差 由于一些歷史的原因，原南莊鎮(zhèn)內(nèi)還存在著大量的污染型工業(yè)企業(yè)，如位于南莊大道兩側(cè)的大量陶瓷企業(yè)分散而凌亂，同時規(guī)劃區(qū)域內(nèi)仍存在大量城中村，使整體形象欠缺。其次，區(qū)內(nèi)缺少大型公共綠地，且綠化也 不成系統(tǒng)，整體環(huán)境景觀一般。另外區(qū)內(nèi)的空氣存在一定污染，特別是 南莊鎮(zhèn)的空氣質(zhì)量總體較差。 第三章 規(guī)劃依據(jù)、原則與思路 一、規(guī)劃依據(jù) 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 (1990年 ) 建設(shè)部《城 市規(guī)劃編制辦法》 (1995年 ) 《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》 (GBJ13790) 《廣東省產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)指引》 《佛山市城市發(fā)展概念規(guī)劃》 《佛山市城市總體規(guī)劃綱要》 《佛山市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》 (200l— 2020年 ) 《佛山市中心組團(tuán)市政基礎(chǔ)設(shè)施整合規(guī)劃》 《佛山市飲用水源保護(hù)規(guī)劃》 《關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步提高發(fā)展水平若干意見通知》（國辦發(fā) [2020]15號） 二、規(guī)劃原則 區(qū)域的原則 堅持區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展，重視與上層次規(guī)劃的銜接。并從大區(qū)域 出發(fā)，結(jié)合自身的區(qū)位特點，認(rèn)真分析發(fā)展利弊和潛在優(yōu)勢，選擇和制定適合自身發(fā)展的方向與目標(biāo)。具體要求如下： ? 區(qū)域融合、力求系統(tǒng)綜合、時空發(fā)展有序 The Total Planning for Foshan Hightech Industrial Park 佛山 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃 說明書 佛山 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會 佛山市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院 華中科技大學(xué) 8 目前從總體上看，佛山市域范圍內(nèi)各產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的空間聯(lián)系并不強，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)在空間上無序發(fā)展傾向較嚴(yán)重，因此佛山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整合，也會對佛山整體的產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生一定影響，因此不僅要考慮現(xiàn)在兩園區(qū)之間的整合，也要考慮其對佛山其他各大產(chǎn)業(yè)基地的分工融合及促進(jìn)帶動作用。追求與佛山市中心組團(tuán)其他片區(qū)及外圍各城鎮(zhèn)布局上合理，功能上既分工 又合作，形成一個綜合的系統(tǒng)，亦注意發(fā)展時序避免盲目發(fā)展。 ? 增強整體觀念、促進(jìn)城市整體發(fā)展 園區(qū)的發(fā)展不能脫離城市整體 ， 它是城市功能區(qū)的重要組成部分?，F(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為城市發(fā)展的主要擴展動力，因此規(guī)劃要增強整體觀念，采取互動的發(fā)展模式。規(guī)劃也應(yīng)著眼于區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟機構(gòu)的合理化，力求避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同或基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)的弊病，同時本園區(qū)也是佛山中心組團(tuán)的重要組成部分，它應(yīng)分擔(dān)城市的其他功能，并能夠促進(jìn)城市整體發(fā)展。 ? 體現(xiàn)政策、突出重點、帶動全局 緊抓 并有效利用國家土地宏觀調(diào)控及國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)惠政策，整合時適當(dāng)考慮利益均衡，盡量減少矛盾。規(guī)劃要“有所為，有所不為”，在解決目前園區(qū)存在復(fù)雜問題過程中，一定要突出重點，將有限的資金與土地集中解決主要問題，并以此為契機帶動佛山全局的發(fā)展。 務(wù)實理性原則 ? 加強實際的可操作性 規(guī)劃結(jié)合實際情況，如實分析現(xiàn)狀存在的主要問題，并針對問題提出實際解決方案，注重可操作性。使規(guī)劃利于開發(fā)區(qū)的招商引資與建設(shè)管理，并指導(dǎo)下層次規(guī)劃建設(shè)。 ? 長期性與靈活性結(jié)合 規(guī)劃要立足長遠(yuǎn)，全面并高起點規(guī)劃，旨在注重長遠(yuǎn)控制與引導(dǎo)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的成長壯大需要一個長遠(yuǎn)的過程，一般要經(jīng)過土地運作（借勢） —— 產(chǎn)業(yè)運作（造勢） —— 產(chǎn)業(yè)與資本運作（成勢） —— 人才與智力運作（旺勢）的漫長時間，因此要目光長遠(yuǎn)。同時也要注重規(guī)劃的彈性，考慮土地的兼容性等。規(guī)劃要緊抓實際，兼顧整體布局與分期開發(fā)，在宏觀超前的基礎(chǔ)上亦考慮分期建設(shè)和滿足滾動發(fā)展的需要。規(guī)劃也要考慮目前兩園區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀與招商引資情 況和原有行政管理背景，實事求是，科學(xué)規(guī)劃 ，靈活操作，完成產(chǎn)業(yè)升級的目標(biāo)。 可持續(xù)發(fā)展原則 注