【正文】 的 條件 。全區(qū)地勢(shì)由西北向東南傾斜，大部分地區(qū)地勢(shì)平坦，屬?zèng)_積平原。 ? 區(qū)域綜合服務(wù)設(shè)施 開發(fā)區(qū)南部毗鄰南莊鎮(zhèn)區(qū)并距南莊陶瓷博覽中心約 5 公里，其東邊距佛山祖廟商業(yè)中心與現(xiàn)狀城南中心約 10 公里左右，其西南距西 樵山旅游度假區(qū)約 10 公里、距規(guī)劃中心組團(tuán)新城區(qū)也不到 20公里，因此開發(fā)區(qū)可以充分利用周邊地區(qū)比較完善的配套設(shè)施，并接受輻射和擴(kuò)散延續(xù)。同時(shí)，從佛山市域范圍 來 看，佛山一環(huán)作為協(xié)調(diào)合作聯(lián)系的發(fā)展軸，將南海科技產(chǎn)業(yè)園與佛山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)連為一體，將形成佛山西部產(chǎn)業(yè)走 廊。說明書 佛山 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì) 佛山市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 華中科技大學(xué) 3 第二章 規(guī)劃建設(shè)基本情況與存在主要問題 一、現(xiàn)狀及發(fā)展條件評(píng)估 區(qū)位分析 ? 地理位置 開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地控制范圍約為 平方公里，位于佛山市禪城區(qū)西部，東 至禪西大道與佛開高速 ，南與華夏陶瓷博覽城隔吉利涌相望；西與西樵鎮(zhèn)隔順德水道相對(duì)，北與羅村鎮(zhèn)、獅山街道辦事處一水相依。 另外用地構(gòu)成劃分原則上遵循《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，以中類（如產(chǎn)業(yè)用地分為 M M2 和 M3）為主進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。同時(shí)一些“細(xì)節(jié)性”問題應(yīng)在下一層次規(guī)劃，如控制性詳細(xì)規(guī)劃或其他專業(yè)性規(guī)劃（如園區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃或產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等）中進(jìn)一步深化落實(shí)。因此，從資源共享，合理布局，規(guī)?；?jīng)營(yíng)的角度看，為減少資源的浪費(fèi)和避免重復(fù)建設(shè)，都需要在這些上層次規(guī)劃指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)展開兩園區(qū)的總體規(guī)劃整合工作。 可以說目前作為佛山中心組團(tuán)的重要組成部分的這兩大園區(qū)，無(wú)論從區(qū)位、占地規(guī)模及承擔(dān)的城市功能都相當(dāng)重要，因此其規(guī)劃整合也是“ 2+5” 組團(tuán)城市 的 發(fā)展戰(zhàn)略 的延續(xù)與實(shí)施。因此要加強(qiáng)對(duì)高新園區(qū)的規(guī)劃整合，為其健康發(fā)展、 做 大做強(qiáng)創(chuàng)造條件，也為城市空間發(fā)展進(jìn)行合理引導(dǎo)。但就珠江三角洲的內(nèi)部各城市而言，其相互之間的競(jìng)爭(zhēng)也更加劇烈，為努力打造“大佛山” —— 廣東省第三大城市，佛山也需要優(yōu)化投資環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合產(chǎn)業(yè)資源，進(jìn)一步增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力。 The Total Planning for Foshan Hightech Industrial Park 佛山 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃 佛山“ 產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市 ” 戰(zhàn)略的具體實(shí)施 佛山市委市政府以“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”作為佛山市發(fā)展戰(zhàn)略之一，并編制了《佛山市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（ 2020— 2020），綱要的核心內(nèi)容就是 大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)， 強(qiáng)調(diào) 通過資源整合， 提高工業(yè)整體素質(zhì)，促使產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展集約化、簇群化 。 國(guó) 家對(duì)土地宏觀調(diào)控政策的出臺(tái) 近年來，國(guó)務(wù)院相應(yīng)出臺(tái)了對(duì)城市土地宏觀調(diào)控的政策，使城市新的發(fā)展用地?cái)U(kuò)張受到很大限制，這就要求應(yīng)當(dāng)節(jié)約使用用地并合理利用存量土地、整合各類資源、集聚產(chǎn)業(yè)用地，同時(shí)也要求加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、提升或重新定位。 The Total Planning for Foshan Hightech Industrial Park 佛山 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃 本次 整合 規(guī)劃 對(duì)于促進(jìn)佛山城市空間布局結(jié)構(gòu)的完善、城市功能結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化提升、城市資源的合理利用、園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的提升和可持續(xù)發(fā)展都有深遠(yuǎn)的 戰(zhàn)略意義。 規(guī)劃 特點(diǎn) 本次總體規(guī)劃又略有別于一般的總體規(guī)劃，因?yàn)橐?guī)劃區(qū)域已分兩部分 于2020 年初分別編制過總體規(guī)劃，并都 通 過了相應(yīng)主管部門審批，其中部分內(nèi)容已進(jìn)行了建設(shè)控制或正在實(shí)施 ， 本次規(guī)劃也適當(dāng)根據(jù)實(shí)際變化的情況，重在修正與整合，并提升、深化。但考慮實(shí)際建設(shè)與管理需要 ，規(guī)劃亦有所側(cè)重地進(jìn)行適當(dāng)深化，并對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)門類用地也進(jìn)行適當(dāng)細(xì)分，然后納入中、小類用地參與用地平衡。從市域范圍看，它位于佛山市的中央，同時(shí)禪 城區(qū)為佛山市委、市政府及各大市直機(jī)關(guān)的所在地，大型市級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施也較集中，宏觀區(qū)位條件優(yōu)越。 ? 區(qū)域交通 開發(fā)區(qū)距廣州新機(jī)場(chǎng)不到 60 公里、距南沙港約 80 公里，距珠海港約 130 公里，禪城港區(qū)就規(guī)劃在開發(fā)區(qū)西側(cè)。 自然與環(huán)境特征分析 開發(fā)區(qū)位于北回歸線南側(cè)，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，常年陽(yáng)光充足，雨量充沛，四季常青，年平均溫度在 ℃左右，年中風(fēng)向變化明顯，冬春季一般吹北風(fēng)，夏季多吹東南風(fēng)，年降水量較大，雨量多集中在 4— 9 月份，約占年雨量 80％以上，每年 10 月至翌年 3 月雨量較少，江河水位低落，特大暴雨多受熱帶風(fēng)暴影響所致。區(qū)內(nèi)水網(wǎng)密布，魚塘眾多，溝渠縱橫，土地肥沃。 良好的生態(tài)環(huán)境是打造現(xiàn)代化園區(qū)的必要條件。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 佛山市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚， 2020 年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 40437 元。（目前未公開公布 2020年相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料） 佛山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是 1992 年 12 月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) ， 佛山市政府 相應(yīng)也 成立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)。 在全國(guó) 53 個(gè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)排序中， 佛山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 人均產(chǎn)值連續(xù)多年名列前茅。 從基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境建設(shè)方面看，目前已開發(fā)地塊的道路、水電等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也較高，但由于后期控制不當(dāng)或其它原因，致使道路不成系統(tǒng)，主要表現(xiàn)為支路缺少，并有一些斷頭路。 The Total Planning for Foshan Hightech Industrial Park 佛山 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃 原禪城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃簡(jiǎn)介 禪高區(qū)總體規(guī)劃由中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和佛山市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院合作編制，于 2020 年 4 月通過審批。 ? 總體布局 園區(qū)由三橫（同濟(jì)路、季華路、魁奇路）兩縱（紫洞大道、佛一環(huán)快速路）及一環(huán)（外環(huán)路）等主要道路構(gòu)成規(guī)劃布局的基本骨架。 ? 規(guī)劃重點(diǎn) ① 整合用地功能，促進(jìn)工業(yè)用地從“粗放型”向“集約型” 發(fā)展。 ④ 理順道路功能，提高運(yùn)行效率。 原來兩園區(qū)各自獨(dú)立，缺少有機(jī)協(xié)作 以前兩園區(qū)分屬不同管理機(jī)構(gòu)，管理上存在一定鴻溝，并存在一定的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。并對(duì)園區(qū)濱河景觀帶、入口景觀節(jié)點(diǎn)、生態(tài)敏感區(qū)域、旅游展示線路提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，為樹立園區(qū)良好的形象，提升園區(qū)的投資環(huán)境，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力打下基礎(chǔ)。說明書 佛山 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì) 佛山市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 華中科技大學(xué) 7 在本次規(guī)劃中應(yīng)通過對(duì)自留地的調(diào)查，對(duì)原有市政設(shè)施的布點(diǎn)進(jìn)行適度調(diào)整。 也應(yīng)進(jìn)一步從城市經(jīng)營(yíng)角度減少園區(qū)“七通一平”等基礎(chǔ)建設(shè)的投資，適當(dāng)調(diào)整工業(yè)與居住的用地比例，以 配套生活設(shè)施 的結(jié)合開發(fā)，多方位籌集資金，并嚴(yán)格控制工業(yè)用地入園門檻。另外一些沿城市主要道路的重要地段也建了廠房，不僅影響城市景觀也降低了城市收益。 第三章 規(guī)劃依據(jù)、原則與思路 一、規(guī)劃依據(jù) 《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》 (1990年 ) 建設(shè)部《城 市規(guī)劃編制辦法》 (1995年 ) 《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》 (GBJ13790) 《廣東省產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)指引》 《佛山市城市發(fā)展概念規(guī)劃》 《佛山市城市總體規(guī)劃綱要》 《佛山市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》 (200l— 2020年 ) 《佛山市中心組團(tuán)市政基礎(chǔ)設(shè)施整合規(guī)劃》 《佛山市飲用水源保護(hù)規(guī)劃》 《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步提高發(fā)展水平若干意見通知》（國(guó)辦發(fā) [2020]15號(hào)） 二、規(guī)劃原則 區(qū)域的原則 堅(jiān)持區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展，重視與上層次規(guī)劃的銜接。追求與佛山市中心組團(tuán)其他片區(qū)及外圍各城鎮(zhèn)布局上合理，功能上既分工 又合作，形成一個(gè)綜合的系統(tǒng)，亦注意發(fā)展時(shí)序避免盲目發(fā)展。 ? 體現(xiàn)政策、突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局 緊抓 并有效利用國(guó)家土地宏觀調(diào)控及國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)惠政策，整合時(shí)適當(dāng)考慮利益均衡，盡量減少矛盾。 ? 長(zhǎng)期性與靈活性結(jié)合 規(guī)劃要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面并高起點(diǎn)規(guī)劃，旨在注重長(zhǎng)遠(yuǎn)控制與引導(dǎo)。規(guī)劃也要考慮目前兩園區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀與招商引資情 況和原有行政管理背景，實(shí)事求是，科學(xué)規(guī)劃 ，靈活操作，完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目標(biāo)。因此要求在園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，必須改善該地區(qū)與中心組團(tuán)的生態(tài)環(huán)境和保護(hù)城市的水源地，保護(hù)區(qū) 域性的生態(tài)廊道，考慮與已有地形和水系的結(jié)合，注重生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。 剛性與彈性原則 剛性與彈性結(jié)合，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施與水源保護(hù) 綠地提出剛性規(guī)定，對(duì)局部開發(fā)和建設(shè)提出引導(dǎo)，在功能分區(qū)明確的基礎(chǔ)上留有一定的彈性和靈活性。 特色的原則 規(guī)劃應(yīng)尊重自然、尊重歷史、尊重文化，并從中汲取靈感與主題來塑造園區(qū)的特色?！保ńㄔO(shè)部長(zhǎng)汪光燾 2020 年對(duì)規(guī) 劃建設(shè)工作提出的新要求《城市規(guī)劃》 ） 總體規(guī)劃不是“全面”規(guī)劃，不能面面俱到，應(yīng)著重解決總體規(guī)劃層次上的實(shí)際問題，要突出重點(diǎn)與針對(duì)性。 因此本次規(guī)劃要回顧原總體規(guī)劃，研究現(xiàn)實(shí)狀況，并提煉、綜合佛山市 The Total Planning for Foshan Hightech Industrial Park 佛山 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃 后來，這一理念又逐步融入了城區(qū)外圍獨(dú)立型產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，并取得了很好效果，如蘇州工業(yè)園。 而就高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)本身而言，它也應(yīng)是一個(gè)功能的綜合體，即是“將新科技成果與開發(fā)生產(chǎn)結(jié)合起來的科學(xué)與工業(yè)的綜合體，一種集教育、科研、開發(fā)、生產(chǎn)和貿(mào)易等多項(xiàng)功能于一體的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域”！雖然該開發(fā)區(qū)比鄰、依附于主城區(qū)，但其所占的用地規(guī)模卻很大（禪城區(qū)的 1/3），所容納的人口也較多（遠(yuǎn)期約 30 萬(wàn)人口），因此有著一定城市區(qū)域特征。說明書 佛山 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì) 佛山市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 華中科技大學(xué) 11 地存量較少，后期規(guī)劃調(diào)整的余地較小。首先，“實(shí)力做強(qiáng)”主要體現(xiàn)在規(guī)模與經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面，一般表現(xiàn)在開發(fā)區(qū)的級(jí)別與發(fā)展規(guī)模；并重在強(qiáng)調(diào)經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升，具體衡量經(jīng)濟(jì)總量、人均工業(yè)產(chǎn)值與單位土地工業(yè)產(chǎn)出等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等；同時(shí)知名大企業(yè)的引入也成為園區(qū)實(shí)力的象征并起到很大促動(dòng)作用?？傊@四者相輔相成，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力也需要很多 專業(yè)部門 的配合與努力，其中與城市規(guī)劃密切相關(guān)的主要包括環(huán)境和功能（功能定位、功能配套、比例確定、功能分區(qū)、空間布局、關(guān)聯(lián)高效等）兩方面，為此我們著重從城市規(guī)劃專業(yè)角度，并從總體規(guī)劃層次對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深化。針對(duì)目前存在問題及有利與不利條件的分析，本次整 合規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容在于整合土地資源、配套設(shè)施與服務(wù)體系等。說明書 佛山 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì) 佛山市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 華中科技大學(xué) 12 本次規(guī)劃重點(diǎn)解決問題 ? 發(fā)展定位： 從大區(qū)域角度著眼，并結(jié)合佛山現(xiàn)代化大城市建設(shè)要求及當(dāng)?shù)鼐唧w開發(fā)條件與特色，對(duì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展重新進(jìn)行科學(xué)定位或調(diào)整。另外要妥善處理好港口區(qū)（設(shè)計(jì)年吞吐量 1000 萬(wàn)噸）的交通疏解問題。 ? 景觀特色： 在城市建設(shè)與環(huán)境景觀控制上，更好塑造開發(fā)區(qū)的形象，提高吸引力，著重 體現(xiàn)出“四大”特色： ① “嶺南水鄉(xiāng)”的地方特色； ② 生態(tài)型的環(huán)境特色； ③ 現(xiàn)代化新型工業(yè)的園區(qū)特色； ④ 繁華都市的景觀特色。 本次規(guī)劃范圍：考慮南莊鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展要求以及實(shí)際征用土地的難度，規(guī)劃開發(fā)區(qū)的實(shí)際用地范圍應(yīng)去除南莊鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展用地（即魁奇路以南和佛山一環(huán)以東的地塊），則開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地面積約為 平方公里。除去水域和沿河生態(tài)綠地，則建設(shè)用地規(guī)模約為 。 區(qū)內(nèi)一類工業(yè)用地約為 平方公里，按每就業(yè)崗位占地 60平方米計(jì)算，可容納就業(yè)人口約 ；二類工業(yè)用地為 平方公里，按每就業(yè)崗位占地 70 平方米計(jì)算，可容納就業(yè)人口約 。如按人均生活用地 40平方米計(jì)算，則需安排 園區(qū) 配套居住用地約 平方公里。 第五章 發(fā)展定位與規(guī)劃目標(biāo) 一、發(fā)展定位分析 開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位 ? 一個(gè) “國(guó)家級(jí) ”的開發(fā)區(qū) 從其在我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中所處的地位來看，該規(guī)劃區(qū)的北片為 1992 年批準(zhǔn)的“國(guó)家級(jí)”開發(fā)區(qū) —— “佛山國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”的主要組成部分。 ? 完善中心組團(tuán)功能的一個(gè)重要的城市分區(qū) 從其在佛山市