【正文】 1 宜春市農(nóng)業(yè)局推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作方案 為貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法責(zé)任制，根據(jù)《宜春市政府辦公室關(guān)于印發(fā)宜春市推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作方案的通知》（宜府辦發(fā) [2020]8 號(hào)）文件精神，結(jié)合我局農(nóng)業(yè)執(zhí)法的職能，現(xiàn)就推行行政執(zhí)法責(zé)任制制定如下工作方案。 一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，堅(jiān)持依法行政、強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任， 規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法、公正、文明執(zhí)法，全面提高依法行政水平。 二、主要目標(biāo) 通過(guò)實(shí)施本工作方案，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員工作的積極性，形成有利于推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好環(huán)境，逐步建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系，將農(nóng)業(yè)執(zhí)法納入規(guī)范化、法制化的軌道。 三、主要任務(wù) （ 一）依法界定執(zhí)法職責(zé) 梳理執(zhí)法依據(jù)。 要根據(jù)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)的制定、修 2 改和廢止情況，梳理執(zhí)法依據(jù)，及時(shí)編制《宜春市農(nóng)業(yè)局行政執(zhí)法依據(jù)目錄》， 做到分類(lèi)排序，列明目錄，編排科學(xué)，《執(zhí)法依據(jù)目錄》要以文件形式下發(fā)到農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)，報(bào)市政府法制辦備案，并向社會(huì)公開(kāi)。 分解執(zhí)法職權(quán)。 農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)要明確執(zhí)法職權(quán)和執(zhí)法崗位，要加強(qiáng)同上下級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，做到執(zhí)法流程清楚、執(zhí)法權(quán)限明確、執(zhí)法要求具體，要避免和各科站職能的交叉重疊，按照法律法規(guī)賦予的職權(quán)，將執(zhí)法權(quán)限落實(shí)到人。 確定執(zhí)法責(zé)任。 按照有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任，做到權(quán)利與責(zé)任掛鉤，防止隨意執(zhí)法、自由裁量等現(xiàn)象的發(fā)生。 （二）完善和規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)的各項(xiàng)制度 建立和健全行政執(zhí)法程序。農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)要嚴(yán)格按照法定程序，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《中華人民共和國(guó)行政許可法》，建立健全行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制等行政行為的程序性制度。 完善執(zhí)法主體資格和執(zhí)法人員資格制度。按照主體合法、職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體。所有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員都必須經(jīng)過(guò)市法制辦培訓(xùn)并考試合格后取得《江西省行政執(zhí)法證》才能上崗。 健全執(zhí)法案卷評(píng)查制度。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)?wèi)?yīng)該 建立行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法的案卷，通過(guò) 3 案卷評(píng)查制度加大對(duì)違法行政行為的糾錯(cuò)力度。 （三）完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度 行政執(zhí)法評(píng)議考核是評(píng)價(jià)行政執(zhí)法工作情況、檢驗(yàn)行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權(quán)和全面履行法定義務(wù)的重要機(jī)制，是推行行政執(zhí)法責(zé)任的重要環(huán)節(jié)，要建立健全相關(guān)機(jī)制，認(rèn)真做好行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法。 評(píng)議考核的基本要求。行政執(zhí)法評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守公開(kāi)、公平、公正原則，在評(píng)議考核中，要公正對(duì)待、客觀評(píng)價(jià)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。評(píng)議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程 、和結(jié)果要以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，評(píng)議考核結(jié)果要作為行政執(zhí)法人員績(jī)效考核的重要依據(jù)。 評(píng)議考核的內(nèi)容。評(píng)議考核的內(nèi)容主要有行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定，行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限、適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范，行政執(zhí)法程序是否合法，行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法適當(dāng)，行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟的結(jié)果、案卷質(zhì)量情況等。 評(píng)議考核的方法。評(píng)議考核采取組織考評(píng)、執(zhí)法人員自我考評(píng)相結(jié)合的方法，做到日常評(píng)議考核與年度評(píng)議考核的有機(jī)銜接。在評(píng)議考核的過(guò)程中，要將行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部評(píng)議和外部評(píng)議相 結(jié)合，特別要注重聽(tīng)取行政執(zhí)法相對(duì)人的意見(jiàn)，外部評(píng)議可以通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聘請(qǐng)監(jiān)督評(píng)議員、舉行民意測(cè)驗(yàn)等方式進(jìn)行，將外部評(píng)議情況作為最終考核意見(jiàn)的重要依據(jù)。 4 （四）認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任 推行行政執(zhí)法責(zé)任的關(guān)鍵是要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的執(zhí)法部門(mén)，根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或影響的惡劣程度，給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)先資格等處理，對(duì)負(fù)有責(zé)任的執(zhí)法人員，給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。同時(shí)要建立行政執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法績(jī)效突出的執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人 員予以表彰，調(diào)動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的積極性，形成有利于推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好環(huán)境。 四、加強(qiáng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo) 推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作環(huán)節(jié)多、涉及面廣、工作量大，需要做好上下環(huán)節(jié)的溝通和協(xié)調(diào)工作，局主要領(lǐng)導(dǎo)為推行行政執(zhí)法責(zé)任制的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)在分管工作的范圍內(nèi)承擔(dān)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的主要責(zé)任，農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)為推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施機(jī)構(gòu)，政策法規(guī)科承擔(dān)審核、監(jiān)督、評(píng)議等工作職責(zé)，其他科站要積極主動(dòng)的參與到推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作中來(lái)，確 保行政執(zhí)法責(zé)任制的全面推行。 5 宜春市農(nóng)業(yè)局行政執(zhí)法制度 目 錄 行政執(zhí)法主體資格制度 ....................... (7) 行政執(zhí)法程序制度 ........................... (8) 行政執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度 ....................... (13) 行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法 ....................... (17) 受理公民投訴、舉報(bào)、控告制度 .............. (20) 內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督制度 .......................... (24) 獎(jiǎng)勵(lì)和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度 ..................... (27) 6 宜春市農(nóng)業(yè)局行政執(zhí)法主體資格制度 （一）實(shí)施農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為的主體必須是市、區(qū)縣人民政府依法確認(rèn)公布的行政執(zhí)法主體，申領(lǐng)《行政執(zhí)法證》的人員必須符合相關(guān)條件的規(guī)定。 （二）已持有行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照要求參加法律知識(shí)培訓(xùn)、考試；行政執(zhí) 法證件經(jīng)審驗(yàn)登記后，方可使用。對(duì)不具備條件及考試不合格的人員應(yīng)收回其行政執(zhí)法證，并向社會(huì)公布 . （三）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)法權(quán)限和范圍，嚴(yán)禁超越權(quán)限執(zhí)法和隨意擴(kuò)大執(zhí)法范圍，法定執(zhí)法主體授權(quán)給下屬單位執(zhí)法的，必須有明確的法律依據(jù)。 7 宜春市農(nóng)業(yè)局行政執(zhí)法程序制度 為規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際制定本程序。 第一章 立案 第一條 立案應(yīng)符合以下條件： 有違法行為發(fā)生； 違法行為是應(yīng)受 處罰的行為； 屬于本機(jī)關(guān)管轄； 屬于一般程序適應(yīng)范圍。 第二條 立案的一般程序是： 填寫(xiě)《立案審批登記表》； 將《立案審批登記表》連同相關(guān)材料一并報(bào)機(jī)關(guān)行政負(fù)責(zé)人； 行政負(fù)責(zé)人對(duì)案件相關(guān)資料及有無(wú)回避事項(xiàng)進(jìn)行審查，簽署審批意見(jiàn)，指定具體承辦人員。 第三條 農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)決定是否立案，對(duì)于不屬于本機(jī)關(guān)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)。 第二章 調(diào)查 第四條 調(diào)查應(yīng)有兩名以上農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員進(jìn)行，并向被調(diào)查人 出示《江西省行政執(zhí)法證》。 8 第五條 調(diào)查的一般程序是： 案件承辦人員外出調(diào)查前，應(yīng)當(dāng)?shù)秸叻ㄒ?guī)科進(jìn)行登記，填寫(xiě)《行政執(zhí)法登記表》； 向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件和相關(guān)證明文件表明身份，并向被調(diào)查人說(shuō)明調(diào)查的目的、要求及調(diào)查內(nèi)容； 制作筆錄，對(duì)調(diào)查詢(xún)問(wèn)內(nèi)容及現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)記錄； 將調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄（勘驗(yàn)筆錄）交被調(diào)查人（現(xiàn)場(chǎng)證人）核對(duì)，并要求被調(diào)查人（現(xiàn)場(chǎng)證人）在每一頁(yè)筆錄上簽字，被調(diào)查人（現(xiàn)場(chǎng)證人）拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)注明； 搜集書(shū)證、物證，證人 證言，視聽(tīng)資料，當(dāng)事人陳述，鑒定結(jié)論，勘驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等有關(guān)證據(jù)； 需要對(duì)證據(jù)登記保存的，填寫(xiě)《證據(jù)保存登記表》，并在七日內(nèi)作出決定； 制作《案件調(diào)查報(bào)告》，說(shuō)明案件的由來(lái)、調(diào)查經(jīng)過(guò)、當(dāng)事人基本情況、違法事實(shí)、案件性質(zhì)和處罰依據(jù)等，承辦人員應(yīng)當(dāng)在《案件調(diào)查報(bào)告》上簽名； 經(jīng)調(diào)查違法事實(shí)清楚，需要給予行政處罰的，填寫(xiě)《案件處理意見(jiàn)呈報(bào)表》報(bào)行政負(fù)責(zé)人審查決定； 違法事實(shí)不成立，或因違法行為情節(jié)輕微等原因，需要銷(xiāo)案的，填寫(xiě)《銷(xiāo)案審批表》報(bào)行政負(fù)責(zé)人審批。 第 三章 檢查 9 第六條 進(jìn)行行政檢查，檢查人員不得少于二人，檢查時(shí)應(yīng)出示執(zhí)法證件，表明身份。 第七條 檢查的一般程序是： 行政檢查前，辦案人員應(yīng)向本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)，并到政策法規(guī)科進(jìn)行登記，填寫(xiě)《行政檢查通知書(shū)》和《行政執(zhí)法登記表》； 向被檢查人出示執(zhí)法證件和相關(guān)證明文件，表明身份； 向被檢查單位人員（個(gè)人）宣讀《行政檢查通知書(shū)》，表明檢查的目的、內(nèi)容、要求和方法，并將《行政檢查通知書(shū)》交有關(guān)人員簽收； 制作《行政檢查筆錄》并交由被檢查人 閱核、簽字，被檢查人拒絕簽字的，由二名以上現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員簽字并注明情況； 檢查完畢，檢查人員要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，寫(xiě)出檢查報(bào)告，并將資料及時(shí)歸檔。 第四章 責(zé)令改正 第八條 經(jīng)調(diào)查違法事實(shí)清楚的，下達(dá)《責(zé)令改正通知書(shū)》，責(zé)令當(dāng)事人限期改正違法行為。 第九條 當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)改正違法行為，依法可以不予行政處罰的，填寫(xiě)《銷(xiāo)案審批表》報(bào)行政負(fù)責(zé)人審批。 第五章