【正文】 第 1章 項目概述 項目背景資料 近年來，城市化的加劇，給城市管理帶來了巨大壓力，已經(jīng)成為了世界性的問題。聚集效應反應了城市的繁華和富有，同時帶來了諸多問題，如：城市管理、城市污染、城市交通等。我國改革開放以來經(jīng)濟的迅猛發(fā)展帶動了城市人口的迅速膨脹和城市規(guī)模的擴張。城市管理工作和城市規(guī)模的發(fā)展出現(xiàn)了一些不協(xié)調的音符，如城市管理工作相對滯后等。 據(jù)文獻資料顯示，國外許多大都市都已經(jīng)建立和應用數(shù)字信息化高新技術進行市政管理與服務。政府也已經(jīng)制定了《信息化發(fā)展規(guī)劃（綱要）》。圍繞發(fā)展綱要，市政管理委員會制定了相關的發(fā)展原則 ，以互聯(lián)互通為前提，以數(shù)字化網(wǎng)絡為平臺，已建立市政管理委員會電子政務系統(tǒng)，完成了信息化建設的初步要求。 電子政務平臺要實現(xiàn)聯(lián)合辦公、聯(lián)合審批的統(tǒng)一應用信息平臺，組建兩級三網(wǎng)一庫。在今年年初的電子政務會議上提出了“在 2020 年底前，初步實現(xiàn)面向企業(yè)和市民的審批、管理和服務業(yè)務上網(wǎng)進行，政府內部初步實現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡化辦公”的目標。同時頒布的《信息化標準化體系》和《信息化標準指南》，也為組建一個標準統(tǒng)一，內容豐富，資源共享，規(guī)劃合理的電子政務平臺提供了指導和依據(jù)。 在電子政務的實施過程中，“網(wǎng)上審批”是其中非常關 鍵的建設內容，如市市政管委負責的大型建筑業(yè)停車場申請，一般情況下需要 12 個工作日， 8 個審批流程；一個戶外廣告的申請需要 10 個工作日， 8 個審批流程；因此簡化審批流程，加速審批過程，規(guī)范審批行為，將有利于北京未來的全面發(fā)展。為貫徹中共中央關于信息化建設的精神，落實政府關于信息化建設的總體要求， 在 15 個委辦局開展了以業(yè)務為核心、以應用為根本，以網(wǎng)絡為工具，以整合為手段，以安全為保障，以便民為目的網(wǎng)上審批項目試點工程。該工程的實施將對簡化政府的工作流程，實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、“一網(wǎng)式”審批、“一站式”領證、“一表式”登記四 個步驟的網(wǎng)上審批工作起到實質性的推動和促進，為數(shù)字北京的建設寫下輝煌的一頁。 通過應用信息技術，實現(xiàn)市政管理委員會部門間的聯(lián)動服務和資源共享，以一個有機協(xié)調的整體向社會提供管理和服務，簡化工作流程，提高工作效率?？紤]長期發(fā)展的需要，建設一個特色鮮明、業(yè)務清晰、內容豐富、體系完善、標準統(tǒng)一的市政管理委員會電子政務平臺和網(wǎng)上審批系統(tǒng)。 網(wǎng)上審批與電子政務的關系 電子政務是政府機構運用現(xiàn)代計算機和網(wǎng)絡技術，將其管理和服務職能轉移到網(wǎng)絡上去完成，同時實現(xiàn)政府組織結構和工作流程的重組優(yōu)化，向全社會提供高效優(yōu)質、規(guī)范 透明和全方位的管理與服務。 電子政務的推行突破了傳統(tǒng)的工業(yè)時代“一廳式”政府辦公模式，建立了適應網(wǎng)絡時代的“一網(wǎng)式”、“一表式” 辦公的新模式，開辟了推動社會信息化的新途徑，創(chuàng)造了政府實施產(chǎn)業(yè)政策的新手段。 網(wǎng)上審批是電子政務的一部分，是政府對外辦公的一個窗口。網(wǎng)上審批首先要在統(tǒng)一標準的前提下將各部門現(xiàn)行的工作流程簡化優(yōu)化后轉移到網(wǎng)上，然后逐步構筑一個連接協(xié)調各個委辦局的橫向統(tǒng)一的信息平臺，并在此平臺上，按照方便公眾的原則實現(xiàn)政府各部門“一網(wǎng)式”的流程整合，“一表式”的數(shù)據(jù)共享以及交互透明的辦事原則，實現(xiàn)從 政府信息化到信息化政府的升華。 系統(tǒng)建設的必要性 城市可持續(xù)發(fā)展的需要 近來，北京的城市規(guī)模繼續(xù)擴大，如下圖所示，在 城市發(fā)展規(guī)?？刂埔?guī)劃中，到 2020 年，常住人口將增長到 1250 萬， 流動人口 300 萬，城市用地規(guī)模將在2020 年達到 900 平方公里左右 ， 每年竣工的建筑面積將維持在 1000 萬平方米左右 。城市規(guī)模的擴大對市政管理的水平提出了更高的要求，建立網(wǎng)上審批系統(tǒng)為提高市政管理水平提供了先進的技術手段，對促進市政管理工作效率的提高有著積極的推動作用。 提高北京國際化大都市地位的需要 我國已經(jīng)成功加入 WTO， 北京又獲得了 2020 年奧運會的舉辦權，可以預見在未來的幾年，城市將進入高速發(fā)展的一個時期，大量的外資將涌入北京，許多大型城市基礎設施項目和信息化項目要實現(xiàn)，基礎薄、時間短、任務重，將是對市市政管委的市政管理能力的一個極大挑戰(zhàn)。采用現(xiàn)代計算機、網(wǎng)絡技術，迅速構架一個信息暢通、決策迅速、協(xié)同辦公的網(wǎng)上審批系統(tǒng)將極大的提高市政管委的工作效率，提高服務于奧運，服務于社會的能力。 數(shù)字北京建設的需要 “數(shù)字北京”是我市十五規(guī)劃的一項重大信息化系統(tǒng)工程，電子政務工程是帶動全市信息化建設的龍頭項目，同時也是“數(shù)字北京” 建設過程中最復雜的組成部分。因此，網(wǎng)上審批系統(tǒng)項目工程是“數(shù)字北京”建設的內在要求。 政府體制改革的需要 為了適應北京日益擴大的城市發(fā)展的需要、改善城市投資軟環(huán)境，為了配合、促進、深化政府行政管理體制改革，開展從獨立、串聯(lián)、封閉式的手工管理模式轉換為協(xié)調、并聯(lián)、開放式、可視化、信息化等科學管理模式的探索，打破時間、空間的制約和部門之間的壁壘，實現(xiàn)部門間的互連互通與資源共享，以一個有機協(xié)調的整體，向社會提供管理和服務，以實現(xiàn)政府管理水平的跨越式發(fā)展，建設更具高效的政府。 02004006008001000120014001990 2020 2020常住人口（萬）流動人口（萬）城市建設用地（平方公里）建筑量（百萬平方米）第 2章 系統(tǒng)需求分析 市政管理委員會組織機 構與職能 見招標書技術規(guī)范 節(jié) 市政管理委員會機構職能概述 (P 12) 市市政管委信息化建設的現(xiàn)狀描述 市市政管委信息化建設總體情況 市政管理委員會的計算機信息網(wǎng)絡建設始自 1996 年，即“市政管理信息系統(tǒng)”； 2020 年 7 月 31 日，完成了機構改革任務的市市政管委遷到西單北大街80 號新辦公樓辦公后，開始了辦公自動化系統(tǒng)的建設改造工作； 2020 年 5 月，市市政管委根據(jù)對電子政務的統(tǒng)一要求進行了第一期電子政務系統(tǒng)的建設，目前該系統(tǒng)的建設已初步完成。 通過以前的信息建設和應用，特別是一期電子政務系統(tǒng)建成后，市市政 管委組建了自己的計算機中心，搭建了具有千兆骨干、百兆到桌面的網(wǎng)絡及系統(tǒng)物理硬件平臺，接入了 Inter 互連網(wǎng)，開發(fā)了內外網(wǎng)應用軟件系統(tǒng)，在應用軟件平臺上完成了如下的建設目標： 建立了對市市政管委的部門、用戶的管理； 實現(xiàn)了包括大事記、會議管理、督察等在內的多項行政辦公業(yè)務； 建立了包括市市政管委主頁和各處室主頁在內的消息發(fā)布、瀏覽； 建立了市市政管委內外部郵件系統(tǒng)； 目前運行的第一期電子政務 OA系統(tǒng)前期主要實現(xiàn)的都是對文檔和主頁信息的管理，對網(wǎng)上審批業(yè)務等功能沒有涉及。 市市政管 委網(wǎng)絡現(xiàn)狀 市市政管委網(wǎng)絡是物理隔離的兩個網(wǎng)絡，如下圖所示： 市市政管委網(wǎng)絡局域網(wǎng)外網(wǎng)通過防火墻同 Inter 連接，在防火墻的?；饏^(qū)（ DMZ）設置 Inter 用于管委的信息發(fā)布。內網(wǎng)是同外網(wǎng)物理斷開的網(wǎng)絡，用于內部辦公。 網(wǎng)絡基礎建設情況 市市政管委一期的電子政務建設中，按照國家有關要求設計成內外網(wǎng)物理隔離的兩個網(wǎng)絡，外網(wǎng)同 Inter的連接采用的是中軟 HuaTech2020高性能防火墻。殺毒軟件使用的是瑞星公司的產(chǎn)品。 市市政管委一期綜合布線已經(jīng)完成，滿足管委的信息點分布要求。 市市政 管委中心機房較小，電子政務一期工程對機房的改造還未完成，在本次網(wǎng)上審批中一并考慮。 (詳見第 7 章 ) 在一期電子政務中機房配置了一臺 5KVA 的 UPS，用于機房主機及網(wǎng)絡設備的斷電保護。 一期電子政務應用系統(tǒng)建設情況 管委 2020 年 6 月中旬開始了一期電子政務系統(tǒng)建設，目前一期建設目標已基本完成并進入試運行階段。在這期建設中完成的主要任務包括：建立系統(tǒng)的整體框架和應用系統(tǒng)運行平臺。在設計過程中重點突出了可擴展性和個性化的特點，所以就整個系統(tǒng)的完成工作量來看，支持其業(yè)務運行的基礎模塊的比重相對較大，但這種設計原則 和預留接口的方式卻為今后擴充整個系統(tǒng)打下了堅實的基礎。 在一期電子政務建設中，跨平臺運行是一項重要的衡量指標。最終確定的開發(fā)語言為基于 J2EE 構架的 JAVA 和 JSP，數(shù)據(jù)庫采用 Oracle，應用服務器為weblogic。完成的具體功能體現(xiàn)在以下幾個方面： 1. 應用系統(tǒng)運行平臺：在一期電子政務建設中已經(jīng)完成了包括權限管理、部門及人員管理、信息管理等重要底層支撐功能以及各種預留的擴展接口。其中：權限管理模塊的設計從基于對角色的管理入手，將角色和用戶進行有機的結合，脫離了過去僅僅依靠用戶實現(xiàn)權限分配，一旦該用戶的工作 崗位發(fā)生變化就會導致對系統(tǒng)資源分配進行大范圍調整的現(xiàn)象；如今依靠這種對角色的管理方式，面對用戶管理范圍出現(xiàn)的變更，只需調整其與不同角色的歸屬關系，就可完成整個工作變動過程。部門及人員管理可以適應委內的各種人事變動，方便的調整部門和人員結構，是角色管理和權限管理的基礎。信息管理使得信息發(fā)布不再是傳統(tǒng)意義上的簡單信息發(fā)布，而是能對發(fā)布的信息進行靈活歸類，并可以靈活定制信息發(fā)布的形式，包括發(fā)布的位置和層次等等。 2. 內容管理：一期電子政務建立了基于三級頁面的設計方案，即：建立市政管委主頁，用于發(fā)布管委重要工作或通知等 在內的信息；建立管委 27 個處室的主頁，作為各處室宣傳和交流窗口；建立委內各人的主頁，用于進行個人網(wǎng)上辦公，并基于此建立了“我的辦公桌”。一期的建設中還設計了修改欄目、內容上載、內容審核和瀏覽限制等功能，來適應管委未來業(yè)務的擴展的需要。 3. 行政辦公業(yè)務系統(tǒng)：實現(xiàn)了包括收發(fā)文、公文督查、外事管理、建議提案管理、群眾呼聲、人民來信來訪、信息收編發(fā)、大事記、會議管理等在內的多項行政辦公業(yè)務。在實現(xiàn)行政辦公業(yè)務的設計中，對實際的工作流程進行了抽象，對業(yè)務流程進行了準確的定義。在各個模塊中對已有的信息都支持各種條件的精確 、模糊和聯(lián)合查找。在有業(yè)務聯(lián)系的模塊間建立了標準接口，避免了重復開發(fā)的浪費。 4. 實現(xiàn)了我的辦公桌中的統(tǒng)一待辦工作列表、日程安排、任務交辦、我的通訊錄個人資料庫、公共資料庫等公共辦公模塊。用戶能從統(tǒng)一待辦工作列表中得到自己的所有待辦工作，并能通過這個待辦工作列表直接進入各個不同的網(wǎng)上辦公頁面。而日程安排、任務交辦和資料庫等功能為用戶提供了方便、靈活的輔助辦公手段，并為工作提供了豐富的資料信息。 5. 建立了內外部郵件系統(tǒng)：內部郵件系統(tǒng)是基于 Notes 郵件而建立起來的，外部是紅旗 Linux 下的 QuickMail 郵件系統(tǒng) 。每個客戶端配置了 Windows 自帶的 Outlook 程序用于收發(fā)郵件。 6. 開通了語音郵件系統(tǒng)；提供了六個功能：通過電話發(fā)送郵件， 發(fā)送前端傳來的語音信息給指定的收信人，可以按聲訊號發(fā)送、按郵件地址發(fā)送、發(fā)送給所有的會員及發(fā)送給全部好友； 通過電話查詢郵件， 收聽 EMAIL 頭部的基本信息，包括發(fā)信時間、主題、發(fā)信人，主要包括兩個功能：查詢全部郵件和查詢新郵件 ；通過電話收聽郵件， 收聽指定的 EMAIL 信件內容。如果是文本形式的郵件 ,系統(tǒng)會以語音的形式播放 ,當附件是語音形式的 ,系統(tǒng)以語音形式播放附件內容 ,其他形式的附件系統(tǒng) 提示以其他形式查收 ；通過電話刪除郵件， 包括刪除用戶的全部郵件和指定郵件 ；通過電話查詢聯(lián)系人， 查詢聯(lián)系人的用戶名、聲訊號和郵件地址，包括系統(tǒng)會員查詢和個人通訊錄查詢 ；通過電話注冊用戶和建立通訊錄， 用戶注冊使用本系統(tǒng)建立用戶通訊錄及通過管理員建立系統(tǒng)會員基本信息，主要包括：用戶注冊、用戶信息修改及用戶管理， 管理員能為用戶分配語音郵件聲訊號、維護用戶的語音郵件信息。 市市政管委的信息化建設規(guī)劃 “數(shù)字市政管理服務系統(tǒng)” 《人民政府關于加快政務信息化建設的意見 ([京政發(fā) 2020]1 號 )》指出：將重點建設一批關系全 市經(jīng)濟與社會發(fā)展的信息化應用項目，包括空間信息、數(shù)字綠化帶、社會保障、社會網(wǎng)絡、危房改造、城市運行監(jiān)控、領導輔助決策、應急指揮等信息系統(tǒng)。目前，市政府、市計委正在建設城市運行監(jiān)控系統(tǒng)，其中一部分內容涉及到市政管委建設的內容，對管委信息化的建設提出了具體的要求。 北京成功取得 2020 年夏季奧運會的舉辦權，提出了舉辦科技奧運、數(shù)字奧運、綠色奧運，這進一步加快了北京數(shù)字化建設的步伐，據(jù)此，市市政管委提出了建設“數(shù)字市政管理與服務系統(tǒng)”（簡稱“數(shù)字市政”）的構想。 所謂“數(shù)字市政”就是在整合共享現(xiàn)有信息資源 (水、氣 、熱 )的基礎上，有重點地開發(fā)行業(yè)信息資源，構建以寬帶多媒體網(wǎng)絡為基礎平臺，地理信息系統(tǒng)（ GIS）為應用平臺 ,由多種通信手段融合的全數(shù)字化的市政綜合監(jiān)控指揮系統(tǒng)，為市政管委及有關部門提供日常市政管理的科學輔助決策手段，對突發(fā)事故處理實施監(jiān)控指揮、現(xiàn)場處理及評估。 “數(shù)字市政”規(guī)劃的建設目標 為了迎接 2020年奧運會在北京召開，適應我國加入 WTO帶來的機遇和挑戰(zhàn)，“數(shù)字市政”概念的提出對以數(shù)字信息化帶動北京城市管理及服務水平具有重大意義。通過分布式市政網(wǎng)絡共享平臺的建設，開發(fā)利用市政綜合信息資源，構建“數(shù)字市政 管理服務系統(tǒng)”。系統(tǒng)需要達到的目標主要包括： 1. 建立信息共享規(guī)范和標準，實現(xiàn)各行業(yè)間的資源整合、信息共享。 2. 構建以地理信息系統(tǒng)為基礎平臺的市政數(shù)字可視化監(jiān)控指揮應急管理系統(tǒng)，滿足市政日常管理工作和緊急事故應急處理工作。 3. 通過構建多級市政綜合信息查詢、發(fā)布、顯示、調度、指揮系統(tǒng)，為市政不同部門提供網(wǎng)絡化、數(shù)字化、可視化的