【正文】 全國(guó)水資源綜合規(guī)劃技術(shù)細(xì)則目 錄一、總 則 1（一）導(dǎo)言 1（二）規(guī)劃思路 2（三）規(guī)劃原則 7（四）工作要求 8（五）基本規(guī)定 11（六）進(jìn)度安排 12二、水資源調(diào)查評(píng)價(jià) 14（一）基本要求 14（二）降水 15（三）蒸發(fā)能力及干旱指數(shù) 17（四）河流泥沙 19（五）地表水資源量 19（六）地下水資源量 24（七）地表水水質(zhì) 34（八）地下水水質(zhì) 39（九）水資源總量 45（十）水資源可利用量 46（十一）水資源演變情勢(shì)分析 50三、水資源開發(fā)利用情況調(diào)查評(píng)價(jià) 52（一）基本要求 52（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)資料分析整理 53（三）供水基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查統(tǒng)計(jì) 55（四）供水量調(diào)查統(tǒng)計(jì) 57（五）供水水質(zhì)調(diào)查分析 58（六）用水量調(diào)查統(tǒng)計(jì) 59（七）用水消耗量分析估算 60（八）廢污水排放量調(diào)查分析 61（九）供、用、耗、排水成果合理性檢查 62（十）用水水平及效率分析 64（十一）水資源開發(fā)利用程度分析 66（十二）河道內(nèi)用水調(diào)查分析 67（十三）與水相關(guān)的生態(tài)環(huán)境問題調(diào)查評(píng)價(jià) 67（十四）現(xiàn)狀水資源供需分析 68四、需水預(yù)測(cè) 69（一）基本要求 69（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)分析 74（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)需水預(yù)測(cè) 77（四）生態(tài)環(huán)境需水預(yù)測(cè) 82（五）河道內(nèi)其他需水預(yù)測(cè) 83（六）需水預(yù)測(cè)匯總 83（七）成果合理性分析 83五、節(jié)約用水 85（一）基本要求 85（二）現(xiàn)狀用水水平分析 86（三）節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo) 89（四）節(jié)水潛力分析 90（五）節(jié)水目標(biāo)與節(jié)水措施 91（六）節(jié)水方案擬訂 94六、水資源保護(hù) 97（一）基本要求 97（二）水功能區(qū)劃的補(bǔ)充和調(diào)整 98（三）水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)擬定 101（四）水功能區(qū)納污能力設(shè)計(jì)條件 102（五）納污能力計(jì)算 104（六）污染物入河量估算 105（七）污染物控制量與削減量 107（八）地表水水質(zhì)保護(hù)措施 108（九）地下水保護(hù) 110（十）與水相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù) 111七、供水預(yù)測(cè) 113（一）基本要求 113（二）地表水供水 114（三）地下水供水 117（四）其他水源開發(fā)利用 119（五）供水預(yù)測(cè)與供水方案 121八、水資源配置 125（一）基本要求 125（二）基準(zhǔn)年供需分析 127（三）方案生成 128（四）規(guī)劃水平年供需分析 129（五）方案比選與推薦方案評(píng)價(jià) 132（六）特殊干旱期應(yīng)急對(duì)策 134九、總體布局與實(shí)施方案 138（一）基本要求 138（二）總體布局 138（三）工程實(shí)施方案 140（四）非工程措施 143十、規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià) 145（一）基本要求 145（二）評(píng)價(jià)內(nèi)容 145附錄Ⅱ1 河川年徑流系列一致性處理辦法 148附錄Ⅱ2 地表水化學(xué)類型阿廖金分類法 155附錄Ⅱ3 地表水水質(zhì)趨勢(shì)回歸分析日歷年與十進(jìn)位年折算方法 157附錄Ⅱ4 地表水水質(zhì)綜合指數(shù)評(píng)價(jià)方法 159附錄Ⅱ5 地下水化學(xué)類型舒卡列夫分類法 165附錄Ⅵ1 水功能區(qū)納污能力及綜合衰減系數(shù)計(jì)算方法 167附錄Ⅷ1 水資源系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)圖制作要求 172附錄Ⅷ2 水資源供需分析水量平衡公式 174附錄Ⅷ3 水資源供需分析計(jì)算原則 176圖表目錄圖11 全國(guó)水資源綜合規(guī)劃任務(wù)總體結(jié)構(gòu)示意圖 3圖12 全國(guó)水資源綜合規(guī)劃各部分內(nèi)容間相互關(guān)系示意圖 4圖13 水資源配置思路示意圖 6圖51 節(jié)約用水各項(xiàng)內(nèi)容相互關(guān)系框圖 96表21 地下水資源評(píng)價(jià)類型區(qū)名稱及劃分依據(jù)一覽表 25表22 地表水富營(yíng)養(yǎng)化控制標(biāo)準(zhǔn) 36表41 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)用水行業(yè)分類表 70表42 用水戶分類口徑及其層次結(jié)構(gòu) 71附件1 全國(guó)水資源綜合規(guī)劃附表式樣及附圖目錄附件2 全國(guó)水資源分區(qū)附件3 全國(guó)水資源分區(qū)與水功能區(qū)劃對(duì)照表172一、總 則（一）導(dǎo)言1. 為認(rèn)真貫徹中央關(guān)于新時(shí)期治水的方針政策，全面落實(shí)國(guó)家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源形勢(shì)的變化，著力緩解水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等重大水問題，水利部和國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)部署開展全國(guó)水資源綜合規(guī)劃編制工作，并以水規(guī)計(jì)[2002]83號(hào)文批復(fù)了《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃任務(wù)書》,水利部以水規(guī)計(jì)[2002]330號(hào)文印發(fā)了《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃技術(shù)大綱》。2. 全國(guó)水資源綜合規(guī)劃的總體目標(biāo)是為我國(guó)水資源統(tǒng)一管理和可持續(xù)利用提供規(guī)劃基礎(chǔ)，在進(jìn)一步查清我國(guó)水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀、分析和評(píng)價(jià)水資源承載能力的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)水資源的要求，提出水資源合理開發(fā)、高效利用、有效節(jié)約、優(yōu)化配置、積極保護(hù)和綜合治理的總體布局及實(shí)施方案，促進(jìn)我國(guó)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。3. 為編制好全國(guó)水資源綜合規(guī)劃，統(tǒng)一全國(guó)水資源綜合規(guī)劃編制的技術(shù)要求，依據(jù)《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃任務(wù)書》和《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃技術(shù)大綱》，特制定《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃技術(shù)細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）。4. 編制《細(xì)則》的目的，一是明確各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)開展的技術(shù)途徑；二是界定規(guī)劃有關(guān)概念與術(shù)語的定義及確切的內(nèi)涵，明確采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；三是明確對(duì)基礎(chǔ)資料和有關(guān)成果的要求，確保規(guī)劃的統(tǒng)一性、一致性和可操作性。5. 根據(jù)全國(guó)水資源綜合規(guī)劃確定的各部分工作任務(wù)，本《細(xì)則》提出各部分工作所需的基礎(chǔ)資料和成果，對(duì)資料年限、統(tǒng)計(jì)口徑、適用范圍、精確程度等提出具體要求；規(guī)范各種圖、表具體內(nèi)容，制作步驟與方法，表示方式與效果等；對(duì)評(píng)價(jià)及預(yù)測(cè)方法進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和規(guī)定。6. 本《細(xì)則》包括正文及三個(gè)附件：附件1為“全國(guó)水資源綜合規(guī)劃附表式樣及附圖目錄”；附件2為“全國(guó)水資源分區(qū)”；附件3為“全國(guó)水資源分區(qū)與水功能區(qū)劃對(duì)照表”。7. 各地在執(zhí)行本《細(xì)則》的過程中，請(qǐng)及時(shí)與本次規(guī)劃技術(shù)總負(fù)責(zé)單位水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院聯(lián)系，以便相互溝通，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃中的技術(shù)問題，保證規(guī)劃工作的順利進(jìn)行。8. 各流域機(jī)構(gòu)與各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可根據(jù)本《細(xì)則》，編制流域和省（自治區(qū)、直轄市）水資源綜合規(guī)劃技術(shù)細(xì)則。（二）規(guī)劃思路1. 規(guī)劃任務(wù)。根據(jù)全國(guó)水資源綜合規(guī)劃的總體目標(biāo)與要求，本次規(guī)劃的主要任務(wù)包括：水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、水資源開發(fā)利用情況調(diào)查評(píng)價(jià)、需水預(yù)測(cè)、節(jié)約用水、水資源保護(hù)、供水預(yù)測(cè)、水資源配置、總體布局與實(shí)施方案、規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)等內(nèi)容。全國(guó)水資源綜合規(guī)劃任務(wù)總體結(jié)構(gòu)見圖11。2. 總體思路。規(guī)劃編制應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體部署，按照自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，確定水資源可持續(xù)利用的目標(biāo)和方向、任務(wù)和重點(diǎn)、模式和步驟、對(duì)策和措施，統(tǒng)籌水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)，規(guī)范水事行為，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。水資源開發(fā)利用情況調(diào)查評(píng)價(jià)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)水資源綜合規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)水資源綜合規(guī)劃有關(guān)專題研究節(jié)約用水水資源保護(hù)水資源配置總體布局與實(shí)施方案需水預(yù)測(cè)供水預(yù)測(cè)實(shí)施效果評(píng)價(jià)圖11 全國(guó)水資源綜合規(guī)劃任務(wù)總體結(jié)構(gòu)示意圖3. 技術(shù)思路。水資源綜合規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)及各部分工作是一個(gè)有機(jī)組合的整體，相互之間動(dòng)態(tài)反饋，需綜合協(xié)調(diào)。本次規(guī)劃各部分內(nèi)容的相互關(guān)系見圖12。（1）水資源及其開發(fā)利用情況調(diào)查評(píng)價(jià)。通過水資源及其開發(fā)利用情況的調(diào)查評(píng)價(jià)，可為其他部分工作提供水資源數(shù)量、質(zhì)量和可利用量的基礎(chǔ)成果；提供對(duì)現(xiàn)狀用水方式、水平、程度、效率等方面的評(píng)價(jià)成果；提供現(xiàn)狀水資源問題的定性與定量識(shí)別和評(píng)價(jià)結(jié)果；為需水預(yù)測(cè)、節(jié)約用水、水資源保護(hù)、供水預(yù)測(cè)、水資源配置等部分的工作提供分析成果。(2) 節(jié)約用水和水資源保護(hù)。要在上述兩部分工作的基礎(chǔ)上，提出節(jié)約用水和水資源保護(hù)的有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境影響因素分析結(jié)果，為需水預(yù)測(cè)、供水預(yù)測(cè)和水資源配置提供可行的比選方案。同開發(fā)利用情況調(diào)查評(píng)價(jià)開發(fā)利用程度開發(fā)利用水平與效率開發(fā)利用存在問題水資源調(diào)查評(píng)價(jià)水循環(huán)規(guī)律與參數(shù)分析水資源數(shù)量、質(zhì)量評(píng)價(jià)水資源可利用量評(píng)價(jià)總 則落實(shí)任務(wù)、明確思路、程序、途徑與成果要求水資源配置的可能方案水資源保護(hù)水功能區(qū)劃總量控制與生態(tài)保護(hù)節(jié)約用水潛力估算效果與代價(jià)需水預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)與需求生活、生產(chǎn)與生態(tài)需水城鄉(xiāng)及區(qū)域需水可能抑制需求的措施和方案供水預(yù)測(cè)開發(fā)可能與潛力地表水、地下水供水方案其他水源開發(fā)潛力與方案可能增加供水的措施和方案地表水地下水其他水源納污能力排污總量保護(hù)生態(tài)保護(hù)生態(tài)環(huán)境方案增加供水方案抑制需求方案需水量節(jié)水量控制目標(biāo)可供水量用水需求水資源配置各種組合方案供需分析方案比較與判別推薦配置方案特殊干旱期對(duì)策水質(zhì)水量總體布局非工程措施實(shí)施計(jì)劃工程措施實(shí)施方案實(shí)施效果評(píng)價(jià)圖12 全國(guó)水資源綜合規(guī)劃各部分內(nèi)容間相互關(guān)系示意圖時(shí)，在吸納水資源配置部分工作成果反饋的基礎(chǔ)上，提出推薦的節(jié)水及水資源保護(hù)方案。(3) 需水預(yù)測(cè)和供水預(yù)測(cè)。供需水預(yù)測(cè)工作要以上述四部分工作為基礎(chǔ)，為水資源配置提供需水、供水、排水、污染物排放等方面的預(yù)測(cè)成果，以及合理抑制需求、有效增加供水、積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境措施的可能組合方案及其相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，為水資源配置提供優(yōu)化選擇的條件；預(yù)測(cè)工作與以上各部分工作相協(xié)調(diào)，結(jié)合水資源配置工作經(jīng)過往復(fù)與疊代，形成動(dòng)態(tài)的規(guī)劃過程，以尋求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益相協(xié)調(diào)的水資源合理配置方案。(4) 水資源配置。應(yīng)在進(jìn)行供需分析多方案比較的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和生態(tài)環(huán)境分析論證與比選，確定合理配置方案。水資源配置以統(tǒng)籌考慮流域水量和水質(zhì)的供需分析為基礎(chǔ)，將流域水循環(huán)和水資源利用的供、用、耗、排水過程緊密聯(lián)系，按照公平、高效和可持續(xù)利用的原則進(jìn)行。水資源配置在接收上述各部分工作成果輸入的同時(shí)，也為上述各部分工作提供中間和最終成果的反饋，以便相互疊代，取得優(yōu)化的水資源配置格局；同時(shí)為總體布局、水資源工程和非工程措施的選擇及其實(shí)施確定方向和提出要求。水資源配置思路示意圖見圖13。(5) 總體布局與實(shí)施方案。要根據(jù)水資源條件和合理配置結(jié)果，提出對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建議，提出水資源調(diào)配體系的總體格局，制定合理抑制需求、有效增加供水、積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境的綜合措施及其實(shí)施方案，并對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行檢驗(yàn)。 現(xiàn)狀供需分析水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)推薦合理配置方案供需分析計(jì)算水量水質(zhì)規(guī)劃方案集生成分區(qū)平衡節(jié)點(diǎn)平衡可持續(xù)規(guī)劃方案比較水系統(tǒng)及配置方案作用效果比較與判別抑制需求保護(hù)生態(tài)環(huán)境增加供給用水需求 控制目標(biāo) 可供水量工程措施 非工程措施社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境水資源開發(fā)與保護(hù)用水與供水公平高效圖13 水資源配置思路示意圖4. 規(guī)劃重點(diǎn)。突出水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、水資源承載能力和水環(huán)境容量分析、水資源配置等方面。通過水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，摸清水資源和可利用水資源的現(xiàn)狀以及未來的變化趨勢(shì)，客觀反映水資源開發(fā)利用中存在的問題，為規(guī)劃方案制定以及水資源管理提供可靠的基礎(chǔ)。在節(jié)約、保護(hù)的前提下，研究分析水資源承載能力。根據(jù)水資源開發(fā)潛力分析和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)，研究水資源宏觀調(diào)配指標(biāo)，確定不同地區(qū)、不同行業(yè)的合理用水指標(biāo)，制定水資源合理配置方案。根據(jù)水資源合理配置方案，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及水資源管理等提供政策性建議。做好規(guī)劃要注意以下幾點(diǎn)：第一，在注重水資源問題的同時(shí)，更要重視其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的緊密聯(lián)系，做到水資源與生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)；第二，在注重工程項(xiàng)目布局和規(guī)劃的同時(shí)，更要加強(qiáng)管理等非工程措施的安排；第三，在注重水資源開發(fā)利用的同時(shí)，更要重視水資源的節(jié)約與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。水資源綜合規(guī)劃要突出水資源配置思路、格局、措施的總體安排，規(guī)劃的對(duì)策措施要有指導(dǎo)性、有效性和可操作性。（三）規(guī)劃原則全國(guó)水資源綜合規(guī)劃的編制應(yīng)遵循以下原則：1. 全面規(guī)劃。制定規(guī)劃應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，對(duì)水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)、管理等做出總體安排。要堅(jiān)持開源節(jié)流治污并重，除害興利結(jié)合，妥善處理上下游、左右岸、干支流、城市與農(nóng)村、流域與區(qū)域、開發(fā)與保護(hù)、建設(shè)與管理、近期與遠(yuǎn)期等關(guān)系。2. 協(xié)調(diào)發(fā)展。水資源開發(fā)利用要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)模、水平和速度相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要與水資源承載能力相適應(yīng)，城市發(fā)展、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)要充分考慮水資源條件。3. 可持續(xù)利用。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，合理配置地表水與地下水、當(dāng)?shù)厮c外流域調(diào)水、水利工程供水與其他多種水源供水。強(qiáng)化水資源的節(jié)約與保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。4. 因地制宜。根據(jù)各地水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，確定適合本地區(qū)實(shí)際的水資源開發(fā)利用與保護(hù)的模式與對(duì)策，提出各類用水的優(yōu)先次序，明確水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的重點(diǎn)。5. 依法治水。規(guī)劃要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制的作用，認(rèn)真研究水資源管理的體制、機(jī)制、法制問題。制定有關(guān)水資源管理的法規(guī)、政策與制度，規(guī)范和調(diào)節(jié)水事活動(dòng)。6. 科學(xué)治水。應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高規(guī)劃的科技含量和創(chuàng)新能力。要運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)手段、技術(shù)方法和規(guī)劃思想，科學(xué)配置水資源，緩解面臨的主要水資