【正文】 海南省“信息智能島”規(guī)劃一、海南省信息智能島建設(shè)現(xiàn)狀與形勢(shì) （一） 建設(shè)現(xiàn)狀 1997年省委、省政府提出建設(shè)海南信息智能島發(fā)展戰(zhàn)略，并陸續(xù)出臺(tái)了《加快信息智能島建設(shè)意見(jiàn)》、《海南省信息智能島規(guī)劃框架》等信息化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，推動(dòng)了信息化的發(fā)展，取得了顯著成績(jī)。 信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速，信息終端普及率不斷提高 海南省本著高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的方針，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了突破性進(jìn)展。全省形成了三縱兩橫覆蓋全省各市縣的骨干網(wǎng)絡(luò)，城市正向小區(qū)、商住樓延伸；農(nóng)村在通達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，向行政村延伸,初步形成了大容量、高速率、覆蓋全省城鄉(xiāng)的信息通信網(wǎng)絡(luò)，綜合通信能力顯著增強(qiáng)。截至2007年底，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)達(dá)到144萬(wàn)；，%，，有線電視在線用戶數(shù)70多萬(wàn)戶，行政村電話通達(dá)率100%。信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善有效支撐了信息化的快速發(fā)展。 信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為全省增長(zhǎng)較快的行業(yè)之一 全省信息產(chǎn)業(yè)取得了快速發(fā)展，成為海南省發(fā)展較快的行業(yè)之一。2007年，%；，%。其中：；。軟件業(yè)（含信息服務(wù)業(yè)）；。；。全省電子信息產(chǎn)品制造業(yè)增長(zhǎng)明顯加快，軟件產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)步入了良好的發(fā)展階段。 信息技術(shù)應(yīng)用持續(xù)普及和深化，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效果明顯 全省各行業(yè)骨干企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了資源配置、生產(chǎn)調(diào)控、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)的自動(dòng)化和信息化控制；中國(guó)最大的天然橡膠現(xiàn)貨電子商務(wù)平臺(tái)推動(dòng)了海南農(nóng)墾與云南農(nóng)墾橡膠銷(xiāo)售體制改革；海航集團(tuán)運(yùn)用信息技術(shù)構(gòu)筑企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理模式；海汽集團(tuán)的虛擬制造重點(diǎn)試驗(yàn)室項(xiàng)目有效地降低了生產(chǎn)成本；海南旅游電子商務(wù)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)骨干旅游企業(yè)全部入網(wǎng)；啟動(dòng)了中小企業(yè)信息百?gòu)?qiáng)工程項(xiàng)目推進(jìn)活動(dòng)；企業(yè)信息化促進(jìn)了電子商務(wù)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)和信息化智能服務(wù)一站式平臺(tái)得到廣泛推廣。 電子政務(wù)建設(shè)成效顯著，政府監(jiān)管和服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng) 電子政務(wù)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)初步形成，在2003年開(kāi)通涵蓋省直黨政各部門(mén)和各市縣的黨政綜合信息網(wǎng)（政務(wù)內(nèi)網(wǎng)）的基礎(chǔ)上，2008年又建成了省直黨政各部門(mén)通過(guò)千兆城域主干網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)的電子政務(wù)外網(wǎng)；政府門(mén)戶網(wǎng)站服務(wù)體系初顯成效，國(guó)內(nèi)率先開(kāi)通了省政府門(mén)戶網(wǎng)站， 97％省直廳局和100％市縣的政府網(wǎng)站都已建立，通過(guò)政府網(wǎng)站建立的政務(wù)公開(kāi)和網(wǎng)上為民辦事的服務(wù)體系受到用戶的歡迎。省政府門(mén)戶網(wǎng)站在全國(guó)評(píng)比中還獲得較好名次；跨部門(mén)綜合應(yīng)用向縱深發(fā)展，以全省電子公文交換系統(tǒng)、省政務(wù)服務(wù)中心行政業(yè)務(wù)審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)、全省應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)等為代表的一批跨部門(mén)綜合信息系統(tǒng)成功投入應(yīng)用，促進(jìn)了資源共享，提高了行政效率和服務(wù)水平，應(yīng)用的廣度和深度進(jìn)一步拓展；信息資源體系建設(shè)開(kāi)始起步，省政府?dāng)?shù)據(jù)中心機(jī)房的開(kāi)工建設(shè)和以工商、國(guó)稅、地稅、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)、社保為基礎(chǔ)的企業(yè)基礎(chǔ)信息共享平臺(tái)的成功運(yùn)行，為實(shí)現(xiàn)全省數(shù)據(jù)大集中奠定了基礎(chǔ)；部門(mén)應(yīng)用系統(tǒng)初具規(guī)模，省財(cái)政廳、省工商行政管理局、省公安廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省食品藥品監(jiān)督管理局等部門(mén)建成了全省業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)大集中的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)；各市縣電子政務(wù)建設(shè)陸續(xù)啟動(dòng)，?？谑?、儋州市、瓊海市、五指山市等市縣建設(shè)了OA辦公系統(tǒng)，?？谑小⒊芜~縣、儋州市、洋浦等市縣設(shè)立了行政審批服務(wù)中心并開(kāi)通網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)和網(wǎng)上查詢等服務(wù)。 社會(huì)事業(yè)信息化穩(wěn)步推進(jìn)，綜合服務(wù)水平不斷提高 涉農(nóng)信息化服務(wù)初具規(guī)模，糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)村市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)科技110信息服務(wù)體系等得到發(fā)展；以公眾服務(wù)為重點(diǎn)，社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域信息化應(yīng)用取得明顯成效；校校通實(shí)現(xiàn)省內(nèi)學(xué)校之間的教育資源高度共享，啟動(dòng)了中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育；建成了全省統(tǒng)一的社會(huì)保障信息系統(tǒng)和省級(jí)勞動(dòng)保障數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)了社保系統(tǒng)與社保費(fèi)征稽系統(tǒng)等多系統(tǒng)的無(wú)縫銜接和資源共享；建立了全省的合作醫(yī)療數(shù)據(jù)管理中心和覆蓋全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村合作醫(yī)療管理信息網(wǎng)； IC卡應(yīng)用向全社會(huì)鋪開(kāi)，逐步在醫(yī)療保險(xiǎn)、人口管理、泊車(chē)管理、公共交通等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，推出了全國(guó)第一張可跨行使用的銀行IC卡，并實(shí)行金融IC卡和社會(huì)保障IC卡二合一的復(fù)合卡運(yùn)行，達(dá)到國(guó)際水平；建設(shè)了一批社區(qū)服務(wù)管理系統(tǒng)，在延伸政府服務(wù)職能和為居民提供服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用。 信息資源開(kāi)發(fā)利用扎實(shí)推進(jìn)，效果逐步顯現(xiàn) 自然資源和基礎(chǔ)地理信息資源開(kāi)發(fā)進(jìn)展較快，建立了全島的精化大地水準(zhǔn)面、數(shù)字正射影像庫(kù)、高程模型、地形、地名和專題數(shù)據(jù)庫(kù)等，完成了縣級(jí)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、城鎮(zhèn)地籍、地價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等建設(shè)；積極開(kāi)展檔案基礎(chǔ)目錄數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)；建設(shè)了涵蓋全省800萬(wàn)常住人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)等。信息資源的有效利用對(duì)海南加強(qiáng)科學(xué)決策和宏觀監(jiān)管、提高社會(huì)管理和公共服務(wù)能力發(fā)揮了重要作用。 信息智能島政策法規(guī)不斷完善，體制創(chuàng)新走在全國(guó)前列 1997年率先在全國(guó)成立了省政府信息化辦公室，2000年改為省信息產(chǎn)業(yè)局，2006年率先在全國(guó)成立省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局，努力推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合，在體制機(jī)制上為信息化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。信息化政策法規(guī)工作成果突出，自1997年來(lái)省政府出臺(tái)了一系列政府規(guī)章和規(guī)范性文件包括在公共信息網(wǎng)絡(luò)管理、電子身份認(rèn)證、電子政務(wù)建設(shè)、IC卡管理、信息化教育、鼓勵(lì)軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面,大大促進(jìn)了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和信息化的推進(jìn)。全省信息化教育培訓(xùn)成效顯著。針對(duì)不同需求，開(kāi)展多類別、多層次的信息化教育培訓(xùn)活動(dòng)，如領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)骨干境外培訓(xùn)、廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和市縣主要領(lǐng)導(dǎo)電子政務(wù)培訓(xùn)等，公務(wù)員隊(duì)伍的信息化意識(shí)和信息技術(shù)應(yīng)用能力明顯加強(qiáng)。 （二）信息智能島建設(shè)面臨的形勢(shì) 全球信息技術(shù)應(yīng)用步伐不斷加快，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型 信息技術(shù)應(yīng)用正在滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事等各個(gè)領(lǐng)域，從改進(jìn)生產(chǎn)手段、優(yōu)化生產(chǎn)流程、擴(kuò)展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)上升到組織調(diào)整和制度創(chuàng)新，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層面上升到上層建筑層面。信息化正在成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局和主流觀念的核心手段。各國(guó)積極制訂全面推進(jìn)信息化的行動(dòng)綱領(lǐng)，發(fā)達(dá)國(guó)家積極推進(jìn)由工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展中國(guó)家謀求利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在信息、技術(shù)、人才等方面的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，有可能進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)家間和國(guó)家內(nèi)部區(qū)域間的數(shù)字鴻溝。經(jīng)濟(jì)全球化和全球信息化使海南面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)，同時(shí)也為海南信息智能島建設(shè)提供了新機(jī)遇。各地信息化推進(jìn)力度不斷加大，增加了信息智能島建設(shè)的緊迫感 全國(guó)各省市涌現(xiàn)了一批信息化應(yīng)用的成功典型，廣東省制定了20052020年信息化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；湖南省出臺(tái)了《湖南省信息化條例》，北京積極推進(jìn)電子政務(wù)，提升了城市綜合管理水平；上海、浙江推行社保卡、市民卡的一卡多用，方便了群眾生活；黑龍江著力發(fā)展智能化農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平；寧夏創(chuàng)新信息化模式和機(jī)制體制，助推社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。這些典型省市推進(jìn)信息化的做法，為海南信息智能島建設(shè)提供了發(fā)展思路和寶貴經(jīng)驗(yàn)，增加了海南信息化建設(shè)緊迫感，加強(qiáng)了海南信息智能島建設(shè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)，島嶼經(jīng)濟(jì)局限性凸現(xiàn) 隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品制造呈現(xiàn)逐步分離的趨勢(shì)。越南、老撾和泰國(guó)等已經(jīng)成為國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)，這些國(guó)家已經(jīng)把承接國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為快速增強(qiáng)國(guó)力的重要途徑，都制定了相應(yīng)的稅收、土地等優(yōu)惠政策，并在接納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，這些競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必會(huì)對(duì)海南承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成挑戰(zhàn)。隨著國(guó)內(nèi)特稅政策的終止、人力成本和環(huán)境成本的提高，長(zhǎng)三角、珠三角等信息產(chǎn)業(yè)制造基地的企業(yè)正在謀求向低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移。廣西、湖南等信息產(chǎn)業(yè)次發(fā)達(dá)地區(qū)已做好承接國(guó)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備，飛地經(jīng)濟(jì)，政府補(bǔ)貼、土地補(bǔ)貼等相關(guān)政策已經(jīng)出臺(tái)，海南要想承接國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也必須面對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)次發(fā)達(dá)地區(qū)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，海南島嶼經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，相對(duì)封閉、交流不便，企業(yè)發(fā)展壯大環(huán)境相對(duì)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，對(duì)大陸的依賴性較強(qiáng)，企業(yè)做強(qiáng)做大必須突破現(xiàn)有發(fā)展模式，在產(chǎn)業(yè)政策制定、市場(chǎng)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域合作等方面有所創(chuàng)新。 地理環(huán)境優(yōu)越，特區(qū)政策優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn) 區(qū)位優(yōu)勢(shì)：中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)正在建立中。在這一體系中，海南位處泛珠三角與東盟的中間位置，有著天然的地理優(yōu)勢(shì)。無(wú)論是港澳臺(tái)資本流入東盟，還是東盟產(chǎn)品流入港澳臺(tái)市場(chǎng)，海南島都可以承擔(dān)起中轉(zhuǎn)作用。環(huán)境優(yōu)勢(shì)：氣候宜人，環(huán)境優(yōu)美，素有東方夏威夷的美譽(yù)，海南作為中國(guó)最大的熱帶海島休閑度假旅游基地，是俄羅斯、港澳臺(tái)及其周邊地區(qū)最為方便的旅游勝地。南海海域資源優(yōu)勢(shì)：南海海域資源非常豐富，南海有700多億噸的油氣資源，海南省所轄海域油氣資源儲(chǔ)量約200億噸，有利于港澳臺(tái)獲得巨大的石油化工資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，有可能成為泛珠三角及其周邊地區(qū)戰(zhàn)略投資的重點(diǎn)地區(qū)之一。交通優(yōu)勢(shì)：隨著跨海鐵路通道的竣工，海南的海陸空運(yùn)輸已與泛珠三角地區(qū)全面對(duì)接。特別是海南島作為國(guó)家對(duì)外開(kāi)放第5航權(quán)的地區(qū)，不僅可以繁榮區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，更可以方便地與世界各國(guó)進(jìn)行商貿(mào)交流。政策優(yōu)勢(shì)：中央政府對(duì)海南的政策傾斜，是促進(jìn)海南信息智能島建設(shè)的政策保障。海南已經(jīng)出臺(tái)的一系列政策，一省兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針和大項(xiàng)目支撐新興工業(yè)省發(fā)展思路給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了廣闊空間。 經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、市場(chǎng)需求弱，政府投資能力明顯不足 海南經(jīng)濟(jì)總量偏小，科技創(chuàng)新力量薄弱。企業(yè)總體規(guī)模較小，大多數(shù)處在信息產(chǎn)業(yè)的末端，不掌握關(guān)鍵技術(shù)，受外界技術(shù)和市場(chǎng)制約程度較大。島內(nèi)的信息化服務(wù)市場(chǎng)需求不足，雖然信息智能島建設(shè)取得了很大的進(jìn)步，但仍屬于信息化發(fā)展的初期階段?？衫煤凸蚕淼男畔①Y源明顯匱乏，信息智能島建設(shè)對(duì)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用沒(méi)有充分體現(xiàn)，政府用對(duì)信息化建設(shè)的投入明顯不足。 如何持續(xù)發(fā)揮信息產(chǎn)業(yè)的無(wú)邊界的特點(diǎn)，怎樣能夠彌補(bǔ)島嶼經(jīng)濟(jì)的劣勢(shì)，克服島嶼的封閉性給海南發(fā)展帶來(lái)的不利因素，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)的參與，同時(shí)把海南島內(nèi)的企業(yè)引向世