【正文】 第 6章 計(jì)劃的基礎(chǔ) 內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院 李杰 ? 策之而知得失之計(jì)，作之而知?jiǎng)屿o之理，形之而知生死之地，角之而知有余不足之處。 ? —— 《 孫子兵法 虛實(shí) 》 第 1節(jié) 什么是計(jì)劃工作 一、計(jì)劃的概念： ? 計(jì)劃就是組織根據(jù)環(huán)境的需要和自身的特點(diǎn)，確定組織在一定時(shí)期內(nèi)的目標(biāo)，并通過(guò)計(jì)劃的編制、執(zhí)行和監(jiān)督來(lái)協(xié)調(diào)、組織各類(lèi)資源以順利達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的過(guò)程。 ? （涉及結(jié)果也涉及手段） 二、計(jì)劃與決策 （計(jì)劃與決策是兩個(gè)既相互區(qū)別又相互聯(lián)系的概念） ? 決策 :是關(guān)于組織活動(dòng)方向、內(nèi)容、形式的選擇 ? 計(jì)劃 :則是對(duì)組織內(nèi)部不同部門(mén)和不同成員在一定時(shí)期內(nèi)行動(dòng)任務(wù)的具體安排 ? 決策是計(jì)劃的前提，計(jì)劃是決策的邏輯延續(xù) ? 在實(shí)際工作中，計(jì)劃和決策相互滲透，相互交織 三、計(jì)劃的性質(zhì) （一）計(jì)劃工作是為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)服務(wù) “計(jì)劃工作”是對(duì)“決策工作”在時(shí)間和空間兩個(gè)維度上的進(jìn)一步地展開(kāi)和細(xì)化 （二）計(jì)劃工作是管理活動(dòng)地基礎(chǔ) （三）計(jì)劃工作具有普遍性和秩序性 （四）計(jì)劃工作要追求效率 四、計(jì)劃的作用 1. 為組織成員指明方向，協(xié)調(diào)組織活動(dòng) 2. 為組織的未來(lái)預(yù)測(cè)變化，減少?zèng)_擊 3. 減少重疊和浪費(fèi)性的活動(dòng) 4. 有利于控制 五、計(jì)劃的重點(diǎn) ? 計(jì)劃要根據(jù)組織自身和環(huán)境的特點(diǎn)來(lái)制定，因此，根據(jù)組織自身及其所處環(huán)境特點(diǎn)的不同，計(jì)劃內(nèi)容和重點(diǎn)也不相同。影響計(jì)劃內(nèi)容重點(diǎn)的主要有以下幾個(gè)方面的因素： ? 組織的層次 高層 中層 基層 戰(zhàn)略性、方向性 的內(nèi)容 操作性、具體 的內(nèi)容 ? 組織的生命周期 指導(dǎo)性計(jì)劃 短期、具體計(jì)劃 長(zhǎng)期、具體計(jì)劃 短期、指導(dǎo)性計(jì)劃 形成 成長(zhǎng) 成熟 衰退 ? 組織文化 ? 手段傾向型組織文化，組織的計(jì)劃更具體的操作型內(nèi)容 ? 結(jié)果傾向型組織文化，組織的計(jì)劃會(huì)側(cè)重于目標(biāo)性和指導(dǎo)性?xún)?nèi)容 ? 環(huán)境的波動(dòng)性 波 動(dòng) 短期 頻 計(jì)劃 率 指導(dǎo)性 計(jì)劃 波動(dòng)幅度 第 2節(jié) 計(jì)劃的類(lèi)型 一、戰(zhàn)略性計(jì)劃、戰(zhàn)術(shù)性計(jì)劃 ? 戰(zhàn)略性計(jì)劃 :指用于整體組織的，為組織較長(zhǎng)時(shí)間設(shè)立總體目標(biāo)和尋求組織在環(huán)境中的地位的計(jì)劃，具有整體性和長(zhǎng)期性 ? 戰(zhàn)術(shù)性計(jì)劃 :規(guī)定總體目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)的細(xì)節(jié)的目標(biāo) ，是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的手段 高 中 低 時(shí)間跨度 戰(zhàn)略計(jì)劃 戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃 戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃 戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃 戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃 戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃 戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃 平津戰(zhàn)役的戰(zhàn)術(shù) ? 平津戰(zhàn)役是我國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期三大戰(zhàn)役之一。當(dāng)時(shí)，遼沈戰(zhàn)役剛剛結(jié)束，盤(pán)踞在北平（現(xiàn)北京）、天津一帶的 60多萬(wàn)國(guó)民黨軍隊(duì)為人民解放軍的勝利所震驚，其司令員傅作義準(zhǔn)備收縮兵力，從海上南逃，或者西竄綏遠(yuǎn)。解放軍為了殲滅他們而不是打跑他們，定了16條戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃，對(duì)張家口、新保安是圍而不打、對(duì)北平、天津、通州是隔而不圍 …… 根據(jù)這個(gè)戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃，截?cái)嗔藬耻娔咸颖备Z的通路，先后按步驟攻克了新保安、張家口，解放了天津，迫使傅作義宣布和平起義，解放軍于 1949年 1月 31日順利進(jìn)入北平。在這一戰(zhàn)役中，除塘沽宋敵 5萬(wàn)余人由海上逃跑外，共殲滅和改編國(guó)民黨軍隊(duì) 52萬(wàn)余人，取得了輝煌的勝利。 諸葛亮的戰(zhàn)略 ? 劉備和關(guān)羽、張飛桃園三結(jié)義時(shí)就發(fā)誓要“上投國(guó)家、下安黎蔗”。他們作戰(zhàn)英勇，斬黃巾、戰(zhàn)呂布、救孔融、襲曹操，可總是“落魄不遇”，沒(méi)有成績(jī)。為什么？就是沒(méi)有戰(zhàn)略上的打算，一會(huì)兒去北平投靠公孫瓚，一會(huì)兒去徐州投靠陶謙，一會(huì)兒又去平原投靠袁紹，一會(huì)兒又去荊州投靠劉表，明天怎樣，將來(lái)如何，心里沒(méi)底。后來(lái)聽(tīng)說(shuō)了諸葛亮，“諸葛亮孔明者，臥龍也?！庇谑侨櫭]，去請(qǐng)諸葛亮。諸葛亮給劉備分析了天下大勢(shì)，制定了一個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃：“占據(jù)荊州、益二州，安撫益州西部諸戊、南部夷越，整頓內(nèi)政，外與孫權(quán)結(jié)好，等候北方變故，荊州軍就攻南陽(yáng)、洛陽(yáng)，而主力益州軍劃出兵秦一帶，人心歸附，天下可以漸定”。這就是歷史上著名的“隆中對(duì)”。自此以后，劉備扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面，三分天下又其一。 二、單一用途計(jì)劃和常用計(jì)劃 ? 單一用途計(jì)劃，是指只用來(lái)指導(dǎo)某一特定行動(dòng)而制定的綜合性計(jì)劃，它的主要形式包括規(guī)劃、項(xiàng)目和預(yù)算。 ? 常用計(jì)劃，是可以多次復(fù)雜使用的計(jì)劃，它由政策、程序和規(guī)章組成。 關(guān)于規(guī)章的實(shí)驗(yàn) ? 一大群學(xué)生在德國(guó)某城市的接頭做了一個(gè)實(shí)驗(yàn)，他們把“男”、“女”兩個(gè)大學(xué)分別貼在馬街邊兩個(gè)并列的電話(huà)亭門(mén)上，然后躲在一邊觀察。他們看到來(lái)打電話(huà)的男士都走進(jìn)了貼著“男”字的電話(huà)亭，女士則使用貼著“女”字的那一個(gè)。過(guò)了一會(huì)兒，貼著“男”字的電話(huà)亭外站著幾個(gè)等候打電話(huà)的男士，而貼著“女”字的電話(huà)亭卻空閑著。又過(guò)了一會(huì)兒，一個(gè)匆匆趕來(lái)的男士看到“男人電話(huà)亭”的爆滿(mǎn)，就猶豫不決第推開(kāi)“女人電話(huà)亭”的門(mén)。大學(xué)生門(mén)趕上來(lái)一問(wèn)，原來(lái)這個(gè)男士是法國(guó)人，而排隊(duì)等候的男士清一色全是德國(guó)人。法國(guó)人說(shuō)，電話(huà)亭又不是洗手間，分什么男女？德國(guó)人說(shuō)，既然上面貼了字，總是有原因的，那就現(xiàn)遵守規(guī)定在說(shuō)。 10秒鐘驚險(xiǎn)鏡頭 ? 很久以前，德國(guó)一家電視臺(tái)征集“ 10秒鐘驚險(xiǎn)鏡頭”，其中一等獎(jiǎng)的是一個(gè)名叫“臥倒”的鏡頭，這個(gè) 10秒鐘的鏡頭讓所以看到的德國(guó)人足足肅靜了 10分鐘。鏡頭是這樣的：在一個(gè)小火車(chē)站，一個(gè)板道工正走向自己的崗位，去為一列徐徐而來(lái)的火車(chē)板岔道。這時(shí)，相反的方向也有一列火車(chē)呼嘯而來(lái)。他若不及時(shí)板動(dòng)道岔，兩列火車(chē)必然相撞，后果不堪設(shè)想。這時(shí)，他無(wú)意中會(huì)頭一看，發(fā)現(xiàn)自己的兒子正在鐵軌上玩耍，呼嘯而來(lái)的火車(chē)就在那條軌道上，搶救兒子或避免災(zāi)難 —— 他可以選擇的時(shí)間太少了。就在那一刻，他威嚴(yán)地沖著兒子大喊：“臥倒！”同時(shí)沖上去板動(dòng)了道岔。一眨眼的工夫，徐徐而來(lái)的火車(chē)進(jìn)了預(yù)定的軌道，而另一列火車(chē)也呼嘯而過(guò)。呼嘯而過(guò)的火車(chē)上的旅客絲毫也不知道，他們的生命差點(diǎn)發(fā)生了意外。他們更不知道，一個(gè)小生命就臥倒在身下軌道中間，火車(chē)從身上走過(guò)而毫發(fā)為傷。 ? 鏡頭攝法后，許多好事的記者進(jìn)行了進(jìn)一步采訪，得知扳道工除了遵守規(guī)則這唯一的優(yōu)點(diǎn)外，再也沒(méi)有特別之處，是一個(gè)極普通的人。最令人不可思議的是，他的兒子是一個(gè)弱智兒童，他和父親玩打仗游戲，“臥倒”是他唯一聽(tīng)懂并做得最出色的動(dòng)作。 撐桿跳高的游戲規(guī)則 ? 1904年，在美國(guó)圣路易舉行的奧運(yùn)會(huì)進(jìn)行撐桿跳高比賽時(shí)，發(fā)生了意外。一名日本撐桿用力插入沙土中，然后順著桿子爬到最高處，越過(guò)橫桿跳下來(lái)。在場(chǎng)的所有人都看得目瞪口呆，裁判十分為難，不知道該不該記他的成績(jī)，因?yàn)樗](méi)有違反比賽規(guī)則，只不過(guò)時(shí)投機(jī)取巧罷了。但裁判員經(jīng)過(guò)討論，還是取消了他的成績(jī)。在日本選手據(jù)理力爭(zhēng)，裁判補(bǔ)充了撐高跳高的比賽的規(guī)則，要求運(yùn)動(dòng)員必須現(xiàn)有一段助跑過(guò)程。日本選手聽(tīng)罷，在第二次試跳中，有了助跑動(dòng)作，但跑到沙坑邊有故技重演，順著桿子爬到了最高處，然后越過(guò)橫桿跳下來(lái)，并再次取得了最好的成績(jī)。這次讓裁判組更加難堪，不得不再次舉行緊急會(huì)議，最后規(guī)定：撐桿跳高比賽必須要有助跑，并且不能交替使用雙手動(dòng)作。這次規(guī)則被明確下來(lái)，一直沿用至今。 三、長(zhǎng)期計(jì)劃和短期計(jì)劃 ? 長(zhǎng)期計(jì)劃 :描述了組織在較長(zhǎng)時(shí)期的