【正文】 普陀區(qū)城市建設(shè)發(fā)展 “十五”計劃 　　一、普陀區(qū)現(xiàn)狀簡況 　　普陀區(qū)位于上海市中心城的西北部，東與閘北區(qū)接壤，南與靜安區(qū)，長寧區(qū)相鄰，西靠嘉定區(qū)，北接寶山區(qū)?！　∪珔^(qū)下轄六個街道(宜川、甘泉、石泉、長壽、長風(fēng)、曹楊)，三個鎮(zhèn)(桃浦、長征、真如)。全區(qū)土地面積54．99平方公里，居住總戶數(shù)40．08萬戶，人口總數(shù)105．17萬人，／平方公里?！　∥覅^(qū)是上海市陸上交通的門戶之一，鐵路上海西站及31204國道、滬寧、滬嘉高速公路，內(nèi)外環(huán)線和蘇州河均從本區(qū)通過，是北力省市客、貨流進(jìn)入上誨市區(qū)的必經(jīng)之路，給我區(qū)內(nèi)聯(lián)外營、經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件。　　全區(qū)從功能結(jié)構(gòu)上大致分為三大片：　　南片一內(nèi)環(huán)線以內(nèi)的長壽路等南部地區(qū)。以中山北路物貿(mào)街、長壽路商業(yè)街、蘇州河沿線景觀區(qū)、武寧高檔商住區(qū)，形成了三龍戲珠的現(xiàn)代化商貿(mào)、辦公住宅區(qū)的格局?！　≈衅竷?nèi)環(huán)線以外，真北路以東地區(qū)。該地區(qū)有以宜川、甘泉、石泉、曹楊、長風(fēng)新村、梅川、橫巷、萬里小區(qū)為主的住宅區(qū)；還有因歷史原因遺留下來的以上海西站的太平、石泉、銅川貨場為主的倉儲群?！　”逼恢刚姹甭芬晕鞯貐^(qū)。該地區(qū)有以真光、清澗、長征花苑，桃浦新村為主的住宅區(qū)；有以愛奇愛特、麥德龍、紅星美凱龍等大型市場群落，還有以桃浦、長風(fēng)、長征、新楊為主的工業(yè)、倉儲區(qū)。　　現(xiàn)狀用地情況詳見表一《普陀區(qū)現(xiàn)狀土地使用平衡表》。 　　二、現(xiàn)狀存在的問題 　　(一)由于歷史原因用地結(jié)構(gòu)功能布局不合理，各類用地比例發(fā)展不協(xié)調(diào)。加上鐵路、部分河流和高壓線對土地的分割，嚴(yán)重制約了我區(qū)的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在我區(qū)境內(nèi)有通往上海西站等處的滬寧鐵路、滬杭鐵路、南何支線和鐵路貨運(yùn)太平橋、石泉、銅川貨場和16家專用線單位；有蘇州河、虬江等119條大小河流；有超高壓工區(qū)和通往黃渡的高壓走廊。這些因素的存在，嚴(yán)重分隔了我區(qū)的土地，造成地塊狹窄支離破碎、工業(yè)倉儲、市政居住用地相互交錯，形成了較為復(fù)雜的用地格局，使之既影響了居民生活的環(huán)境質(zhì)量，又影響了我區(qū)土地使用上功能布局的合理性、完整性和協(xié)調(diào)性：　　(二)道路交通矛盾突出。鐵路及其貨場現(xiàn)狀布局是區(qū)域交通的障礙，蘇州河及其支流對道路交通的暢通有較大的影響。雖然近年來新辟和拓寬了一些道路和橋梁，緩解了一些矛盾，％()％()，使我區(qū)道路設(shè)施走出了低水平的階段，但人均道路面積仍然低于全市平均水平；道路密度仍然較低，斷頭路問題仍然存在；跨鐵路、河流交通及內(nèi)外環(huán)線之間的連接道路還不完善；軌道交通建設(shè)剛剛開始；武寧路、光新路、曹楊路等主要道路交叉口的堵塞現(xiàn)象仍然非常嚴(yán)重。這些問題都影響了市民的出行質(zhì)量o　　(三)工業(yè)區(qū)對我區(qū)環(huán)境產(chǎn)生了一定的影響。全區(qū)工業(yè)企業(yè)的總體素質(zhì)不高，設(shè)備陳舊落后，技術(shù)創(chuàng)新能力低，產(chǎn)品進(jìn)入國際市場能力較弱，原有的國有、集體企業(yè)債務(wù)多、冗員多、虧損多和產(chǎn)品少、資金少、人才少現(xiàn)象較為嚴(yán)重；下崗職工多、企業(yè)負(fù)擔(dān)重、經(jīng)營狀況不佳和倒閉關(guān)門較為普遍。長壽路地區(qū)的老工業(yè)區(qū)雖說大部分已改造完畢，但剩下的廠家退二進(jìn)三，開發(fā)改造有很大難度，給長壽地區(qū)舊城改造的進(jìn)程帶來一定的影響。長風(fēng)工業(yè)區(qū)和桃浦工業(yè)區(qū)內(nèi)有“三廢“污染，影響了長風(fēng)、長征、桃浦的生活環(huán)境和將要發(fā)展的地塊建設(shè)，同時也影響了相關(guān)地塊的開發(fā)?！　?四)市政配套基礎(chǔ)較差。住宅建設(shè)的市政配套遲緩，很大區(qū)域還無完善的排水系統(tǒng)，電力、上水、通風(fēng)等設(shè)施薄弱，設(shè)備陳舊，負(fù)荷不能滿足要求。　　(五)土地開發(fā)過程中住宅建設(shè)速度過快，存在重短期和局部利益、輕長遠(yuǎn)和總體利益的傾向，忽視土地資源的可持續(xù)利用，缺乏城市形態(tài)和結(jié)構(gòu)的宏觀導(dǎo)向型控制，居住環(huán)境良好的品牌樓盤甚少，比如蘇州河沿線的景觀資源沒有得到充分的利用。 　　三、規(guī)劃依據(jù) 　　(一)《上海市城市總體規(guī)劃》(19992020)　　(二)《上海市普陀區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》(2001—2005)　　(三)《普陀區(qū)城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》(20012010)　　(四)普陀區(qū)住宅、工業(yè)、商業(yè)、市政、環(huán)境綠化，科教文衛(wèi)體等綜合發(fā)展規(guī)劃綱要框架　　(五)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》GBJl3790　　(六)《上海市普陀區(qū)第五次人口普查公報》 　　四、規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則 　　(一)規(guī)劃指導(dǎo)思想　　1．以上海市總體規(guī)劃，普陀區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，緊緊圍繞本區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個重點(diǎn)，合理調(diào)整和優(yōu)化全區(qū)的用地布局和空間結(jié)構(gòu)。　　2．體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、人口資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?！　?．體現(xiàn)上海西大堂的功能要求，合理安排區(qū)域的空間布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，人口分布及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。　　4．堅持以人為本的宗旨，為群眾創(chuàng)造良好的生活、工作、學(xué)習(xí)和休閑環(huán)境?！　?二)規(guī)劃原則　　1．依據(jù)市總體規(guī)劃和我區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)各類用地比例?！　?．完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和道路系統(tǒng)，加強(qiáng)滬寧鐵路、蘇州河南北之間的聯(lián)系，加強(qiáng)內(nèi)強(qiáng)外環(huán)之間的聯(lián)系，加快軌道交通建設(shè)?！　?．合理配備各類公共服務(wù)配套設(shè)施，加強(qiáng)對西北部地區(qū)和新建住宅區(qū)商業(yè)服務(wù)、教育、醫(yī)療、文化娛樂設(shè)施的配套建設(shè)。　　4．優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量，特別是中心城區(qū)的綠量挖潛，加強(qiáng)街區(qū)綠化景觀建設(shè)，提高文化品質(zhì)和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量?！　?．大力發(fā)展各類商品市場，特別是大型購物超市配送基地、流通市場，逐步形成一個多功能、開放型的綜合性市場體系。 　　五、功能定位、發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模 　　(一)功能定位　　我區(qū)是上海西區(qū)物貿(mào)中心、工業(yè)基地、人口導(dǎo)人區(qū)，按照市總體規(guī)劃要求和我區(qū)的實際情況，“十五”期間我區(qū)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)商貿(mào)流通、居住休閑、生產(chǎn)加工、旅游服務(wù)四大功能，將普陀區(qū)建設(shè)成為面向全國和世界的現(xiàn)代物貿(mào)集聚地，成為上海國際貿(mào)易中心的重要載體和組成部分，成為上海亮麗的“西大堂”?！　?二)發(fā)展目標(biāo)　　圍繞本區(qū)功能定位，合理調(diào)整工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、加快舊城改造和新區(qū)建設(shè)的步伐，加快現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)和市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，把我區(qū)建成上海西區(qū)商貿(mào)、物流中心和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城區(qū)布局合理，配套設(shè)施完備，人居環(huán)境優(yōu)美、交通便捷，具有時代特征、地方特色的現(xiàn)代化新城區(qū)?！　?三)發(fā)展規(guī)?！　「鶕?jù)形勢發(fā)展的實際情況和可持續(xù)發(fā)展的需要，“十五”期間城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃以實際常住人口的發(fā)展預(yù)測為研究的重點(diǎn)和依據(jù)，確定城市人口發(fā)展規(guī)模。規(guī)劃確定的實際常住人口是指戶籍人口與常住外來人口(在本區(qū)居住1年及1年以上的外來人口)?！　?jù)普陀區(qū)2000年第五次人口普查統(tǒng)計：，／平方公里。，，‰。　　到2005年規(guī)劃常住人口控制在100萬左右，戶籍人口應(yīng)控制在88萬以內(nèi)。　　按規(guī)劃常住人口，．米，低于國家標(biāo)準(zhǔn)《城市用地分類和規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(GBJl3790)》。 　　六、城市發(fā)展布局 　　普陀區(qū)在規(guī)劃結(jié)構(gòu)上，分為南、中、北二大片?！　?一)南片一中北路，內(nèi)環(huán)線以南地區(qū)。發(fā)展現(xiàn)代化商業(yè)，物資貿(mào)易、辦公、文化娛樂、餐飲，中高檔居住。體現(xiàn)現(xiàn)代城區(qū)的面貌和形象?！　?二)中片—真北路以東、中山北路以西地區(qū)。轄宜川、石泉、甘泉、曹楊、長風(fēng)各街道，主要是大型住宅區(qū)集聚地，以居住、社區(qū)服務(wù)、旅游為主。體現(xiàn)我區(qū)成熟社區(qū)的宜居性?！　?三)北片一真北路以西地區(qū)。主要由真如、長征、桃浦三鎮(zhèn)構(gòu)成，以發(fā)展大型商貿(mào)、物流、市場、工業(yè)、倉儲功能為主，同時發(fā)展大型集中的居住區(qū)域和長征新城、建華、橫港登，體現(xiàn)我區(qū)綜合實力和發(fā)展后勁。　　規(guī)劃用地情況詳見表二《普陀區(qū)規(guī)劃土地使用平衡表》。 　　七、道路交通規(guī)劃 　　“十五”期間道路交通規(guī)劃的重點(diǎn)是突破蘇州河、滬寧鐵路的阻隔，解決南北交通聯(lián)系，加強(qiáng)內(nèi)外環(huán)線的聯(lián)接，完善市級道路、區(qū)級道路、街區(qū)路三個層次的道路網(wǎng)絡(luò)和立體交通網(wǎng)絡(luò)。　　(一)對外交通規(guī)劃　　鐵路—在我區(qū)區(qū)域內(nèi)有上海西站及石泉、太平、銅川貨場，十六家鐵路專用線單位。根據(jù)市總體規(guī)劃在西站和貨場地區(qū)規(guī)劃有全市四個副中心之一——真如副中心，為了盡快的啟動該副中心的建設(shè)，盡早改變該地區(qū)的城市面貌，建議并積極爭取上海西站和三個貨場移至城區(qū)外圍，置換十六家倉儲單位，為該中心建設(shè)做好準(zhǔn)備?！　」贰胀訁^(qū)有兩條國道，滬寧高速與外省市聯(lián)系，因此，經(jīng)過我區(qū)的車流較大，帶來較大的交通壓力，規(guī)劃設(shè)想拓寬國道入城段，加強(qiáng)和完善內(nèi)外環(huán)線的聯(lián)接，增加匝道和立交橋，以增強(qiáng)入城段的交通疏解能力。　　(二)城市道路交通規(guī)劃　　普陀區(qū)目前還未形成一個完整的道路系統(tǒng)，有些地區(qū)交通還十分不便，雖然全市道路系統(tǒng)已有規(guī)劃，但由于鐵路、貨場等種種原因，有些道路規(guī)劃實施難度較大，交通矛盾仍然十分突出，因此規(guī)劃“十五”期間盡快形成真南路、祁連山路、真北路、大渡河路、曹楊路、真華路—武寧路、靈石路一嵐皋路、志丹路一江寧路、古浪路、新村路、交通路—金昌路，銅川路、梅川路一蘭溪路、金沙江路—寧夏路、云嶺路，“八橫八縱”的城市道路網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化區(qū)級、街區(qū)道路，提高路網(wǎng)等級水平，爭取按規(guī)劃道路紅線新辟、延伸和拓寬道路，基本形成全區(qū)道路網(wǎng)