【正文】 2000年以來我國土地利用規(guī)劃研究綜述蔡玉梅 謝俊奇 鄭偉元 楊楓（中國土地勘測規(guī)劃院， 北京，100035）基于科學發(fā)展觀下的科學決策對作為土地利用與管理決策重要依據(jù)的土地利用總體規(guī)劃的科學性提出了更高的要求，土地利用規(guī)劃的研究尤為重要。從2002年國土資源部啟動12個縣級規(guī)劃試點工作，2003年又啟動14個地（市）級規(guī)劃修編試點，2004年繼國務(wù)院28號文后土地利用規(guī)劃修編的重新開始，以及2005年出臺關(guān)于土地利用規(guī)劃前期研究工作的國務(wù)院辦公廳32號文的頒布，新一輪土地利用規(guī)劃陸續(xù)開展。相應(yīng)的土地利用規(guī)劃相關(guān)研究也日益深入。與城市規(guī)劃相比，這些研究尚需深入與作為我國空間規(guī)劃重要組成部分地位的要求有一定的差距。但也標志著我國土地利用規(guī)劃逐漸走上了新的軌道，是提高我國土地利用規(guī)劃科學性的重要基礎(chǔ)。對這些研究的回顧與展望，對我國土地利用規(guī)劃領(lǐng)域研究的深入以及建立和完善具有中國特色的土地利用規(guī)劃具有重要的科學價值和現(xiàn)實意義。一、 國際土地利用規(guī)劃的對比研究和借鑒隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，計劃經(jīng)濟導向的土地利用規(guī)劃也逐步向社會主義市場經(jīng)濟體制下的土地利用規(guī)劃轉(zhuǎn)變。借鑒國際上市場經(jīng)濟國家土地利用規(guī)劃的經(jīng)驗，建立具有中國特色的土地利用規(guī)劃體系成為必然。主要的觀點有以下：美國的土地利用規(guī)劃由更多的公眾參與，包括房屋所有人、社會活動家（環(huán)境保護組織、歷史遺跡保護組織以及其它利益的組織）、房地產(chǎn)開發(fā)商、聯(lián)邦和州政府、規(guī)劃委員會以及民選官員包括城市議會會員和縣執(zhí)行委員會委員等[1]。同時，美國基于可持續(xù)發(fā)展的土地利用規(guī)劃設(shè)計了保護生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡、提高土地利用效率和控制人口增長的一系列政策[2]。注重新技術(shù)的應(yīng)用，也是美國土地利用規(guī)劃的特點。目前美國大量采用地理信息系統(tǒng)技術(shù)及其與遙感和自動制圖相結(jié)合的現(xiàn)代空間分析技術(shù)以及制圖工具，空間數(shù)據(jù)與社會經(jīng)濟屬性數(shù)據(jù)匹配較好，使規(guī)劃編制中的分析、研究提高了效率，為規(guī)劃方案的選擇調(diào)整創(chuàng)造了條件。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用更是方便了信息的流通與公眾的查詢，三維空間建模為公眾直接感受規(guī)劃進而理解規(guī)劃提供了便捷途徑[3]。聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織（FAO）的《土地利用規(guī)劃指南》強調(diào)土地利用規(guī)劃作為最佳土地利用的選擇，是以土地評價為基礎(chǔ)的，而且不僅包括自然的適宜性評價，也包括經(jīng)濟效益的評價和環(huán)境效應(yīng)的檢驗。這是編制規(guī)劃方案和方案選擇的科學基礎(chǔ)?！吨改稀分幸泊_定了國家、地區(qū)和地方三個不同尺度上規(guī)劃的內(nèi)容和特點，相互差異和和關(guān)聯(lián)性。此外，《指南》把規(guī)劃的監(jiān)測和修編作為一個重要的環(huán)節(jié)。強調(diào)通過典型地點的觀察、定期的以與官員和土地使用者的訪問與討論等方式獲取土地利用結(jié)構(gòu)是否按規(guī)劃執(zhí)行以及在多大程度上規(guī)劃的目標獲得實現(xiàn)等信息，并分析原因和找到解決的辦法[4]。英國規(guī)劃的體系由國家級規(guī)劃、區(qū)域性規(guī)劃、郡級規(guī)劃、區(qū)級規(guī)劃所組成。國家級規(guī)劃稱“規(guī)劃政策指南”，提出全國性的土地利用方針政策，以白皮文件的形式下發(fā)。地區(qū)規(guī)劃又叫區(qū)域規(guī)劃指南，通過召開區(qū)域協(xié)調(diào)會議制定?？ぜ壱?guī)劃也稱“結(jié)構(gòu)規(guī)劃”，由每一個郡級的規(guī)劃機關(guān)在土地測量基礎(chǔ)上，與相關(guān)委員會協(xié)商后提出本郡土地利用的方針、政策及發(fā)展的框架結(jié)構(gòu)。區(qū)級規(guī)劃也稱“地方規(guī)劃”，是一種詳細的發(fā)展和實施規(guī)劃。此外，英國土地利用規(guī)劃的實施主要是通過規(guī)劃許可來實現(xiàn)。規(guī)劃許可的有效期為5年。申請人在得到規(guī)劃原則許可后，3 年內(nèi)必須提交正式許可申請。為避免開發(fā)商從土地開發(fā)上牟取暴利，英國規(guī)定規(guī)劃許可申請可以在開發(fā)商得到土地以前提出，但開發(fā)商必須將土地開發(fā)的增值歸還給原所有者和使用者。英國的土地規(guī)劃一經(jīng)通過，執(zhí)行起來特別嚴格，由于全面嚴格實施規(guī)劃許可制度，每一項土地開發(fā)利用都需要經(jīng)過規(guī)劃許可[5]。二、 土地利用規(guī)劃的理論和方法土地利用規(guī)劃的理論和方法的研究是完善土地科學，加強土地學科建設(shè)，提高土地利用規(guī)劃科學性的重要基礎(chǔ)。由于我國土地利用規(guī)劃的歷史較短，與城市規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃相比，在理論和方法的研究方面尚有一定的差距。關(guān)于土地利用規(guī)劃的理論，一種觀點認為，非理性、不確定性、彈性思想是科學技術(shù)發(fā)展帶來的人類認識論、方法論的重大變革,面對規(guī)劃中日益增多的不確定性、非理性因素和行為,以往單一的理性、確定性和剛性的土地利用規(guī)劃理論已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實的需要,規(guī)劃理論與實踐的裂隙日益增大。因此,在土地利用規(guī)劃中,應(yīng)不斷吸納科學技術(shù)的最新成就,用非理性、