衛(wèi)生部衛(wèi)生法制師資培訓(xùn)班行政法學(xué)理論課程莫于川教授(已修改)
2025-01-30 10:37 本頁(yè)面
【正文】 衛(wèi)生部衛(wèi)生法制師資培訓(xùn)班 行 政 執(zhí) 法 理 論 基 礎(chǔ) （ 行政法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)講座 ） 主講：中國(guó)人民大學(xué)莫于川教授 幾點(diǎn)說(shuō)明 ： 1． 本課程的教學(xué)目標(biāo) ：系統(tǒng)認(rèn)識(shí)行政執(zhí)法的基本理論和制度框架 ， 進(jìn)一步提高依法行政所必需的法律素質(zhì) ， 為建設(shè)責(zé)任政府 、 法治政府 、服務(wù)型政府創(chuàng)造更好的思想條件 。 2． 本課程的主要內(nèi)容 ：行政執(zhí)法的角色 、 主體 、依據(jù) 、 行為 、 程序 、 責(zé)任 、 環(huán)境 3． 本課程的課堂要求 ：提倡互動(dòng)式教學(xué) ， 大家對(duì)于本講內(nèi)容有什么問(wèn)題和建議 ， 請(qǐng)隨時(shí)提出來(lái) ， 以及時(shí)消除疑問(wèn) 、 形成共識(shí) 。 一、行政執(zhí)法的角色定位 （ 行政執(zhí)法的基礎(chǔ)理論 —— 行政法導(dǎo)論） （ 一 ） 本課程題目和內(nèi)容的界定 1． 作為部門(mén)法的行政法學(xué)的構(gòu)成 ==導(dǎo)論＋主體論＋ 行為論 ＋監(jiān)督救濟(jì)論＋ 部門(mén)論 （ 如衛(wèi)生行政法 ）2． 行為論 ==抽象行政行為 （ 主要是行政立法 ） ＋具體行政行為 （ 狹義行政執(zhí)法 ＋行政司法 ） 3． 狹義行政執(zhí)法 ==行政監(jiān)督檢查＋行政許可 （ 審批 ） ＋行政處罰＋行政強(qiáng)制＋ …… 4． 本課程內(nèi)容 （ 系 廣義行政執(zhí)法 ， 涉及到行政法學(xué)的上述 5個(gè)部分的內(nèi)容 ） == （ 1） 行政執(zhí)法的 角色定位 （ 2） 行政執(zhí)法的 主體資格 （ 3） 行政執(zhí)法的 執(zhí)法依據(jù) （ 4） 行政執(zhí)法的 行為方式 （ 5） 行政執(zhí)法的 程序制度 （ 6） 行政執(zhí)法的 責(zé)任機(jī)制 （ 7） 行政執(zhí)法的 環(huán)境建設(shè) （ 二 ） 行政法導(dǎo)論 1． 行政法的 概念 （ 包括廣義和狹義的概念 ） —— 調(diào)整 （ 內(nèi)外部 ） 行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系的 法律規(guī)范 和 原則 的總稱(chēng) 。 2． 行政法的 法源 —— 一般淵源 ： （ 1） 憲法； （ 2） 法律； （ 3） 行政法規(guī)；（ 4） 地方性法規(guī) （ 含一般地方法規(guī) 、 自治條例和單行條例 、特行區(qū)法律 ） ； （ 5） 規(guī)章 （ 含部門(mén)規(guī)章 、 地方政府規(guī)章 ） —— 特別淵源 ： （ 1） 法律解釋 （ 含立法解釋 、 司法解釋 、行政解釋 、 地方解釋 ） ； （ 2） 聯(lián)合文件 （ 將逐步減少 ） ；（ 3） 國(guó)際條約 （ 保留條款除外 ） 。 我國(guó)行政規(guī)范體系的寶塔型結(jié)構(gòu)圖 （ 另有相應(yīng)位階的法律解釋及我國(guó)參加的國(guó)際條約之條款 ） ： （含自治條例、單行條例、特行區(qū)法律） ………………………………………………………… （其他規(guī)范性文件） （不屬于立法、地方立法和行政立法的一類(lèi)抽象行政行為） 3．行政法的 分類(lèi) ? —— 按 功能作用 劃分： （ 1） 組織人員法； （ 2）行為法 （ 作用法 ） ； （ 3） 監(jiān)督救濟(jì)法 。 ? —— 按 調(diào)整對(duì)象 劃分： （ 1） 一般行政法 ， 如原則 、 組織人員 、 行為類(lèi)型與程序等等； （ 2）特別行政法 ， 如各領(lǐng)域的行政法 （ 部門(mén)行政法 ） 。 ? —— 按 規(guī)范性質(zhì) 劃分： （ 1） 行政實(shí)體法； （ 2）行政程序法 （ ≠行政訴訟法 ） 。 行政程序法是行政法的特色法 ！ 4． 行政法的 特征 —— 形式上 的特征： （ 1） 數(shù)量大； （ 2） 無(wú)統(tǒng)一完整的行政法典 。 —— 內(nèi)容上 的特征： （ 1） 領(lǐng)域廣泛 ， 幾乎覆蓋全社會(huì)； （ 2） 易于變動(dòng) ， 特別是行政立法的穩(wěn)定性較弱； （ 3） 在現(xiàn)行的行政法中 ， 實(shí)體規(guī)范與程序規(guī)范往往交織在一起（ 與民法 、 刑法不同 ） 。 5．行政法的 作用 ? 行政法的作用是多方面的 ， 總體來(lái)說(shuō)是 雙保 ，近些年來(lái)我國(guó)行政法律法規(guī)規(guī)章大都體現(xiàn)了這一精神和原則： ? （ 1） 保障 和監(jiān)
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