【正文】 主講人：王士卿 13156263922 2022年 9月 非營(yíng)利組織管理學(xué) 非營(yíng)利組織管理概述 非營(yíng)利組織管理學(xué) 第一講 一、什么是 NPO?— 非 營(yíng)利組織介紹 ?非營(yíng)利機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)：機(jī)構(gòu)存在的目的不是為了營(yíng)利。但要注意， “ 不營(yíng)利 ” 不等于說(shuō)這些機(jī)構(gòu)都 “ 不盈利 ” 。事實(shí)上，為保證非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的自身發(fā)展及其職責(zé)的發(fā)揮，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的收入往往大于支出。營(yíng)利性與非營(yíng)利性的本質(zhì)區(qū)別在于非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)或盈余不能分配給其所有者和管理者。非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)必須服務(wù)于組織的基本使命，而不能放到所有者和管理者的腰包里。 (一 )“ 非營(yíng)利組織”語(yǔ)詞探源 ?說(shuō)到非營(yíng)利部門 （ nonprofit sector） ， 我們常常會(huì)與 “ 第三部門 ” 這個(gè)術(shù)語(yǔ)混同使用 。 ? “ 第三部門 ” 從不同角度還可以有多種不同的稱呼 ， 如 “ 公民社會(huì) ” （ civil society） 、 “ 非政府組織 ” （ NGO） 、 “ 志愿者組織 ” （ voluntary sector） 、 “ 社會(huì)經(jīng)濟(jì) ” （ social economy） 、 “利他組織 ” （ charitable sector） 等等 。 ?什么是 “ 第三部門 ” 呢 ？ (一 )“ 非營(yíng)利組織”語(yǔ)詞探源 ?第三部門發(fā)展的歷史甚至可以追溯到 18世紀(jì)末、 19世紀(jì)初?！暗谌块T”這個(gè)概念直到 20世紀(jì) 70年代才第一次出現(xiàn)，由美國(guó)學(xué)者利維特（ Levitt）最先（ 1973年）提出。 ?以前人們往往把社會(huì)組織一分為二，非私即公，非公即私。利維特認(rèn)為這種劃分太粗陋，忽略了一大批處于政府與私人企業(yè)之間的社會(huì)組織。他將這類組織統(tǒng)稱為“第三部門” (the third sector)。 （二）非營(yíng)利組織的特征 ?美國(guó)學(xué)者沃爾夫（ Wolf）認(rèn)為非營(yíng)利組織有五項(xiàng)特質(zhì)： (1)有服務(wù)大眾的宗旨； (2)不以營(yíng)利為目的的組織結(jié)構(gòu)； (3)有一個(gè)不致使任何個(gè)人利己營(yíng)私的管理制度； (4)本身具有合法免稅地位； (5)具有可以提供捐助人減（免）稅的合法地位。 ?美國(guó)學(xué)者約翰－霍普金斯大學(xué)薩拉蒙教授認(rèn)為，凡具有以下五個(gè)特征的組織可被視為第三部門的一部分： (1)組織性； (2)民間性； (3)非營(yíng)利性； (4)自治性； (5)志愿性。 （三）非營(yíng)利組織的分類 ?迄今為止，比較全面的分類有聯(lián)合國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類體系、歐共體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)業(yè)分類體系、美國(guó)慈善統(tǒng)計(jì)中心設(shè)計(jì)的免稅團(tuán)體分類體系和由霍普金斯大學(xué)非營(yíng)利組織比較研究中心協(xié)調(diào) 13個(gè)國(guó)家的專家學(xué)者做成的非營(yíng)利組織國(guó)際分類體系（ICNPO）。 ICNPO體系由于一直致力于把握現(xiàn)實(shí)世界，使分類與各國(guó)非營(yíng)利組織的實(shí)際情況相符合而較有借鑒意義。 （三）非營(yíng)利組織的分類 ?ICNPO體系的分類基準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的領(lǐng)域，它將非營(yíng)利組織劃入 12大類， 30個(gè)小類之中。各小類再被分為近 150小項(xiàng)。 ?這 12大類包括 :(1)文化和娛樂(lè)； (2)教育和研究；(3)衛(wèi)生保??； (4)社會(huì)服務(wù) 。(5)環(huán)境； (6)發(fā)展和住房； (7)公民、權(quán)益和倡導(dǎo)； (8)慈善中介機(jī)構(gòu)和志愿精神促進(jìn)； (9)國(guó)際； (10)宗教； (11)商會(huì)和專業(yè)協(xié)會(huì)； (12)其他。 (四 )“ 非營(yíng)利組織”的新發(fā)展 ?隨著時(shí)間的推移，非營(yíng)利組織也出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題。 ?。必須掃除一個(gè)錯(cuò)誤的觀念，即民間組織可以靠民間捐款生存。正象市場(chǎng)和政府會(huì)失靈一樣，志愿也會(huì)失靈。 ?。一般認(rèn)為，諸如“獨(dú)立部門”、“非政府組織”和“非營(yíng)利機(jī)構(gòu)”的說(shuō)法都蘊(yùn)含著超脫于政府和私營(yíng)企業(yè)之外的意思。但實(shí)際上，這種界限越來(lái)越模糊了。 (四 )“ 非營(yíng)利組織”的新發(fā)展 ?當(dāng)今社會(huì)，非營(yíng)利組織面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。沃爾夫把這些挑戰(zhàn)歸納成四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)： 第一，訂定明確的公益使命； 第二，持續(xù)進(jìn)行組織價(jià)值的風(fēng)險(xiǎn)分析； 第三，確認(rèn)支持會(huì)眾并鼓勵(lì)參與； 第四，具有改弦更張的再造勇氣。 二、非營(yíng)利組織的涵義 （一）非營(yíng)利組織的定義 ?非營(yíng)利組織的英文原文是 NonPfofit Organization，縮寫為 NPO。這一概念并非是一個(gè)具有明確內(nèi)涵和外延的術(shù)語(yǔ)。 ?什么是非營(yíng)利組織，學(xué)術(shù)界主要有以下幾種定義： ?。 美國(guó)聯(lián)邦國(guó)內(nèi)稅法對(duì)于合乎規(guī)定的非營(yíng)利組織作了以下界定：非營(yíng)利組織本質(zhì)上是一種組織，其凈盈余的分配，包括給任何監(jiān)督與經(jīng)營(yíng)該組織的人，如組織的成員、董事或理事等的報(bào)酬都受到限制。 （一）非營(yíng)利組織的定義 ?。 也叫經(jīng)濟(jì)定義。聯(lián)合國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的領(lǐng)域劃分為五大部門：金融組織、非金融組織、政府、非營(yíng)利組織、家庭。其中的非營(yíng)利組織與其他四類組織的區(qū)別在于，其大部分收入不是來(lái)自以市場(chǎng)價(jià)格出售的商品與服務(wù)，而是來(lái)自其成員繳納的會(huì)費(fèi)和支持者的捐贈(zèng)。收入大于 50%來(lái)源于市場(chǎng)價(jià)格銷售的收入，則是營(yíng)利性部門，大于 50%依靠政府支助的組織，則是政府部門。 （一）非營(yíng)利組織的定義 ?。 非營(yíng)利組織是滿足公共目的，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾利益的私人組織。何為公眾利益，不同國(guó)家，不同國(guó)家的不同時(shí)期和不同人都會(huì)有不一致的理解，也就會(huì)造成這一概念的歧義性。 ? — 運(yùn)作角度的定義。 這一定義由美國(guó)學(xué)者薩拉蒙等人提出，它著眼于組織的基本結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式，認(rèn)為凡是符合組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性這五個(gè)條件的組織都是非營(yíng)利組織。 （一）非營(yíng)利組織的定義 ?。 非營(yíng)利組織是指不以營(yíng)利為目的、主要開展各種志愿公益性或互益性活動(dòng)的非政府的社會(huì)組織。本概念包含了非營(yíng)利組織的三個(gè)基本屬性： ?（ 1）非營(yíng)利性。 這是非營(yíng)利組織的第一個(gè)基本屬性，是其區(qū)別于企業(yè)的根本屬性。 第一，不以營(yíng)利為目的。 第二，不能進(jìn)行剩余收入 (利潤(rùn) )的分配 (分紅 )。 第三， 不得將組織的資產(chǎn)以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)。 （一）非營(yíng)利組織的定義 ?（ 2）非政府性。 這是非營(yíng)利組織的第二個(gè)基本屬性，是其區(qū)別于政府的根本屬性。 第一，獨(dú)立自主的自治組織。 第二，自下而上的民間組織。 第三，屬于競(jìng)爭(zhēng)性的公共部門。 （一）非營(yíng)利組織的定義 ?（ 3）志愿公益性或互益性。 非營(yíng)利組織的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不是利潤(rùn)動(dòng)機(jī)，也不是權(quán)力原則，而是以志愿精神為背景的利他主義和互助主義。這是非營(yíng)利組織第三個(gè)，也是其最具特征的一個(gè)基本屬性。 第一，志愿者和社會(huì)捐贈(zèng)是非營(yíng)利組織的重要社會(huì)資源。 第二，非營(yíng)利組織活動(dòng)的社會(huì)公開性與透明性。 第三 ,非營(yíng)利組織提供兩種類型的競(jìng)爭(zhēng)性公共物品 。 （一）非營(yíng)利組織的定義 ?與非營(yíng)利組織一詞相近的概念 : ?(1)非政府組織 (NonGovernmental Organization，縮寫 NGO) ?(2)公民社會(huì) (Civil Society) ?(3)志愿者組織 (Voluntary Organization，縮寫 VO) ?(4)公益組織 (Philanthropy) ?(5)慈善組織 (Charity) ?(6)草根組織 (Grass Roots Organization，縮寫GRO) （二）非營(yíng)利組織的活動(dòng)領(lǐng)域 ?從領(lǐng)域分布上看，非營(yíng)利組織活動(dòng)較為集中和活躍的主要領(lǐng)域是以下七個(gè)方面： ?。慈善救助是非營(yíng)利組織最古老、最典型也最具社會(huì)影響力的活動(dòng)領(lǐng)域。 ?【 案例分析 1】 ?2022年湖北襄樊 女企業(yè)家取消對(duì)于女大學(xué)生的助學(xué)資助 ?在 2022年 8月的金秋助學(xué)會(huì)上，襄樊市白鶴實(shí)業(yè)公司書記、經(jīng)理馬建先資助了楊敏。當(dāng)時(shí)約定 ,馬每年資助 1000元學(xué)費(fèi) ,直到楊敏大學(xué)畢業(yè)。這一次，馬建先和另兩名女企業(yè)家拒絕繼續(xù)提供資助。 （二）非營(yíng)利組織的活動(dòng)領(lǐng)域 ?面對(duì)網(wǎng)友的指責(zé)，三名企業(yè)家也始終保持沉默。昨日，經(jīng)過(guò)本報(bào)記者反復(fù)溝通，馬建先和孫秀錦才接受了采訪。 “ 如果一個(gè)受助者連最起碼的感恩都做不到，將來(lái)如何服務(wù)社會(huì)？如何能幫助和他們一樣的貧困生 ?” 馬建先說(shuō) ,她思考再三 ,才決定停止對(duì)楊敏的資助， “ 另一位拒絕繼續(xù)資助的是光錦建材公司吉象地板分公司總經(jīng)理孫秀錦。孫說(shuō)，她以前也資助過(guò)很多大學(xué)生，雙方都保持了良好的溝通，有些至今還經(jīng)常與她聊天，許多受資助的大學(xué)生在校參加獻(xiàn)血、參加志愿者活動(dòng)，讓她很欣慰。 “ 當(dāng)然，我資助的孩子沒(méi)有聯(lián)系我，我也有責(zé)任，我應(yīng)該主動(dòng)關(guān)心一下，在這個(gè)問(wèn)題上，我們大多資助者也沒(méi)有做到。 ” （二）非營(yíng)利組織的活動(dòng)領(lǐng)域 ?[熱帖 ]騰訊網(wǎng)友： ?批評(píng)湖北襄樊 女企業(yè)家馬建先、孫秀錦等的帖子： ?資助別人難道就是為了求回報(bào)的嗎 ?那你資助別人的目的是什么 ?還是有錢的企業(yè)家、慈善家呢，虛有其名的求名逐利者！ ?騰訊網(wǎng)友： 形式主義，資助就資助，別大搞特搞什么儀式。你是資助，不是施舍。 ?批評(píng)不知感恩大學(xué)生的帖子有： ?你不去資助，你有感觸嗎 ?打個(gè)比方，有一個(gè)要飯的，和你要錢 ,你的良心一動(dòng) ,給了他 100元錢 ,他連謝也沒(méi)說(shuō) ,伸手打 （二）非營(yíng)利組織的活動(dòng)領(lǐng)域 了個(gè)的 ,揚(yáng)長(zhǎng)而去 ,請(qǐng)問(wèn)下次還會(huì)給嗎 ?即使他不打的 ,不說(shuō)謝謝 !!轉(zhuǎn)身就走 ,你下次還會(huì)很高興的給嗎 ? ?騰訊網(wǎng)友： 捐助不一定要回報(bào)，但受助不要冷冰冰。 ?騰訊網(wǎng)友： 人窮不要緊 ，關(guān)鍵是有尊嚴(yán)有良心 ，如果連感恩都不知道 ，那資助他們將來(lái)也只會(huì)危害社會(huì)。 （二）非營(yíng)利組織的活動(dòng)領(lǐng)域 ?【 案例分析 2】 ?紅會(huì)信任危機(jī)出現(xiàn)骨牌效應(yīng) 官方慈善獲捐款銳減 郭美美 ?事件后，各地紅十字會(huì)均稱捐款數(shù)目銳減 （二）非營(yíng)利組織的活動(dòng)領(lǐng)域 ?披露信息 最重要項(xiàng)目一片模糊 ?“ 想是想了，做就不容易了，尤其想要各方達(dá)成共識(shí)。因?yàn)樾畔⑴稌?huì)影響很多基金會(huì)組織。 ” ?程剛說(shuō) ,在基金會(huì)管理方面 ,“ 政策好，實(shí)踐起來(lái)卻不一定。有時(shí)缺乏具體的操作細(xì)則和懲罰機(jī)制，這讓信息的采集和披露就難了。 ” ?最難的一點(diǎn)是如何披露。 “ 我們有幾個(gè)辦法。首先政府管理基金會(huì)，要求基金會(huì)每年在指定媒體上披露信息。很多基金會(huì)都注冊(cè)在地方上，當(dāng)?shù)睾芏鄨?bào)紙沒(méi)人看，有的還要收費(fèi)，有的報(bào)紙一個(gè)版要三五千，我們拿不起。另外，有的基金會(huì) （二）非營(yíng)利組織的活動(dòng)領(lǐng)域 ?每年都要向主管部門匯報(bào)，問(wèn)他拿信息他會(huì)說(shuō)，你去找主管部門要。以前，全國(guó)只有兩三家民政局在網(wǎng)站上公開基金會(huì)信息。后來(lái)，我們不斷推動(dòng)省一級(jí)民政局拿到基金會(huì)信息后進(jìn)行披露，效果很好?，F(xiàn)在全國(guó)包括廣東省在內(nèi)有 10個(gè)省級(jí)民政部門都會(huì)公開相關(guān)信息。 ” ?第二個(gè)渠道是通過(guò)基金會(huì)。 “ 基金會(huì)報(bào)給主管部門的信息，有的很籠統(tǒng) ,很模糊。你說(shuō)那些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、報(bào)表 ,有幾個(gè)人能看懂？公眾關(guān)心的是什么？為什么紅十字會(huì)披露信息后大家還是不依不饒？大家關(guān)心的是捐的錢用到哪里？效果怎么樣？所以，項(xiàng)目信息很重要。這個(gè)項(xiàng)目花了多少錢，誰(shuí)在做，做到什么程度，效果怎么樣 ?? 恰恰這么重要的信息，披露 （二）非營(yíng)利組織的活動(dòng)領(lǐng)域 制度還不完善。 ” ?與紅會(huì)面臨的巨大輿論壓力不同，那時(shí)基金會(huì)的透明行動(dòng) “沒(méi)有人逼著我們?nèi)プ?” 。而中國(guó)紅十字基金會(huì)亦是發(fā)起機(jī)構(gòu)之一。 ?骨牌效應(yīng) 不信任態(tài)度波及基金會(huì) ?8月 9日 ,在回應(yīng)了紅會(huì)新爆出的公車丑聞之后 ,中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)政策法規(guī)處處長(zhǎng)丁碩更新了一條微博： “ 這次是徹底受傷害了，暫停發(fā)聲。 ” 不論真相如何，事實(shí)是 ,紅會(huì)每條更新的微博以及每次回應(yīng)，都只會(huì)招來(lái)網(wǎng)友更多質(zhì)疑和反對(duì)。 ?而網(wǎng)友的這種不信任顯然已經(jīng)波及其他官方慈善機(jī)構(gòu)。 8月 8日網(wǎng)友爆料，這次被卷入的是中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)（以下簡(jiǎn) （二）非營(yíng)利組織的活動(dòng)領(lǐng)域 稱婦基會(huì)），被曝 “ 溫暖工程基金只為小兵張嘎賣爐子 ” 。當(dāng)天下午，婦基會(huì)對(duì)本報(bào)記者做出回應(yīng)，稱帖子中的經(jīng)費(fèi)預(yù)算是虛構(gòu)的；關(guān)于使用社會(huì)捐贈(zèng)購(gòu)置采暖爐具的問(wèn)題，不涉及使用救災(zāi)資金。 ?婦基會(huì)難以與有官方撥款的紅會(huì)相比。程剛說(shuō)，婦基會(huì)是基金會(huì)體制，不回應(yīng)可能就緩不過(guò)勁兒來(lái)了。 ?讓很多行業(yè)人士頭疼的一點(diǎn)是，在公眾的心里，紅會(huì)、基金會(huì)、慈善會(huì)統(tǒng)統(tǒng)都是官方慈善機(jī)構(gòu)。而程剛告訴記者，國(guó)內(nèi)慈善領(lǐng)域?qū)嶋H上有三個(gè)系統(tǒng)。一個(gè)是紅十字會(huì)系統(tǒng)，是官方機(jī)構(gòu) ,他們的工作人員都是公務(wù)員性質(zhì)；一個(gè)是慈善會(huì)系統(tǒng) ,是社團(tuán)，不受基金會(huì)管理?xiàng)l例約束；一個(gè)是基金會(huì)系統(tǒng)。人 （二）非營(yíng)利組織的活動(dòng)領(lǐng)域 們一說(shuō)慈善，就容易把這三個(gè)系統(tǒng)混在一起談。 ” ?“ 慈善應(yīng)該回歸民間 ,政府提供公共服務(wù) ,慈善就不要做了。我認(rèn)為，紅會(huì)的官方性質(zhì)是癥結(jié)所在。這個(gè)事情還沒(méi)有完全解決，還有隱患沒(méi)解