環(huán)境規(guī)劃與管理概述(已修改)
2025-01-30 09:00 本頁面
【正文】 《 環(huán)境規(guī)劃與管理 》 前言 一、本課程的重要地位 規(guī)劃與管理在現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位 環(huán)境問題產(chǎn)生和發(fā)展趨勢決定了該課程地位的增強 中國國情國策決定了本課程的重要地位 二、本課程發(fā)展的歷史沿革 “七五”期間（ 1986~1990）產(chǎn)生（選修課） “九五”期間（ 1996~2022）發(fā)展（必修課） “十一五”期間（ 2022~2022）重點（核心主干課） 三、本課程學習方法 著眼于拓寬理工科大學生在軟科學領域知識 提升 著眼于提高“一類方法、兩個結合、四種能力”的學習方法 第一章 環(huán)境規(guī)劃與管理概述 第一節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的基本概念 第二節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展 第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的對象和內容 第一節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的基本概念 一 、 環(huán)境規(guī)劃與管理的含義 （一）環(huán)境管理的含義 （二）環(huán)境規(guī)劃的含義 （一）環(huán)境管理的含義 1. 環(huán)境管理的提出 ? 1972年 ,在 《 人類環(huán)境宣言 》 中提出 “ 保護和改善人類環(huán)境是關系到全世界各國人民的幸福和經(jīng)濟發(fā)展的重要問題 ， 也是全世界各國人民的迫切希望和各國政府的責任 ” 。 提出了環(huán)境管理的原則 ， 包括指定適當?shù)膰覚C關管理環(huán)境資源；應用科學和技術控制環(huán)境惡化和解決環(huán)境問題；開展環(huán)境教育和發(fā)展環(huán)境科學研究；確保各國際組織在環(huán)境保護方面的有效和有力的協(xié)調作用等 。 ? 1974年 ， 在墨西哥 ， 由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和聯(lián)合國貿易與發(fā)展會議聯(lián)合召開的資源利用 、 環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略方針專題討論會上形成了三點共識： （ 1） 全人類的一切基本需要應得到滿足； （ 2） 要發(fā)展以滿足需要 ， 但又不能超出生物圈的容許極限； （ 3） 協(xié)調這兩個目標的方法即環(huán)境管理 。 ? 1974年，美國學者 《 環(huán)境管理 》一書，指出“環(huán)境管理是對損害人類自然環(huán)境質量的人的活動（特別是損害大氣、水和陸地外貌的質量的人的活動）施加影響”。 ? 1987年，多諾爾在 《 環(huán)境管理專業(yè)實踐 》 中認為環(huán)境管理是一個“橋梁專業(yè)”，“它致力于系統(tǒng)方法發(fā)展信息協(xié)調技術”，“在跨學科的基礎上，根據(jù)定量和未來學的觀點，處理人工環(huán)境的問題”。 ? 庫克（ Cooke）等在其 《 環(huán)境管理中的地形學 》（ 1990）中采用類似的定義，將環(huán)境管理描述為“人類利用土地、大氣、植物和水的一系列活動”。 ? 1987年，劉天齊主編的 《 環(huán)境技術與管理工程概論 》 中對環(huán)境管理的含義作出了如下論述：“通過全面規(guī)劃，協(xié)調發(fā)展與環(huán)境的關系；運用經(jīng)濟、法律、技術、行政、教育等手段，限制人類損害環(huán)境質量的活動；達到既要發(fā)展經(jīng)濟滿足人類的基本需要，又不超出環(huán)境的容許極限?！? ? 1992年賴斯等在 《 環(huán)境管理 》 著作中對環(huán)境管理的定義：“通過在有組織的群體里建立一個有利于人們發(fā)揮其成績的環(huán)境，以實現(xiàn)既定的目標?！? 根據(jù)國內外學者的研究成果，要比較全面地理解環(huán)境管理的含義，應該注意以下幾個基本問題： 第一，協(xié)調發(fā)展與環(huán)境的關系。 第二，動用各種手段限制人類損害環(huán)境質量的行為。 第三，環(huán)境管理是跨學科領域的新興綜合學科。 第四，環(huán)境管理和任何管理活動一樣，也是一個動 態(tài)過程 。 第五 ， 環(huán)境管理需要各國采取協(xié)調合作的行動 。 （二）環(huán)境規(guī)劃的含義 1. 環(huán)境規(guī)劃的提出 ? 1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議上 ， 在 《 人類環(huán)境會議宣言 》 中明確指出 “ 合理的計劃是協(xié)調發(fā)展的需要和保護與改善環(huán)境的需要相一致的 ” ，“ 人的定居和城市化工作需加以規(guī)劃 ” 、 “ 避免對環(huán)境的不良影響 ” 、 “ 取得社會 、 經(jīng)濟和環(huán)境三方面的最大利益 ” ， “ 必須委托適當?shù)膰覚C關對國家的環(huán)境資源進行規(guī)劃 、 管理或監(jiān)督 ， 以期提高環(huán)境質量 ” 。 ? 我國環(huán)境保護法第四條規(guī)定： “ 國家制定的環(huán)境保護規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃 ，國家采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟 、 技術政策和措施 ， 使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調 。 ” ? 我國環(huán)境保護法第十二條規(guī)定： “ 縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門 ， 應當會同有關部門對管轄區(qū)范圍內的環(huán)境狀況進行調查和評價 ， 擬定環(huán)境保護規(guī)劃 ， 經(jīng)計劃部門綜合平衡后 ， 報同級人民政府批準實施 。 ” ? 環(huán)境規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的有機組成部分 ，是環(huán)境管理的首要職能 ， 是環(huán)境決策在時間 、 空間上的具體安排 ， 是規(guī)劃管理者對一定時期內環(huán)境保護目標和措施作出的具體規(guī)定 ， 是一種帶有指令性的環(huán)境保護方案 。 ? 環(huán)境規(guī)劃的目的是在發(fā)展經(jīng)濟的同時保護環(huán)境 ， 使經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展 。 ? 環(huán)境規(guī)劃的實質是一種克服人類經(jīng)濟社會活動和環(huán)境保護活動盲目和主觀隨意性的科學決策活動 。 （ 1） 規(guī)劃職能是環(huán)境管理的首要職能 。 （ 2） 環(huán)境目標是環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的共同核心 。 （ 3） 環(huán)境規(guī)劃與管理具有共同的理論基礎 。 二、環(huán)境規(guī)劃與管理的目的和任務 （一）環(huán)境規(guī)劃與管理的目的 (二）環(huán)境規(guī)劃與管理的任務 （三）環(huán)境規(guī)劃與管理的作用 （一）環(huán)境規(guī)劃與管理的目的 環(huán)境問題的產(chǎn)生有兩個層次上的原因：一是思想觀念層次上的；一是社會行為層次上的 。 基于這種思考 ， 人們終于認識到必須改變思想觀念 ， 必須對人類自身的行為進行規(guī)劃與管理 ， 保證人類與環(huán)境能夠持久地 、 和諧地協(xié)同發(fā)展下去 。 環(huán)境規(guī)劃與管理的根本目的就是通過對可持續(xù)發(fā)展思想的傳播 ， 使人類社會的組織形式 、 運行機制以至管理部門和生產(chǎn)部門的決策 、 計劃和個人的日常生活等各種活動 ， 符合人與自然和諧相處的原則 ， 并以制度 、
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