環(huán)境規(guī)劃與管理概述(已修改)
2025-01-30 09:00 本頁面
【正文】 《 環(huán)境規(guī)劃與管理 》 前言 一、本課程的重要地位 規(guī)劃與管理在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位 環(huán)境問題產(chǎn)生和發(fā)展趨勢決定了該課程地位的增強(qiáng) 中國國情國策決定了本課程的重要地位 二、本課程發(fā)展的歷史沿革 “七五”期間（ 1986~1990）產(chǎn)生（選修課） “九五”期間（ 1996~2022）發(fā)展（必修課） “十一五”期間（ 2022~2022）重點(diǎn)（核心主干課） 三、本課程學(xué)習(xí)方法 著眼于拓寬理工科大學(xué)生在軟科學(xué)領(lǐng)域知識 提升 著眼于提高“一類方法、兩個結(jié)合、四種能力”的學(xué)習(xí)方法 第一章 環(huán)境規(guī)劃與管理概述 第一節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的基本概念 第二節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展 第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的對象和內(nèi)容 第一節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的基本概念 一 、 環(huán)境規(guī)劃與管理的含義 （一）環(huán)境管理的含義 （二）環(huán)境規(guī)劃的含義 （一）環(huán)境管理的含義 1. 環(huán)境管理的提出 ? 1972年 ,在 《 人類環(huán)境宣言 》 中提出 “ 保護(hù)和改善人類環(huán)境是關(guān)系到全世界各國人民的幸福和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題 ， 也是全世界各國人民的迫切希望和各國政府的責(zé)任 ” 。 提出了環(huán)境管理的原則 ， 包括指定適當(dāng)?shù)膰覚C(jī)關(guān)管理環(huán)境資源；應(yīng)用科學(xué)和技術(shù)控制環(huán)境惡化和解決環(huán)境問題；開展環(huán)境教育和發(fā)展環(huán)境科學(xué)研究；確保各國際組織在環(huán)境保護(hù)方面的有效和有力的協(xié)調(diào)作用等 。 ? 1974年 ， 在墨西哥 ， 由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議聯(lián)合召開的資源利用 、 環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略方針專題討論會上形成了三點(diǎn)共識： （ 1） 全人類的一切基本需要應(yīng)得到滿足； （ 2） 要發(fā)展以滿足需要 ， 但又不能超出生物圈的容許極限； （ 3） 協(xié)調(diào)這兩個目標(biāo)的方法即環(huán)境管理 。 ? 1974年，美國學(xué)者 《 環(huán)境管理 》一書，指出“環(huán)境管理是對損害人類自然環(huán)境質(zhì)量的人的活動（特別是損害大氣、水和陸地外貌的質(zhì)量的人的活動）施加影響”。 ? 1987年，多諾爾在 《 環(huán)境管理專業(yè)實(shí)踐 》 中認(rèn)為環(huán)境管理是一個“橋梁專業(yè)”，“它致力于系統(tǒng)方法發(fā)展信息協(xié)調(diào)技術(shù)”，“在跨學(xué)科的基礎(chǔ)上，根據(jù)定量和未來學(xué)的觀點(diǎn)，處理人工環(huán)境的問題”。 ? 庫克（ Cooke）等在其 《 環(huán)境管理中的地形學(xué) 》（ 1990）中采用類似的定義，將環(huán)境管理描述為“人類利用土地、大氣、植物和水的一系列活動”。 ? 1987年，劉天齊主編的 《 環(huán)境技術(shù)與管理工程概論 》 中對環(huán)境管理的含義作出了如下論述：“通過全面規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政、教育等手段，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動；達(dá)到既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足人類的基本需要，又不超出環(huán)境的容許極限?！? ? 1992年賴斯等在 《 環(huán)境管理 》 著作中對環(huán)境管理的定義：“通過在有組織的群體里建立一個有利于人們發(fā)揮其成績的環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)?！? 根據(jù)國內(nèi)外學(xué)者的研究成果，要比較全面地理解環(huán)境管理的含義，應(yīng)該注意以下幾個基本問題： 第一，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。 第二，動用各種手段限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的行為。 第三，環(huán)境管理是跨學(xué)科領(lǐng)域的新興綜合學(xué)科。 第四，環(huán)境管理和任何管理活動一樣，也是一個動 態(tài)過程 。 第五 ， 環(huán)境管理需要各國采取協(xié)調(diào)合作的行動 。 （二）環(huán)境規(guī)劃的含義 1. 環(huán)境規(guī)劃的提出 ? 1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議上 ， 在 《 人類環(huán)境會議宣言 》 中明確指出 “ 合理的計(jì)劃是協(xié)調(diào)發(fā)展的需要和保護(hù)與改善環(huán)境的需要相一致的 ” ，“ 人的定居和城市化工作需加以規(guī)劃 ” 、 “ 避免對環(huán)境的不良影響 ” 、 “ 取得社會 、 經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三方面的最大利益 ” ， “ 必須委托適當(dāng)?shù)膰覚C(jī)關(guān)對國家的環(huán)境資源進(jìn)行規(guī)劃 、 管理或監(jiān)督 ， 以期提高環(huán)境質(zhì)量 ” 。 ? 我國環(huán)境保護(hù)法第四條規(guī)定： “ 國家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃 ，國家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì) 、 技術(shù)政策和措施 ， 使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào) 。 ” ? 我國環(huán)境保護(hù)法第十二條規(guī)定： “ 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門 ， 應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對管轄區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查和評價 ， 擬定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 ， 經(jīng)計(jì)劃部門綜合平衡后 ， 報同級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施 。 ” ? 環(huán)境規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的有機(jī)組成部分 ，是環(huán)境管理的首要職能 ， 是環(huán)境決策在時間 、 空間上的具體安排 ， 是規(guī)劃管理者對一定時期內(nèi)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施作出的具體規(guī)定 ， 是一種帶有指令性的環(huán)境保護(hù)方案 。 ? 環(huán)境規(guī)劃的目的是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時保護(hù)環(huán)境 ， 使經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展 。 ? 環(huán)境規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是一種克服人類經(jīng)濟(jì)社會活動和環(huán)境保護(hù)活動盲目和主觀隨意性的科學(xué)決策活動 。 （ 1） 規(guī)劃職能是環(huán)境管理的首要職能 。 （ 2） 環(huán)境目標(biāo)是環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的共同核心 。 （ 3） 環(huán)境規(guī)劃與管理具有共同的理論基礎(chǔ) 。 二、環(huán)境規(guī)劃與管理的目的和任務(wù) （一）環(huán)境規(guī)劃與管理的目的 (二）環(huán)境規(guī)劃與管理的任務(wù) （三）環(huán)境規(guī)劃與管理的作用 （一）環(huán)境規(guī)劃與管理的目的 環(huán)境問題的產(chǎn)生有兩個層次上的原因：一是思想觀念層次上的；一是社會行為層次上的 。 基于這種思考 ， 人們終于認(rèn)識到必須改變思想觀念 ， 必須對人類自身的行為進(jìn)行規(guī)劃與管理 ， 保證人類與環(huán)境能夠持久地 、 和諧地協(xié)同發(fā)展下去 。 環(huán)境規(guī)劃與管理的根本目的就是通過對可持續(xù)發(fā)展思想的傳播 ， 使人類社會的組織形式 、 運(yùn)行機(jī)制以至管理部門和生產(chǎn)部門的決策 、 計(jì)劃和個人的日常生活等各種活動 ， 符合人與自然和諧相處的原則 ， 并以制度 、
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