【正文】 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理 北京電力行業(yè)協(xié)會(huì) 劉 儉 Tel 01083583391 Email 內(nèi) 容 要 點(diǎn) 一、風(fēng)險(xiǎn)管理的基本概念 二、風(fēng)險(xiǎn)管理的理論基礎(chǔ) 三、電力企業(yè)安全性評(píng)價(jià) 四、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)點(diǎn)分析與控制 五 、 安全性評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)點(diǎn)分析的比較 六、夯實(shí)安全基礎(chǔ)，建立安全機(jī)制 七、開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作 風(fēng)險(xiǎn)管理是研究風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)的一門新興管理學(xué)科 。 風(fēng)險(xiǎn)管理包括危險(xiǎn)辨識(shí) 、 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制 。 通過(guò)危險(xiǎn)辨識(shí) 、 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 ， 并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化組合各種風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù) ， 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效的控制 ， 最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的損失 ， 期望達(dá)到以最少的成本獲得最大安全保障的目標(biāo) 。 一、風(fēng)險(xiǎn)管理的基本概念 一、風(fēng)險(xiǎn)管理的基本概念 術(shù)語(yǔ)和定義 (1) 事故 accident 造成死亡 、 疾病 、 傷害 、 環(huán)境污染 、 財(cái)產(chǎn)損失或其它 損失的意外事件 。 注 :這里的疾病指的是職業(yè)病及與職業(yè)有關(guān)疾病 。 (2) 危險(xiǎn) hazard 可能造成人員傷亡 、 疾病 、 財(cái)產(chǎn)損失 、 工作環(huán)境破 壞的根源或狀態(tài) 。 (3) 危險(xiǎn)辨識(shí) hazard identification 識(shí)別危害的存在并確定其性質(zhì)的過(guò)程 。 (4) 事件 incident 造成或可能造成事故的事情 。 注：事件包括未遂過(guò)失 。 (5) 風(fēng)險(xiǎn) risk 特定危害性事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合 。 一、風(fēng)險(xiǎn)管理的基本概念 (6) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 risk assessment 評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)程度并確定其是否在可承受范圍的全過(guò)程 。 (7) 安全 safety 免遭不可接受的風(fēng)險(xiǎn)的傷害和損失 。 (8) 可承受的風(fēng)險(xiǎn) tolerable risk 根據(jù)企業(yè)的法律義務(wù)和職業(yè)安全健康方針 ， 已降至用 人單位可接受的風(fēng)險(xiǎn) 。 (9) 風(fēng)險(xiǎn)管理 risk management 通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估 ， 運(yùn)用各種風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)進(jìn) 行最大限度的控制 ， 從而達(dá)到安全的目的 。 (10)持續(xù)改進(jìn) continual improvement 不斷加強(qiáng)安全管理體系工作 ， 全面改進(jìn)企業(yè)安全績(jī)效 的過(guò)程 。 一、風(fēng)險(xiǎn)管理的基本概念 風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性 (1) 風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容 風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)質(zhì)是以最經(jīng)濟(jì)合理的方式消除風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的各種災(zāi)害后果 ， 它包括危險(xiǎn)辨識(shí) 、 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 、 風(fēng)險(xiǎn)控制等一整套系統(tǒng)而科學(xué)的管理方法 ， 即運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)和方法去研究風(fēng)險(xiǎn)與環(huán)境之間的關(guān)系 ， 運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的理論和分析方法去辨識(shí)危害 、 評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn) ， 然后根據(jù)成本效益分析 ， 針對(duì)企業(yè)所存在的風(fēng)險(xiǎn)做出客觀而科學(xué)的決策 ，以確定處理風(fēng)險(xiǎn)的最佳方案 。 風(fēng)險(xiǎn)管理是高層次 、 高境界的管理過(guò)程 ， 強(qiáng)調(diào)閉環(huán)管理 、 持續(xù)改進(jìn) ， 其整個(gè)過(guò)程是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的過(guò)程 。 一、風(fēng)險(xiǎn)管理的基本概念 (2) 風(fēng)險(xiǎn)管理是安全管理的基礎(chǔ) 、 輸入和動(dòng)力 ? 安全管理體系運(yùn)行的主線是風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程 。 為了控制風(fēng)險(xiǎn) ， 首先要對(duì)企業(yè)所有作業(yè)活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)加以識(shí)別 ， 然后評(píng)估每種危害危險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) ， 依據(jù)法規(guī)要求和企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)確定不可承受的風(fēng)險(xiǎn) ， 而后針對(duì)不可承受的風(fēng)險(xiǎn)予以控制：制定目標(biāo) 、 管理方案；落實(shí)運(yùn)行控制；準(zhǔn)備緊急應(yīng)變；加強(qiáng)培訓(xùn) 、 提高安全意識(shí)；通過(guò)監(jiān)控機(jī)制發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以糾正 。 ? 危險(xiǎn)辨識(shí) 、 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃的結(jié)果是安全管理體系的主要輸入 。 ? 危害辨識(shí) 、 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是體系運(yùn)行的動(dòng)力 。 企業(yè)應(yīng)定期或及時(shí)評(píng)審和更新危害辨識(shí) 、 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施的信息 。 一、風(fēng)險(xiǎn)管理的基本概念 (3) 每一個(gè)員工都要樹立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的理念 ? 加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，是落實(shí) “ 安全第一，預(yù)防為主 ”方針的基礎(chǔ)工作，是實(shí)現(xiàn)安全管理 “ 關(guān)口前移 ” 的必要措施。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估打破了“將事故消滅在萌芽狀態(tài)”的說(shuō)法，即利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以實(shí)現(xiàn)在事故萌芽之前予以控制。 ? 安全生產(chǎn)人人有責(zé)，安全生產(chǎn)不僅僅是生產(chǎn)口的事，更不僅僅是安監(jiān)部門的事。 ? 每個(gè)行業(yè)、每個(gè)崗位都存在風(fēng)險(xiǎn)，樹立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的理念對(duì)工作和生活的方方面面都大有益處。 依靠設(shè)備治理 高風(fēng)險(xiǎn) 靠制度管理 中等風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)估后的行為管理 低風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng) 險(xiǎn) 狀 況 時(shí)間 風(fēng)險(xiǎn)管理的效果 二、風(fēng)險(xiǎn)管理的理論基礎(chǔ) “ 預(yù)防為主 ” 是現(xiàn)代安全管理的基本原則 ? 生產(chǎn)事故的發(fā)生雖然有其突發(fā)性和偶然性，但事故是可以預(yù)測(cè)、預(yù)防和控制的 ? “ 預(yù)防為主 ” 是現(xiàn)代安全管理的基本原則 ? 原國(guó)家電力公司 “ 安全生產(chǎn)責(zé)任書 ” 中就明確指出：“ 我們相信，除人力不可抗拒的自然災(zāi)害外，通過(guò)我們的努力，所有事故都應(yīng)當(dāng)可以預(yù)防；任何隱患都應(yīng)當(dāng)可以控制。 ” 二、風(fēng)險(xiǎn)管理的理論基礎(chǔ) 以安全系統(tǒng)工程的理論研究生產(chǎn)過(guò)程 ? 人類從事的生產(chǎn)過(guò)程都是利用能量作功的過(guò)程。一旦能量失控，就可能引發(fā)人身或設(shè)備事故，因此生產(chǎn)系統(tǒng)存在固有危險(xiǎn) ? 生產(chǎn)及生活中的固有危險(xiǎn)都是在人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)控制之下運(yùn)作的 ? 產(chǎn)生事故的直接原因是 人的不安全行為 機(jī)（物）的不安全狀態(tài) 環(huán)境的不安全因素 二、風(fēng)險(xiǎn)管理的理論基礎(chǔ) 以安全系統(tǒng)工程的理論研究生產(chǎn)過(guò)程 ? 按照安全系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)，導(dǎo)致事故的直接原因可以分為二類：一是人的不安全行為引起的，二是物的不安全狀態(tài)引起的 ? 安全系統(tǒng)工程理論特別強(qiáng)調(diào) “ 管理 ” ，認(rèn)為產(chǎn)生事故的間接原因是安全管理不到位，它是產(chǎn)生事故直接原因的原因，安全管理缺陷，是根本性的事故隱患 二、風(fēng)險(xiǎn)管理的理論基礎(chǔ) 危險(xiǎn)辯識(shí)和評(píng)價(jià)是事故預(yù)防的重要手段 ? 要預(yù)防和控制工業(yè)事故的發(fā)生，首先必須發(fā)現(xiàn)和辯識(shí)生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)和隱患，然后再采取措施加以消除或防范。危險(xiǎn)辯識(shí)和評(píng)價(jià)是提高企業(yè)安全管理水平和事故預(yù)防技術(shù)水平的有效措施，也是許多先進(jìn)工業(yè)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn) ? 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（ risk assessment） 起源于二十世紀(jì)三十年代的美國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，形成了各種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理論