【正文】 陜西省財(cái)政廳 教科文處 楊錄俊 事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則 》 （財(cái)政部令第 68號(hào)） 講 解 目 錄 第一章 總則 第七章 資產(chǎn)管理 第二章 單位預(yù)算管理 第八章 負(fù)債管理 第三章 收入管理 第九章 事業(yè)單位清算 第四章 支出管理 第十章 財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析 第五章 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理 第十一章 財(cái)務(wù)監(jiān)督 第六章 專(zhuān)用基金管理 第十二章 附 則 15章及 12章我來(lái)給大家輔導(dǎo)， 612章業(yè)文同志將給大家講解 第一講 總則和附則 （由于附則的許多內(nèi)容與總則密切相關(guān)，因此本講將總則和附則結(jié)合起來(lái)進(jìn)行講解） 本講主要內(nèi)容： 一、 《 規(guī)則 》 的適用范圍：本規(guī)則適用于各級(jí)各 類(lèi)事業(yè)單位 的財(cái)務(wù)活動(dòng)。 二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則 三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù) 第一講 總則和附則 四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制 五、關(guān)于在部分行業(yè)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的規(guī)定 六、關(guān)于制定行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度和地方 事業(yè)單位具體財(cái)務(wù)管理辦法的規(guī)定 第一講 總則和附則 — 之一： 《 規(guī)則 》 的適用范圍 （一）由“國(guó)有事業(yè)單位”改為“事業(yè)單位” （二）關(guān)于其他社會(huì)公益服務(wù)性組織的適用問(wèn)題 （三）事業(yè)單位執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度的情況 （四）關(guān)于參照 《 公務(wù)員法 》 管理的事業(yè)單位的 財(cái)務(wù)制度適用問(wèn)題 （五）事業(yè)單位的基建財(cái)務(wù)與事業(yè)單位財(cái)務(wù)的 關(guān)系問(wèn)題 第一講 總則和附則 — 之一： 《 規(guī)則 》 的適用范圍 （一）由“國(guó)有事業(yè)單位”改為“事業(yè)單位” ▲ 主要考慮： 1998年頒布、 2022年修訂的 《 事業(yè)單位登記管理暫行條例 》 （國(guó)務(wù)院令 411號(hào)）規(guī)定：“事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織”。因此，事業(yè)單位即是國(guó)有的，在“事業(yè)單位”前面再加上“國(guó)有”已沒(méi)有必要。 第一講 總則和附則 — 之一： 《 規(guī)則 》 的適用范圍 ▲事業(yè)單位分類(lèi) 改革對(duì) 《 規(guī)則 》 適用范圍影響： 根據(jù)中發(fā)［ 2022］ 5號(hào)文件的規(guī)定，現(xiàn)有事業(yè)單位按照社會(huì)功能劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。 今后國(guó)家不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位。 第一講 總則和附則 — 之一： 《 規(guī)則 》 的適用范圍 （二）關(guān)于其他社會(huì)公益服務(wù)性組織的適用問(wèn)題 ▲ 具體規(guī)定： 《 規(guī)則 》 第六十四條規(guī)定：“接受?chē)?guó)家經(jīng)常性資助的社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會(huì)團(tuán)體，依照本規(guī)則執(zhí)行；其他社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會(huì)團(tuán)體，可以參照本規(guī)則執(zhí)行?！? 第一講 總則和附則 — 之一： 《 規(guī)則 》 的適用范圍 ▲ 主要原因： 接受?chē)?guó)家經(jīng)常性資助的社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會(huì)團(tuán)體，因其財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和方式與事業(yè)單位基本相同，歷史上一直適用事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度 ,所以應(yīng)依照規(guī)則執(zhí)行；其他社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會(huì)團(tuán)體，則可以參照本規(guī)則執(zhí)行。 “社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)性組織”是根據(jù)中發(fā)［ 2022］ 5號(hào)文件有關(guān)規(guī)定對(duì)這類(lèi)公益服務(wù)性組織新的概括 是 《 民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例 》 目前正在修訂，是否繼續(xù)使用“民辦非企業(yè)單位”名稱(chēng)具有不確定性。 第一講 總則和附則 — 之一： 《 規(guī)則 》 的適用范圍 （三）事業(yè)單位執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度的情況 ▲ 具體規(guī)定： 《 規(guī)則 》 第六十五條規(guī)定：“下列事業(yè)單位或者事業(yè)單位特定項(xiàng)目，執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度，不執(zhí)行本規(guī)則（一）納入企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的事業(yè)單位和事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（二）事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的接受外單位要求投資回報(bào)的項(xiàng)目（三）經(jīng)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的具備條件的其他事業(yè)單位。 第一講 總則和附則 — 之一： 《 規(guī)則 》 的適用范圍 ▲ 主要考慮： 《 企業(yè)財(cái)務(wù)通則 》 仍在修改完善，行業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)制度已經(jīng)取消，為使 《 規(guī)則 》 的表述更具概括性和靈活性，這次修訂將原 《 規(guī)則 》 中的“執(zhí)行《 企業(yè)財(cái)務(wù)通則 》 和同行業(yè)或者相近行業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)制度”修改為“執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度”。 第一講 總則和附則 — 之一： 《 規(guī)則 》 的適用范圍 （四）關(guān)于參照 《 公務(wù)員法 》 管理的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度適用問(wèn)題 ▲ 現(xiàn)實(shí)情況： 既有執(zhí)行事業(yè)規(guī)則的，又有執(zhí)行行政規(guī)則的。 第一講 總則和附則 — 之一： 《 規(guī)則 》 的適用范圍 ▲ 相關(guān)規(guī)定： 財(cái)政部印發(fā)的 《 關(guān)于參照 公務(wù)員法 管理的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度適用問(wèn)題的通知 》 ，具體規(guī)定主要內(nèi)容有： 經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)，已執(zhí)行行政單位財(cái)務(wù)制度的，繼續(xù)執(zhí)行行政單位財(cái)務(wù)制度；已執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的，繼續(xù)執(zhí)行事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度。 根據(jù)分類(lèi)改革要求做出原則性規(guī)定。根據(jù)中發(fā) 5號(hào)文件等國(guó)家有關(guān)規(guī)定，參照 《 公務(wù)員法 》 管理的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行行政單位的財(cái)務(wù)制度；將承擔(dān)的行政職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)的，仍保留事業(yè)單位性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度。 對(duì)新成立的參照 《 公務(wù)員法 》 管理的事業(yè)單位，將根據(jù)單位的具體情況由同級(jí)財(cái)政部門(mén)核定。 第一講 總則和附則 — 之一： 《 規(guī)則 》 的適用范圍 （五）事業(yè)單位的基建財(cái)務(wù)與事業(yè)單位財(cái)務(wù)的關(guān)系問(wèn)題 ▲ 具體規(guī)定： 《 規(guī)則 》 第六十二條規(guī)定：“事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本規(guī)則，但國(guó)家基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。 第一講 總則和附則 — 之一： 《 規(guī)則 》 的適用范圍 ▲ 基本含義： 與原 《 規(guī)則 》 相比，增加了事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理要執(zhí)行 《 規(guī)則 》 的規(guī)定。要準(zhǔn)確理解把握這次修改的含義： 一是事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理首先適用國(guó)家關(guān)于基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理的專(zhuān)門(mén)規(guī)定。 二是本次修訂沒(méi)有將兩種財(cái)務(wù)管理制度合并，對(duì)事業(yè)財(cái)務(wù)和基建財(cái)務(wù)實(shí)施統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，而是將單位基建財(cái)務(wù)情況在事業(yè)財(cái)務(wù)中予以反映，形成統(tǒng)一的反映單位業(yè)務(wù)活動(dòng)全貌的財(cái)務(wù)管理體系。 第一講 總則和附則 — 之二：事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的 基本原則 （一）具體規(guī)定 《 規(guī)則 》 第三條：“事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、單位和個(gè)人三者利益的關(guān)系”。 第一講 總則和附則 — 之二：事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的 基本原則 （二）堅(jiān)持 3條基本原則 ▲ 執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度。 ▲ 堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針。 ▲ 正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系， 社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、單位和 個(gè)人三者利益的關(guān)系。 第一講 總則和附則 — 之三：事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的 主要任務(wù) （一）合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、 準(zhǔn)確編制單位決算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況。（二）依法組織收入，努力節(jié)約支出。 （三）建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績(jī) 效考評(píng)，提高資金使用效益。 （四）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)， 防止資產(chǎn)流失。 （五）加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防 范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 第一講 總則和附則 — 之四：事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理