【正文】 向在座各位學(xué)習(xí)！ 向在座各位致敬！ 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人 安全生產(chǎn)法規(guī)、 管理知識(shí)培訓(xùn) 課程 (1) 授課者：鄧望林 高度重視安全生 產(chǎn) ， 保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和 人民生命的安全 。 —— 黨的十六大報(bào)告 安全生產(chǎn) 是社會(huì)文明和進(jìn)步的重要 標(biāo)志；是保護(hù)和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，促進(jìn) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快 速健康發(fā)展的基本條件；是堅(jiān)持人與自 然和諧發(fā)展的前提條件；是堅(jiān)持以人為 本的必然要求；是全面建設(shè)小康社會(huì)宏 偉目標(biāo)的重要內(nèi)容之一； 是實(shí)踐 “ 三個(gè) 代表 ” 重要思想和科學(xué)發(fā)展觀在安全生 產(chǎn)工作中的具體體現(xiàn)！ 以人為本， 安全第一！ 6 以人為本 關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注安全！ 世間一切事物中，人是第一個(gè) 最寶貴的！ 但愿人長(zhǎng)久，個(gè)個(gè)都安康！ 讓從業(yè)人員高高興興上班，平 平安安回家，共享天倫之樂(lè)！ 生命無(wú)價(jià) ， 事故無(wú)情 ， 珍惜生 命 ， 不忘安全 ！ 7 以人為本 關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注安全！ 人命關(guān)天的事，一定要慎之又慎， 確保萬(wàn)無(wú)一失！ 滿足從業(yè)人員的安全權(quán) 和健康權(quán)的要求是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 單位應(yīng)盡的義務(wù) ！ 8 “安全第一 ” “安全第一 ” 是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)遵循的基本 原則 。 “ 安全第一 ” 體現(xiàn)了人們對(duì)安全生產(chǎn) 的一種 理性認(rèn)識(shí) 。這種理性認(rèn)識(shí)包含兩個(gè) 層面： 生命觀 和 生產(chǎn)與安全的協(xié)調(diào)觀 。 9 關(guān)于生命觀 生命觀體現(xiàn)了人們對(duì)自我生命的價(jià)值觀念， 也體現(xiàn)了人們對(duì)安全生產(chǎn)的價(jià)值取向。 人的生命 是寶貴的。每個(gè)人的生命 只有一 次。所以每個(gè)人都愛(ài)惜生命、保護(hù)生命。 人民的生命安全 是人民的 根本利益所在。 事故意味著對(duì)人的生命的摧殘與毀滅。因此， 生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須堅(jiān)持以人為本 ， 把 保護(hù)人的生命安全放在第一位 。 10 關(guān)于 生產(chǎn)與安全的協(xié)調(diào)觀 生產(chǎn)與安全的協(xié)調(diào)觀是指對(duì) 生產(chǎn) 與安全 、 經(jīng)濟(jì)效益與生產(chǎn)安全的對(duì)立 統(tǒng)一關(guān)系 的理性認(rèn)識(shí)。 11 關(guān)于 生產(chǎn)與安全的理性認(rèn)識(shí) 安全是進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 的前提條件 。 任何一個(gè)系統(tǒng)的有效運(yùn)行，其前提是該 系統(tǒng)處于正常狀態(tài)。因此， “ 正常 ” 是基礎(chǔ)， 是前提。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，保證系統(tǒng)正 常就是保證系統(tǒng)安全， 安全就是進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)活動(dòng)的前提條件 。 12 關(guān)于 生產(chǎn)與安全的理性認(rèn)識(shí)（續(xù)） 生產(chǎn)必須安全，安全才能生產(chǎn)。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家安全生 產(chǎn)法規(guī) 、 標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生 產(chǎn)條件。 不具備安全生產(chǎn)條件的 ， 不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) ！ 13 關(guān)于經(jīng)濟(jì)效益與生產(chǎn)安全的 理性認(rèn)識(shí) 生產(chǎn)安全是提高經(jīng)濟(jì)效益的前提條件 。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的一切活動(dòng)都是為了追求 經(jīng)濟(jì)效益的最大化。發(fā)生事故就不能正常生 產(chǎn)，就沒(méi)有收入。事故損失增加了成本，減 少或抵銷了利潤(rùn)，更有甚者，可使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 單位破產(chǎn)。 14 關(guān)于經(jīng)濟(jì)效益與生產(chǎn)安全的 理性認(rèn)識(shí)（續(xù)） 確保安全生產(chǎn)，生產(chǎn)才能正常進(jìn)行。 不發(fā)生事故才可避免事故損失。 安全生產(chǎn) 雖然不能 直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效 益，但可以保障生產(chǎn)正常進(jìn)行、促進(jìn)生產(chǎn) 和避免負(fù)效益。所以： 安全生產(chǎn)也是經(jīng)濟(jì)效益！ 15 關(guān)于經(jīng)濟(jì)效益與生產(chǎn)安全的 理性認(rèn)識(shí)（續(xù)） 表面上，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的不安全因素采取措施 會(huì)影響生產(chǎn)進(jìn)度，會(huì)增加開(kāi)支，經(jīng)濟(jì)效益與生產(chǎn)安 全有矛盾。如果重效益輕安全， 冒險(xiǎn)片面追求經(jīng)濟(jì) 效益 ， 則會(huì)事與愿違 。 實(shí)踐證明 ， 安全的產(chǎn)出比安全的投入大得多 。 只有正確處理 ， 把生產(chǎn)安全作為提高經(jīng) 濟(jì)效益的前提條件 ， 才可以達(dá)到提 高經(jīng)濟(jì)效益的目的！ 16 安全生產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的 前提條件和必要條件 用人單位用人單位企業(yè)安全生產(chǎn) 提高經(jīng)濟(jì)效益 增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。 提升企業(yè)社會(huì)信譽(yù)度，創(chuàng)建組織品牌，形成良好的組織生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造企業(yè)可 持續(xù)發(fā)展的空間。 勞動(dòng)者勞動(dòng)者17 關(guān)于經(jīng)濟(jì)效益與生產(chǎn)安全的 理性認(rèn)識(shí)（續(xù)） 君子愛(ài)財(cái)，取之有道。 重經(jīng)濟(jì)效益，輕安全生產(chǎn)？ 錯(cuò)！ 任何企業(yè)都要努力提高經(jīng) 濟(jì)效益，但必須堅(jiān)決服從安全 第一的原則 ！ 18 安全生產(chǎn) 責(zé)任重于泰山 安全生產(chǎn)，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安 全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社 會(huì)穩(wěn)定大局。 實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)是國(guó)家對(duì) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基本要求 。 19 安全生產(chǎn)之歌 安全生產(chǎn) 責(zé)任重于泰山 ， 安全生產(chǎn) 保護(hù)生產(chǎn)力 ， 安全生產(chǎn) 就是經(jīng)濟(jì)效益 ， 安全生產(chǎn) 保障家庭幸福 ， 安全生產(chǎn) 關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定 ， 不要讓事故影響了改革和發(fā)展 ！ 生產(chǎn)必須安全 ， 安全第一牢牢記 （重） ??！ 安全生產(chǎn)法規(guī) 什么是法律？ 22 法律的概念 法律就是由國(guó)家制定或認(rèn)可并以國(guó)家 強(qiáng)制力保證其實(shí)施的行為規(guī)范的總和 。 廣義的法律是指法律的整體。 狹義的法律僅指全國(guó)人大和人大常委 會(huì)所制定的法律。 安全生產(chǎn)法律屬于法律的廣義范疇。 23 法律的基本特征 范，具有規(guī)范性和一般性。 的社會(huì)規(guī)范，具有權(quán)威性、普遍 性和統(tǒng)一性。 24 法律的基本特征 (續(xù) ) 務(wù)為基本內(nèi)容的社會(huì)規(guī)范，具有 現(xiàn)實(shí)性。 具有國(guó)家強(qiáng) 制性 。 25 安全生產(chǎn)法規(guī)的概念 安全生產(chǎn)法規(guī)是指調(diào)整在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 過(guò)程中 產(chǎn)生的 與人民群眾的 安全與健 康、以及財(cái)產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富安全保障有關(guān) 的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。 安 全生產(chǎn)法規(guī)是對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律 、 規(guī)程 、 條例 、 規(guī)范的總稱 。 26 我國(guó)的 安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系是指安全 生產(chǎn)法律法規(guī)制定的方式和外在的表 現(xiàn)形式，即是由何種國(guó)家機(jī)關(guān)，通過(guò) 何種方式 制定的，表現(xiàn)為 何種法律 規(guī)范的形式。 不同層次的法律法規(guī) ， 其法律效力也不相同 。 27 我國(guó) 安全生產(chǎn)法律法規(guī)的層次 1.《 憲法 》 中有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定； ； ； ； 府規(guī)章。 28 《 憲法 》 中 有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定 《 憲法 》 是由全國(guó)人民代表大會(huì) 經(jīng)過(guò)特定的立法程序制定和頒布的， 是國(guó)家的根本大法，規(guī)定了國(guó)家的根 本制度和根本任務(wù)， 具有最高的法律 地位和法律效力 ，是制定其他所有法 律、法規(guī)的依據(jù)。 29 有關(guān) 安全生產(chǎn)的法律 法律是由全國(guó)人民代表大會(huì)及其 常務(wù)委員會(huì)制定的 。 法律 的法律 地位和法律效力僅次 于憲法 ， 是制定行政法規(guī) 、 地方性法 規(guī) 、 規(guī)章的依據(jù) 。 30 有關(guān)安全生產(chǎn)的法律 （續(xù)） 普遍適用于各行各業(yè)的有關(guān)安全生 產(chǎn)的法律主要有： 《 安全生產(chǎn)法 》 、 《 職業(yè)病防治 法 》 、 《 勞動(dòng)法 》 、 《 消防法 》 、 《 質(zhì) 量法 》 等 等 。 31 有關(guān)安全生產(chǎn)的法律 （續(xù)） 適用于特定行業(yè)的有關(guān)安全生 產(chǎn)的法律主要有： 《 礦山安全法 》 和 《 道路交通 安全法 》 等等。 32 有關(guān)安全生產(chǎn)的法律 （續(xù)） 一些規(guī)范特定行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 活動(dòng)的專門(mén)法律中也夾有一些關(guān)于 安全生產(chǎn)管理的章節(jié)、條款，如： 《 建筑法 》 、 《 民航法 》 、 《 公路 法 》 、 《 電力法 》 等。 33 有關(guān)安全生產(chǎn)的法律 （續(xù)） 《 刑法 》 。 《 刑法 》 是規(guī)定犯罪、 刑事責(zé)任和刑罰的法律。 《 刑法 》 中與安全生產(chǎn)有關(guān)的條文 有：第 115條第 2款，第 119條第 2款，第 124條第 2款，第 13 13 13 13 13 13 13 13 13 1 14 和 244條，第 397條。 34 有關(guān) 安全生產(chǎn)的行政法規(guī) 行政法規(guī) 是由國(guó)務(wù)院根據(jù)并且 為實(shí)施憲法和其他法律而制定的有 關(guān)國(guó)家行政管理活動(dòng)方面的行為準(zhǔn) 則， 其法律地位與法律效力低于憲 法和法律 。 35 有關(guān) 安全生產(chǎn)的 主要的 行政法規(guī) ⒈《 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 》 ； ⒉ 《 使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng) 保護(hù)條例 》 ； ⒊ 《 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 》 ； ⒋ 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行 政責(zé)任追究的規(guī)定 》 ； ⒌ 《 女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定 》 36 有關(guān)安全生產(chǎn)的 主要的 行政法規(guī)（續(xù)） ⒍ 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于特別重大事故調(diào) 查程序暫行規(guī)定 》 ； ⒎ 《 企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處 理規(guī)定 》 ； ⒏ 《 工傷保險(xiǎn)條例 》 ； 37 有關(guān)安全生產(chǎn)的 主要的 行政法規(guī)（續(xù)） ⒐《 工廠安全衛(wèi)生規(guī)程 》 ； ⒑ 《 建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程 》 ； ⒒ 《 中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管 理?xiàng)l例 》 ； ⒓ 《 中華人民共和國(guó)塵肺病防治條 例 》 。 38 有關(guān) 安全生產(chǎn)的 地方性法規(guī) 地方性法規(guī) 是由有地方立法權(quán)的地 方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定和 發(fā)布的行為規(guī)范。地方性法規(guī)只在本地 方范圍內(nèi)有效， 其法律效力低于憲法、 法律和行政法規(guī) 。 39 廣東省有關(guān) 安全生產(chǎn)的主要 的 地方性法規(guī) ⒈《 廣東省安全生產(chǎn)條例 》 ； ⒉ 《 廣東省實(shí)施 〈 中華人民共和國(guó)礦 山安全法 〉 辦法 》 ； ⒊ 《 廣東省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例 》 ； ⒋ 《 廣州市安全生產(chǎn)監(jiān)察條例 》 ； ⒌ 《 廣東省企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益保障規(guī) 定 》 。 40 有關(guān)安全生產(chǎn)的 部門(mén)規(guī)章 部門(mén)規(guī)章 指國(guó)務(wù)院所屬的各部 、 委在本部門(mén)權(quán)限內(nèi)發(fā)布的具有規(guī)范性 的規(guī)章 、 命令等 ， 其法律地位和效力 低于憲法 、 法律和行政法規(guī) 。 41 有關(guān) 安全生產(chǎn)的部門(mén)規(guī)章（續(xù)） 有關(guān)安全生產(chǎn)的部門(mén)規(guī)章比較多。如原勞動(dòng)部 制定的 《 女職