時(shí)期我國(guó)幼兒教育體制改革的若干政策與法規(guī)規(guī)定(1)(已修改)
2025-01-29 09:39 本頁(yè)面
【正文】 新時(shí)期我國(guó)幼兒教育體制改革的若干政策與法規(guī)規(guī)定 浙江師范大學(xué)杭州幼兒師范學(xué)院 王 相 榮 ?教育體制決定著教育的政治方向，規(guī)定著由誰(shuí)來(lái)辦教育、誰(shuí)來(lái)管理學(xué)校的問(wèn)題。 ?教育體制通常包括辦學(xué)體制、管理體制、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制、教育投入體制、教育人事管理體制、學(xué)校內(nèi)部管理體制等方面的內(nèi)容。 ?本講擇要介紹 : 一、幼兒園辦園體制 二、幼兒教育管理體制 三、幼兒園內(nèi)部管理體制 一、幼兒園辦園體制 ?我國(guó)有關(guān)幼兒園辦園體制的政策與法律、法規(guī)依據(jù)主要有（按時(shí)間順序） ： ?1979年 10月 11日，黨中央、國(guó)務(wù)院在轉(zhuǎn)發(fā) 《 全國(guó)托幼工作會(huì)議紀(jì)要 》 時(shí)指出（ 三） ： ?? 堅(jiān)持 ‘ 兩條腿走路 ’ 的方針，恢復(fù)、發(fā)展、整頓、提高各類托幼組織 ? 。 ? 我國(guó)現(xiàn)行 《 憲法 》 （ 1982年憲法， 2022年3月 14日修正）第 19條中規(guī)定： ?? 國(guó)家舉辦各種學(xué)校 …… 并且發(fā)展學(xué)前教育 ? 。 ?? 國(guó)家發(fā)展各種教育設(shè)施 ? 。 ? ? 國(guó)家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè) ? 。 ? 教育部在 1983年 9月 21日發(fā)布的 《 關(guān)于發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的幾點(diǎn)意見(jiàn) 》 中進(jìn)一步指出 （ 一） ： ? 1. “在我們這樣一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)尚不夠發(fā)達(dá)的國(guó)家，發(fā)展幼兒教育必須堅(jiān)持‘ 兩條腿走路 ’ 的方針 ? 。 ? 2. “農(nóng)村應(yīng)以群眾集體辦園為主，充分調(diào)動(dòng)社（鄉(xiāng)）、隊(duì)（村）的積極性；縣鎮(zhèn)則應(yīng)大力提倡機(jī)關(guān)、廠礦企事業(yè)、街道辦園，并支持群眾個(gè)人辦園。與此同時(shí)，要積極恢復(fù)和發(fā)展教育部門辦的幼兒園。 ? 3. “發(fā)展幼兒教育，還必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取多種形式，多種渠道辦園。在縣鎮(zhèn)，可按單位辦，也可以聯(lián)合辦或按系統(tǒng)辦；在農(nóng)村，可辦獨(dú)立建制的幼兒園，也可在有條件的小學(xué)附設(shè)幼兒班；可辦常年性的，還可辦季節(jié)性的。農(nóng)村幼兒園（班）實(shí)行社（鄉(xiāng)）辦社（鄉(xiāng)）管、隊(duì)（村）辦隊(duì)（村）管；附設(shè)在小學(xué)的，也可實(shí)行隊(duì)（村）辦校管。 ? ? 1987年 10月 15日，國(guó)務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教委等九部委 《 關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)分工的請(qǐng)示 》 中指出：（ 一 ） ?? 幼兒教育既是教育事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，又具有福利事業(yè)的性質(zhì)，因此，必須在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，除地方政府舉辦幼兒園外，主要依靠部門、單位和集體、個(gè)人等方面力量發(fā)展幼兒教育事業(yè)。 ? ? 1988年 8月 15日，國(guó)務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教委等八部委 《 關(guān)于加強(qiáng)幼兒教育工作的意見(jiàn) 》 中指出（ 一） ： ?? 動(dòng)員和依靠社會(huì)各方面力量，通過(guò)多種渠道，多種形式發(fā)展幼兒教育事業(yè)。 ? ?《 意見(jiàn) 》 進(jìn)一步認(rèn)為： ? 幼兒教育事業(yè)具有地方性和群眾性。發(fā)展這項(xiàng)事業(yè)不可能也不應(yīng)該由國(guó)家包起來(lái)，要依靠國(guó)家、集體和公民個(gè)人一起來(lái)辦。 在地方人民政府舉辦幼兒園的同時(shí)，主要依靠各部門、各單位和社會(huì)各方面的力量來(lái)辦。 ? ?《 意見(jiàn) 》 進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)： ? 幼兒園不僅有全民性質(zhì)的，大量應(yīng)屬集體性質(zhì)的，以及由公民個(gè)人依照國(guó)家法律及有關(guān)規(guī)定舉辦的。 ? ? 《 幼兒園管理?xiàng)l例 》 （ 1989年 8月 20日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)）第 5條規(guī)定： ?? 地方各級(jí)人民政府可以依據(jù)本條例舉辦幼兒園，并鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和公民舉辦幼兒園或捐資助園。 ? ? 1993年 2月 13日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了 《 中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要 》 ，（ 16）指出： ? 1. 要 ? 改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制。 ? ? 2. “在現(xiàn)階段，基礎(chǔ)教育應(yīng)以地方政府辦學(xué)為主 ? 。 ? 3. “國(guó)家對(duì)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人依法辦學(xué)，采取積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針 ? 。 ? 4. “國(guó)家歡迎港、澳、臺(tái)同胞、海外僑胞和外國(guó)友好人士捐資助學(xué)。在國(guó)家有關(guān)法律和法規(guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行國(guó)際合作辦學(xué) ? 。 ? 國(guó)務(wù)院在 《 關(guān)于 中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要 的實(shí)施意見(jiàn) 》 （ 1994年 7月 3日發(fā)布）中進(jìn)一步指出（ 12）： ?? 基礎(chǔ)教育主要由政府辦學(xué)，同時(shí)鼓勵(lì)企事業(yè)單位和其他社會(huì)力量按國(guó)家的法律和政策多渠道、多形式辦學(xué)。有條件的地方，也可以實(shí)行 ‘ 民辦公助 ’ 、‘ 公辦民助 ’ 等形式。 ? ? 1995年 3月 18日通過(guò)的我國(guó) 《 教育法 》 第25條規(guī)定： ?? 國(guó)家制定教育發(fā)展規(guī)劃，并舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。 ? ?? 國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。 ? ? 1999年 1月 13日，國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)教育部《 面向 21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃 》 中指出： ?? 深化辦學(xué)體制改革，調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展教育事業(yè)的積極性 ? 。 （ 十） ?? 今后 3～ 5年，基本形成以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同參與、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制 ? 。 （ 39） ? 在 1999年 6月 13日發(fā)布的 《 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定 》 中強(qiáng)調(diào)（ 12） ： ?? 進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。 ? ? 國(guó)務(wù)院在 2022年 5月 29日發(fā)布的 《 關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定 》 中指出： ? ? 學(xué)前教育以政府辦園為骨干，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦幼兒園 ? 。 （ 32） ? ? 積極鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人對(duì)基礎(chǔ)教育捐贈(zèng) ? 。 （ 33） ? ? 大力發(fā)展以社區(qū)為依托，公辦與民辦相結(jié)合的多種形式的學(xué)前教育和兒童早期教育服務(wù) ? 。 （ 5） ? 2022年 3月 4日，國(guó)務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)教育部等十部門（單位） 《
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