【正文】 發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系研究 （ 中篇 發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系 ） I 概 述 發(fā)電企業(yè) 的生產(chǎn) 過(guò)程復(fù)雜、設(shè)備 種類繁多， 是一個(gè)具有較高安全 生產(chǎn) 風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)， 其所 面臨的安全 生產(chǎn) 問(wèn)題復(fù)雜，且安全 生產(chǎn) 風(fēng)險(xiǎn)隨著生產(chǎn)進(jìn)程 的延伸 處于不斷變化中。如何控制乃至消除 發(fā)電企業(yè) 的安全 生產(chǎn) 風(fēng)險(xiǎn)， 系統(tǒng)、全面 地 保持和提升 其 本質(zhì)安全 水平 ， 科學(xué)、高效 地預(yù)防和杜絕事故的發(fā)生，是發(fā)電企業(yè)安全管理必須 面對(duì)和 解決的問(wèn)題。 發(fā)電企業(yè) 安全管理工作的有效開(kāi)展和良好績(jī)效的取得 ，通常 需要做好 以下 3 個(gè) 方面 的工作。 其一 ， 在 工作 思路上要 “ 堅(jiān)持 ‘ 安全第一，預(yù)防為主 ， 綜合治理 ’ 的方針 ” ， 發(fā)電企業(yè)應(yīng) 將 安全管理工作 放 在 各項(xiàng)工作的首位，在安全管理工作中重點(diǎn)抓事故預(yù)防工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)事故的超前預(yù)防和控制 ； 其 二 ， 在 工作保障 上 要 “ 確保安全生產(chǎn)所需資金的有效投入 ” ，發(fā)電企業(yè)應(yīng)從成本中列支安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、確保專款專用，有效保障 開(kāi)展安全管理工作 和 落實(shí)安全技術(shù)措施 所需 的 經(jīng)費(fèi)，形成對(duì)安全管理工作的 有效 保障 和支持 ；其三 ， 在 工作方法 上 要 “ 應(yīng)用先進(jìn)的安全管理模式和方法 ” ， 發(fā)電企業(yè)應(yīng) 建立和應(yīng)用一套先進(jìn)的安全管理體系，確保安全管理工作的系統(tǒng)性、規(guī)范性和有效性， 全面 地控制 各類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)， 有效地 預(yù)防各類事故的發(fā)生。 為了全面推進(jìn) 神華集團(tuán) 發(fā)電 企業(yè) 的本質(zhì)安全 管理 實(shí)施進(jìn)程，系統(tǒng)、全面地提升 神華集團(tuán) 發(fā)電 企業(yè) 的本質(zhì)安全 管理 水平，同時(shí) 為 我國(guó)發(fā)電企業(yè)實(shí)施本質(zhì)安全管理 提供一套可借鑒的先進(jìn)管理 模式 ， 神華集團(tuán) 結(jié)合發(fā)電企業(yè)特點(diǎn)和本質(zhì)安全基本原理建立了《發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系》（即本體系）。發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系是 指導(dǎo)發(fā)電企業(yè) （僅限于火力發(fā)電企業(yè)） 開(kāi)展本質(zhì)安全管理工作的 一套 技術(shù)文件 ， 明確了發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理的管理內(nèi)容、管理方法和管理要求，即明確了開(kāi)展本質(zhì)安全管理時(shí)“管什么”和“怎么管”。 一 、 體系 基本 理念 （一）本質(zhì)安全 本質(zhì)安全是指系統(tǒng)自身具備保障安全的能力，是系統(tǒng)在安全性能方面表現(xiàn)出的固有特性。 本質(zhì)安全的系統(tǒng) 同時(shí)具有自穩(wěn)性、他穩(wěn)性和抗擾性 3 方面特征 ,自穩(wěn)性是指 本質(zhì)安全的系統(tǒng) 具有 保障 本身安全和穩(wěn)定運(yùn)行的性能，他穩(wěn)性是指 本質(zhì)安全的系統(tǒng) 具有 保障 本身 不對(duì)外部輸出風(fēng)險(xiǎn) 的性能 ； 抗擾性是指 本質(zhì)安全的系統(tǒng) 具有 有效抵御 和防范 系統(tǒng)外部 輸入風(fēng)險(xiǎn)影響 的性能 。 本質(zhì)安全 的 系統(tǒng) 其“本質(zhì)安全”能力的實(shí)現(xiàn)，依靠系統(tǒng)構(gòu)成要素的安全性能和有機(jī)協(xié) II 作，不依賴于系統(tǒng)外部的條件和邊界。 本質(zhì)安全 是對(duì)系統(tǒng)安全性能提出的一種理想化要求，絕 對(duì)的 本質(zhì)安全 也是不存在的和無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，系統(tǒng)只能逐步或者無(wú)窮趨近于 本質(zhì)安全 。 （二）本質(zhì)安全管理 本質(zhì)安全管理是針對(duì)系統(tǒng)（如企業(yè)這一系統(tǒng)）如何實(shí)現(xiàn)或盡可能接近本質(zhì)安全，而實(shí)施的一系列調(diào)節(jié)、控制行為或過(guò)程的總稱，用以保持和持續(xù)提升系統(tǒng)的本質(zhì)安全水平。本質(zhì)安全管理是一種基于“本質(zhì)安全”理念的安全管理模式，重視企業(yè)安全管理對(duì)象“固有安全能力”的保持和提升，著眼于提升企業(yè)事故預(yù)防能力建設(shè)，強(qiáng)調(diào)對(duì)事故的“根源控制”和“超前預(yù)防”。 本質(zhì)安全管理的直接目標(biāo)是“持續(xù)提升企業(yè)的本質(zhì)安全 水平 ，使其從根源和本質(zhì)上具備預(yù)防事故發(fā)生 的能力”，其間接目標(biāo)是“預(yù)防事故發(fā)生，保障企業(yè)的安全生產(chǎn)”。本質(zhì)安全管理由“人員”、“設(shè)備”和“環(huán)境” 3 個(gè)要素構(gòu)成，具備量化管理、均衡管理、系統(tǒng)管理和持續(xù)管理 4 個(gè)特征。 二、 體系構(gòu)成 發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理 體系 由 9 個(gè) 管理單元 構(gòu)成， 每個(gè)管理單元由若干項(xiàng)管理內(nèi)容構(gòu)成 ； 9 個(gè) 管理單元包括 1 個(gè) 目標(biāo)單元 、 4 個(gè)支撐 單元 和 4 個(gè)功能單元。 （一） 目標(biāo)單元 1 個(gè) 目標(biāo)單元 —— “安全目標(biāo)” ， 通過(guò)具體、分層次的安全目標(biāo) 明確 本質(zhì)安全管理工作的方向。 （二） 支撐單元 4 個(gè)支撐 單元 —— “組織與職責(zé)”、“安全制度”、“安全培訓(xùn)”和“安全文化” ， 以安全組織與職責(zé)、安全制度和安全培訓(xùn)為支持“骨架”，以安全文化為聯(lián)系“紐帶”，構(gòu)建起本質(zhì)安全管理工作開(kāi)展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。 （三） 功能單元 4 個(gè)功能 單元 —— “風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控”、“應(yīng)急管理”、“事件管理”和“ 評(píng)審與考核 ” ， 按照“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為主，應(yīng)急管理為輔，事件管理為補(bǔ)”的方式，實(shí)現(xiàn)安全 管理 的“事前、事中、事后”三階段控制，以 評(píng)審與考核 實(shí)現(xiàn)安全 管理 的“閉環(huán)” 控制 。 發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系 “以目標(biāo)單元為導(dǎo)向，以支撐單元為基礎(chǔ)，以功能單元為手段”，將“本質(zhì)安全”理念與“持續(xù)改進(jìn)”思想融為一體，將 目標(biāo)管理 、風(fēng)險(xiǎn)管理和 閉環(huán) III 管理 方法綜合應(yīng)用，能夠引領(lǐng)企業(yè)建立和實(shí)施本質(zhì)安全管理模式。實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)電企業(yè)人員、設(shè)備、作業(yè)環(huán)境的全面、全方位、全過(guò)程的本質(zhì)安全管理，使企業(yè)逐步趨近于本質(zhì)安全，并獲得預(yù)期的安全生產(chǎn)績(jī)效。 圖 1 發(fā)電企業(yè) 本質(zhì)安全管理體系 管理單元關(guān)系 三、 體系應(yīng)用方法 發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系用以協(xié)助企業(yè)實(shí)現(xiàn) “本質(zhì)安全 水平 的保持和持續(xù)提升” ，對(duì)體系應(yīng)用企業(yè) 現(xiàn)有的安全管理基礎(chǔ)和管理水平 沒(méi)有特殊要求，體系應(yīng)用企業(yè)只要牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主 ,綜合治理 ”的思想，確保安全生產(chǎn)的 持 續(xù)、 有效投入，就可以建設(shè)和應(yīng)用發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系。 （一）體系 建設(shè) 發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理 體系建設(shè) 是一個(gè) PDCA 閉環(huán)管理和持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程 ，由組織策劃、體系知識(shí)培訓(xùn)、體系文件編寫、體系文件執(zhí)行、體系評(píng)審和糾正問(wèn)題 6 個(gè)步驟構(gòu)成。 （ 1） 組織策劃 ：設(shè)立體系建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，制定體系建設(shè)工作計(jì)劃； （ 2） 體系知識(shí)培訓(xùn) ：開(kāi)展體系基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，開(kāi)展體系文件編寫知識(shí)培訓(xùn)； （ 3） 體系文件編寫 ： 按照體系 給出的具體 要求 ，編寫 配套的 管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等體系文件； 組織與職責(zé) 安全 培訓(xùn) 安全 制度 應(yīng)急 管理 評(píng)審與考核 安全 目標(biāo) 事件 管理 風(fēng)險(xiǎn) 預(yù)控 IV （ 4） 體系文件執(zhí)行 ： 按照體系文件 確定的要求 開(kāi)展 安全管理 工作 ， 實(shí)施和運(yùn)行 本質(zhì)安全 管理體系 ； （ 5） 體系評(píng)審 ： 對(duì) 體系 建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行全面 評(píng)價(jià)、審核 ，查找體系建設(shè)及運(yùn)行偏差 ； （ 6） 糾正問(wèn)題 ： 針對(duì) 體系評(píng)審 發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制定 、 落實(shí)改進(jìn)措施 ， 糾正體系存在的問(wèn)題，確保體系的持續(xù)改進(jìn)。 （二）體系保持 發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理 體系 維持也 是一個(gè) PDCA 閉環(huán)管理和持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程 ，由工作計(jì)劃制定、體系文件修訂、體系文件執(zhí)行、檢查 與評(píng)審和工作改進(jìn) 5 個(gè) 步驟構(gòu)成。 （ 1） 工作計(jì)劃制定 ：按年度制定 體系 維持工作計(jì)劃，明確體系維持的工作目標(biāo)、工作任務(wù)、任務(wù)分工、工作周期等內(nèi)容； （ 2） 體系文件修訂 ：根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的變化、企業(yè)安全生產(chǎn)工作的需要 和體系文件運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)體系文件進(jìn)行修訂和完善； （ 3） 體系文件執(zhí)行 ：對(duì)于制定和修訂完成的體系文件，采取有效措施保證體系文件在安全管理過(guò)程中被全面執(zhí)行和落實(shí)； （ 4） 檢查與評(píng)審 ：對(duì)體系文件的執(zhí)行、依從情況和體系的工作績(jī)效，進(jìn)行定期檢查和評(píng)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)體系運(yùn)行中存在的問(wèn)題和不足； （ 5） 工作改進(jìn) ：針對(duì)檢查和評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)采取措施改進(jìn)相關(guān)工作，確保體系的良好運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)。 四、 體系應(yīng)用探討 發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系供了開(kāi)展本質(zhì)安全管理的基本框架和工作思路，同時(shí)給出了一系列 科學(xué)的 工作方法，這些工作思路和工作方法需要 企業(yè)在管理實(shí)踐中加以貫徹、落實(shí)才能 全面 發(fā)揮功能 。 發(fā)電企業(yè) 有效 地 保障和落實(shí) 安全投入， 系統(tǒng)地 規(guī)范 和開(kāi)展 安全管理工作， 積極地 探索和 應(yīng)用先進(jìn)的安全技術(shù)， 是科學(xué) 應(yīng)用發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系的前提和基礎(chǔ)。 發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系本身 是一個(gè)開(kāi)放性 和持續(xù)改進(jìn) 的體系， 相關(guān)方 在 體系 研究和 實(shí)踐 中 應(yīng) 不斷 對(duì)其 發(fā)展 與 完善 。 V 目 錄 1 安全目標(biāo) .......................................................................................................................................... 1 安全目標(biāo)構(gòu)成 ......................................................................................................................... 1 安全目標(biāo)管理 ......................................................................................................................... 6 2 組織與職責(zé) ...................................................................................................................................... 9 安全組織設(shè)置 ......................................................................................................................... 9 安全職責(zé)管理 ....................................................................................................................... 11 3 安全制度 ........................................................................................................................................ 14 安全制度構(gòu)成 ....................................................................................................................... 14 安全制度管理 ....................................................................................................................... 17 4 安全培訓(xùn) ........................................................................................................................................ 19 安全培訓(xùn)構(gòu)成 ....................................................................................................................... 19 安全培訓(xùn)管理 ....................................................................................................................... 23 5 安全文化 ........................................................................................................................................ 26 安全文化構(gòu)成 ....................................................................................................................... 26 安全文化建設(shè) ....................................................................................................................... 29 6 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控 .....................................................................................................................................