【正文】 關(guān)于《北京市建筑長城杯工程評審管理辦法》編制說明 本市建筑業(yè)開展創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動已歷經(jīng) 25 年，組織評審市優(yōu)質(zhì)工程和表彰創(chuàng)優(yōu)企業(yè)活動已有 16 年。在市政府、市建委的領(lǐng)導(dǎo)和廣大企業(yè)的積極參與下，全市創(chuàng)優(yōu)評獎活動逐步向深度和廣度發(fā)展。特別是自 1996 年市建委批準(zhǔn)將評審市優(yōu)質(zhì)樣板工程改為評審長城杯工程，并于 1997 年決定開創(chuàng)結(jié)構(gòu)長城杯工程以后，進(jìn)一步引導(dǎo)和激勵了全市爭創(chuàng)長城杯工程的積極性，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)了質(zhì)量意識，加強(qiáng)了科學(xué)管理，提高了工程質(zhì)量總體水平，創(chuàng)出很多好經(jīng)驗(yàn)，推動了科技進(jìn)步，創(chuàng)出了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。 創(chuàng)結(jié)構(gòu)長城杯活動的成效得到國家建設(shè)部的肯定和推廣。當(dāng)前，本市很多施工企業(yè)巳把爭創(chuàng)長城杯工程形成自覺的習(xí)慣目標(biāo)，有些企業(yè)已開展創(chuàng)品牌、樹企業(yè)形象的活動。 為適應(yīng)當(dāng)前規(guī)范建筑市場秩序和我國入世后的斬形勢，并遵照市建委關(guān)于進(jìn)一步修改完善評優(yōu)辦法，規(guī)范評審工作行為的要求，依據(jù)《北京市優(yōu)質(zhì)工程評審管理辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》制定本辦法?，F(xiàn)將主要編制內(nèi)容說明如下： 一、關(guān)于本辦法名稱的說明： 近年來，隨著深化改革，本市建筑業(yè)發(fā)展變化很大，在本辦法稿編制過程中，社會上反映創(chuàng)長城杯已是北京創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程的 總稱，其質(zhì)量信譽(yù)已在建筑市場具有很強(qiáng)的影響力。企業(yè)為提高市場競爭力，已把創(chuàng)長城杯工程做為自巳創(chuàng)品牌樹形象的自覺目標(biāo)。有的建設(shè)單位把創(chuàng)長城杯工程做為招投標(biāo)簽訂承包合同的經(jīng)濟(jì)償罰條件。有時市領(lǐng)導(dǎo)視察重要工程也號召創(chuàng)長城杯。因此．企業(yè)普遍要求提升本市建筑工程創(chuàng)優(yōu)評審獎項(xiàng)改為評審長城杯工程，為突出本辦法內(nèi)容的主題，則定名為《北京市建筑長城杯工程評審管理辦法》。 二、關(guān)于第一章總則的說明： 第一條 重點(diǎn)闡述制定本辦法的目的和依據(jù)。有關(guān)評審范圍和申報(bào)條件等內(nèi)容，參照了魯班獎和國家優(yōu)質(zhì)工程訐選辦法。又因 本辦法是由原《管理辦法》和《實(shí)施細(xì)則》兩個文件合并綜合編制而成，所以章條較多，內(nèi)容較具體。 第二條 本辦法適用范圍。主要規(guī)定新建工程評審長城杯工程的適用獎項(xiàng)。規(guī)定了本市長城杯工程獎項(xiàng)分為金質(zhì)獎和銀質(zhì)獎兩個等級獎項(xiàng)，金質(zhì)長城杯為市級最高質(zhì)量榮譽(yù)獎。本市不再評審市級建筑優(yōu)質(zhì)工程獎項(xiàng)，以評審銀質(zhì)長城杯工程取代。但是，此取代不是簡單交換獎項(xiàng)名稱，而是依據(jù)長城杯工程質(zhì)量評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審，比以前對管理和質(zhì)量水平的要求提高了，內(nèi)容和條件要求更嚴(yán)格了。 建筑市級優(yōu)質(zhì)工程不再組織評審。在區(qū)、縣、創(chuàng)優(yōu)片組和集 團(tuán)總公司均可結(jié)合本地區(qū)和企業(yè)的實(shí)際情況開展創(chuàng)優(yōu)評獎活動，組織評審區(qū)、縣或本企業(yè)系統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)工程，再從優(yōu)中選優(yōu)推薦參評市長城杯工程。 第三條 明確規(guī)定本市開展創(chuàng)長城杯活動和組織評審長城杯工程，是在市建委主管下的建筑行業(yè)活動行為。行業(yè)活動的主體是企業(yè)及其行業(yè)協(xié)會。市建委做為城市建設(shè)的行政主管單位，是行業(yè)活動的當(dāng)然監(jiān)管者。 本條規(guī)定北京市工程建設(shè)質(zhì)量管理協(xié)會負(fù)責(zé)組織全市建筑長城杯工程評審工作和成立市建筑長城杯工程評審委員會。市工程建設(shè)質(zhì)量管理協(xié)會是一級社團(tuán)法人單位，其評審工作應(yīng)直接對市建委負(fù)責(zé)，并 接受市建委的監(jiān)督管理。市建質(zhì)協(xié)成立的市建筑評委會應(yīng)上報(bào)市建委審批。其下設(shè)的市長城杯評審辦公室除負(fù)責(zé)評審具體工作外，還負(fù)責(zé)與有關(guān)建筑評審機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。 本條延續(xù)了現(xiàn)實(shí)作法，規(guī)定了由市聯(lián)合會負(fù)責(zé)魯班獎、國家優(yōu)質(zhì)工程評選推薦和申報(bào)工作。 因本市每年具備條件推薦事評國優(yōu)和魯班獎的工程項(xiàng)目很多，因其評審數(shù)額有限，且未當(dāng)選的工程也較多，這些未當(dāng)選的工程都是從金質(zhì)長城杯精品工程中評選出的精翠工程。為保護(hù)企業(yè)爭刨國優(yōu)、魯班獎的積極性，在市聯(lián)合會增設(shè)魯班獎、國優(yōu)工程提名獎項(xiàng)，由市建委對獲提名工程的施工單 位給予表彰，此條是根據(jù)市聯(lián)合會的提議規(guī)定的。 第四條 企業(yè)參與創(chuàng)優(yōu)評獎行業(yè)活動，申報(bào)參評長城杯工程，必須堅(jiān)持企業(yè)自愿。入世后，首都的建筑市場進(jìn)一步對國內(nèi)外開放，對境外企業(yè)在本市承包施工的工程，符合本辦法規(guī)定者，也可自愿申報(bào)。本條為對申報(bào)工程項(xiàng)目的承包手續(xù)合法性和施工管理及工程質(zhì)量符合性進(jìn)行驗(yàn)證，規(guī)定須經(jīng)有關(guān)單位認(rèn)可。 本條為簡化申報(bào)程序和手續(xù)，規(guī)定在企業(yè)自愿申報(bào)的前提下，經(jīng)工程建設(shè)單位(業(yè)主 )、建設(shè)監(jiān)理單位和施工單位共同認(rèn)可即可申報(bào)。申報(bào)結(jié)構(gòu)和竣工長城杯工程的具體程序、手續(xù)分別按其《申報(bào)表 》執(zhí)行。 申報(bào)結(jié)構(gòu)長城杯工程，因?qū)俳Y(jié)構(gòu)工程在施工過程抽查初評，是結(jié)構(gòu)工程處于按照設(shè)計(jì)圖紙和規(guī)范要求施工階段，所以不再規(guī)定由工程設(shè)計(jì)單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)可。但是在申報(bào)表欄目要填寫工程的設(shè)計(jì)單位和質(zhì)量監(jiān)督單位，以防無證設(shè)計(jì)或未辦監(jiān)督手續(xù)。還要填寫施工許可證 (開工證 )編號，防止無證施工。區(qū)、縣評優(yōu)申報(bào)可自行規(guī)定認(rèn)可單位。 申報(bào)竣工長城杯工程，因?qū)俟こ桃寻匆?guī)定經(jīng)過建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工企業(yè)四方組織竣工驗(yàn)收，并已完成竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。工程的設(shè)計(jì)單位巳參加驗(yàn)收合格，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)已完成全 過程監(jiān)管職能，所以在申報(bào)時不必再經(jīng)設(shè)計(jì)單位和監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)可。只是在申報(bào)表的欄目中規(guī)定填寫竣工驗(yàn)收日期、備案日期和備案證明文件編號及竣工驗(yàn)收結(jié)論。 第五條 本條保持了原《辦法》規(guī)定每年組織評審長城杯工程一次。由于申報(bào)結(jié)構(gòu)和竣工長城杯工程的數(shù)量逐年大幅度遞增，年評審量很難按立項(xiàng)審批量控制，原因是在市場的驅(qū)動下，企業(yè)創(chuàng)優(yōu)積極性空前高漲，確是企業(yè)的管理水平和工程質(zhì)量水平再提高，不是濫竽充數(shù)。為防止挫傷企業(yè)創(chuàng)優(yōu)的積極性，按歷年所評情況對評審量宜進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。建筑結(jié)構(gòu)長城杯工程按全市年開復(fù)工總建筑面積、竣工建筑 長城杯工程按全市年竣工總建筑面積各為 10％左右為宜。金質(zhì)宜占評審總量的 1/3 左右。 第六條 因長城杯工程在本市享有高質(zhì)量的盛譽(yù)，本條對評審長城杯工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)尺度做出引導(dǎo)，要堅(jiān)持實(shí)事求是，高、嚴(yán)適度．防止發(fā)生不惜成本，畫蛇添足，出現(xiàn)賠錢創(chuàng)優(yōu)的傾向，倡導(dǎo)依靠加強(qiáng)管理和技術(shù)進(jìn)步提高工程質(zhì)量，同時講求經(jīng)濟(jì)效益，做到成本可行。否則，創(chuàng)優(yōu)活動將失去生命力，難以持續(xù)健康發(fā)展。 第七條 按獎項(xiàng)類別對結(jié)構(gòu)、竣工長 城杯工程的各具質(zhì)量特點(diǎn)分別提出概括要求。結(jié)構(gòu)質(zhì)量是建設(shè)工程質(zhì)量之本，核心是安全、耐久 。結(jié)構(gòu)質(zhì)量不僅保證建筑物在正常條件下的使用安全，還要保證在遇有地震、火災(zāi)等特殊條件下按照設(shè)計(jì)要求滿足相應(yīng)的抗震烈度設(shè)防和耐火等級。結(jié)構(gòu)質(zhì)量的耐久性，盡管有人對其認(rèn)識還不一致，但是在《建筑法》第六十條規(guī)定：“建筑物在合理使用壽命內(nèi)，必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量?！辈蛔ツ途眯匀绾伪ＷC使用壽命 ?當(dāng)前在混凝土結(jié)構(gòu)中抓堿集料反應(yīng)和控制氯離于含量就是抓耐久性。結(jié)構(gòu)質(zhì)量內(nèi)堅(jiān)外美是本市創(chuàng)結(jié)構(gòu)長城杯工程經(jīng)驗(yàn)的精辟總結(jié)，內(nèi)堅(jiān)是根本條件，外美是必要條件，堅(jiān)而不美或美而不堅(jiān)均不屬于結(jié)構(gòu)長城杯工程。重視結(jié)構(gòu)質(zhì)量耐久性，是吸取 國內(nèi)外的教訓(xùn)，也是貫徹可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。 長城杯工程（竣工）是確保合理使用壽命的精品工程，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建設(shè)工程合理使用年限由設(shè)計(jì)單位注明。屋面防水工程、供熱、供冷、電氣、給排水等設(shè)備安裝工程質(zhì)量，除符合《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》規(guī)定外，其合理使用壽命也應(yīng)符合有關(guān)專業(yè)規(guī)定。應(yīng)能經(jīng)受微觀檢查和時間考驗(yàn)，做到用戶滿意，政府放心。本條為便于區(qū)分獎項(xiàng)名稱將竣工長城杯工程，統(tǒng)一簡稱為長城杯工程。 第八條 進(jìn)一步闡明企業(yè)是創(chuàng)優(yōu)評獎行業(yè)活動的主體，并對企業(yè)如何創(chuàng)長城杯工程引導(dǎo)其走質(zhì)量 效益型之路。 三、關(guān)于第二章評審機(jī)構(gòu)的說明： 第九條 依據(jù)本辦法對結(jié)構(gòu)和竣工長城杯工程規(guī)定的申報(bào)及初評推薦工作，僅對相關(guān)評審機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系分工做了原則規(guī)定。其中：區(qū)、縣及其所屬建筑集團(tuán)總公司的評審機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)按區(qū)、縣建委的規(guī)定辦理。市屬集團(tuán)總公司的評審機(jī)構(gòu)設(shè)置由本集團(tuán)自行規(guī)定。有關(guān)調(diào)整建筑創(chuàng)優(yōu)片組的內(nèi)客是經(jīng)過與市建委有關(guān)部門協(xié)商后規(guī)定的。 第十條 評審機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)。因本辦法的主體是評審建筑長城杯工程，本條的重點(diǎn)為市長城杯評審機(jī)構(gòu)的任務(wù)，也適用于有關(guān)初評推薦長城杯工程的區(qū)、 縣和企業(yè)評審機(jī)構(gòu)。 為了統(tǒng)一全市評審方法和標(biāo)準(zhǔn)，確保創(chuàng)長城杯活動健康發(fā)展，本條明確了市評審機(jī)構(gòu)與區(qū)、縣和企業(yè)評審機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)考核關(guān)系。將對素質(zhì)差或連續(xù)推薦低質(zhì)量工程的評審機(jī)構(gòu)經(jīng)勸幫不見成效者，市評審機(jī)構(gòu)可不受理其推薦參評的長城杯工程，改由企業(yè)直接申報(bào)。 第十一條 對評審機(jī)構(gòu)的評審和初評人員的條件作出規(guī)定。并規(guī)定要由各評審機(jī)構(gòu)自己建立專家?guī)?。評審人員實(shí)行輪換制或初評人員抽簽定位制。因評審結(jié)構(gòu)或竣工長城杯工程的專業(yè)性和綜合技術(shù)知識性很強(qiáng)，要管理與施工技術(shù)緊密結(jié)合，根據(jù)幾年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 評審工作是一項(xiàng)復(fù)雜的組織過程，不同于一般評選先進(jìn)單位或評審專業(yè)技術(shù)職稱工作。為使評審工作確保公正、公平，兼潔，仍需繼續(xù)在實(shí)踐中進(jìn)行探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步完善。 四、關(guān)于第三章評審范圍的說明： 第十二條 規(guī)定的評審范圍和工程規(guī)模。適用于評審建筑結(jié)構(gòu)和竣工長城杯工程。其中有的工程規(guī)模參照魯班獎和國優(yōu)工程的范圍對原規(guī)定進(jìn)行了適當(dāng)?shù)脑稣{(diào)： 單體住宅工程的建筑面積，由原 3000 平方米，增調(diào)到 5000 平方來。原將市優(yōu)規(guī)模定在 3000 平方米主要是考慮促進(jìn)提高住宅工程質(zhì)量，兼顧當(dāng)時區(qū)、縣實(shí)際情況。依據(jù)近年來全市申報(bào)工程統(tǒng)計(jì)分析，小于 5000 平方米的工程不足 2％，影響甚微。又因?qū)⑹袃?yōu)提升到長城杯工程規(guī)模不宜太小，本條仍保留了原規(guī)定單體住宅長城杯工程建筑面積在 8000 平方米以上的規(guī)定。并規(guī)定單體住宅銀質(zhì)長城杯工程 (竣工 )建筑面積可在 5000 平方米至 8000 平方米以內(nèi)，金質(zhì)長城杯工程建筑面積應(yīng)在 8000 平方米及其以上 (均含結(jié)構(gòu)長城杯工程 )。 群體住宅工程事照 559 號《評審管理辦法》由 30000 平方米增調(diào)到 50000平方米以上。為兼顧單體建筑面積小或單體面積大的群體工程，本條對單體住宅工程的建筑面積不限，僅對構(gòu)成群體的單體住宅工程建筑面積大者的棟數(shù)相應(yīng)規(guī)定為多層住宅在 5 棟以上，高居住宅在 3 棟以上。 古建筑重建工程建筑面積由原 500 平方米增調(diào)到 1000 平方米 (不含仿古建筑 )。 工業(yè)建筑建筑面積統(tǒng)一調(diào)整為 15000 平方米。 第十三條 規(guī)定不列入評審范圍的工程，基本保留了原辦法的規(guī)定，有的條款與時俱進(jìn)做了調(diào)整： 取消了原境外企業(yè)在本市承包井進(jìn)行施工管理的工程不予評審的規(guī)定。 境外企業(yè)在本市承建的工程或境外企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合承建的工程，我國未加入 WTO 以前的評優(yōu)辦法規(guī)定不 于申報(bào)。我國現(xiàn)已入世，評審長城杯工程活動是建筑行業(yè)的活動行為，應(yīng)與國際行業(yè)活動接軌。可按本辦法第四條執(zhí)行。只要境外企業(yè)所承建的建筑工程符合評審范圍和申報(bào)條件，承認(rèn)本辦法的各項(xiàng)規(guī)定，且是境外企業(yè)自愿，均可申報(bào)參評結(jié)構(gòu)和竣工長城杯工程評審。 住宅工程現(xiàn)澆混凝土外墻、室內(nèi)頂板等進(jìn)行抹灰的工程和室內(nèi)潮濕環(huán)境墻面、頂面使用非耐水材料裝修的建筑工程不予評審長城杯工程。 此規(guī)定是根據(jù)本市多年來防治抹灰空裂、墻皮脫落、粉化等質(zhì)量通病所采取的有效措施成果制定的。過去抹灰脫落傷人，室內(nèi)墻面、頂面漿皮粉化、脫 落給住戶造成的煩腦和傷害時有發(fā)生。自 1999 年在市評審管理辦法實(shí)施細(xì)則規(guī)定“住宅工程現(xiàn)澆混凝土外墻和頂板、陽臺欄板等進(jìn)行抹灰的工程，以及廚房、廁浴間、陽臺頂板、地下室等潮濕環(huán)境使用非耐水抹灰材料或非耐水膩?zhàn)拥墓こ滩挥柙u審以來很受開發(fā)企業(yè)和住戶歡迎。 本條是依據(jù) 1998 年市建委與市規(guī)劃委聯(lián)合制定的住宅工程裝修標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，也是原評優(yōu)實(shí)施細(xì)則的延續(xù)。自創(chuàng)結(jié)構(gòu)長城杯以來，現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)表面質(zhì)量提高，已普遍取消抹灰層，只是在面層刮薄層耐水膩?zhàn)?，深得住戶滿意，是一項(xiàng)深得民心的措施。今后，不僅適用住宅工程，也適用 于公共建筑和一般工業(yè)建筑工程。 做為榮獲市工程質(zhì)量最高榮譽(yù)獎的長城杯工程，不能再重復(fù)發(fā)生以前的質(zhì)量通病，也不能讓獲獎工程使用兩三年室內(nèi)就成為衣衫襤褸，給用戶增添煩腦。 值得注意的是當(dāng)前有些價(jià)低質(zhì)劣的假耐水材料和耐水膩?zhàn)映涑馐袌?，有的建設(shè)或施工單位，為眼前經(jīng)濟(jì)利益仍在選購采用。已引起評審工作的注意。 本條增補(bǔ)了在申報(bào)或評審過程，結(jié)構(gòu)成竣工工程因施工 (含設(shè)計(jì) )質(zhì)量問題有投拆或舉報(bào)者，不予評審，即停止評審取消其參評資格。 因?yàn)樵u審長城杯工程是依據(jù)規(guī)定的申報(bào)條件和程序從合格工程中擇優(yōu) 申報(bào)參評的，評審工作是優(yōu)中選優(yōu)，不是評價(jià)合格與否，有質(zhì)量投拆、舉報(bào)應(yīng)視為事出有因。評審機(jī)構(gòu)及其評審工作職能是按照被評單位的申報(bào)邀請對其工程評價(jià)長城杯質(zhì)量等級，是對施工管理和質(zhì)量咨詢服務(wù)性工作，不是行政管理或質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作。因此，對投訴、舉報(bào)問題應(yīng)進(jìn)行的調(diào)查核實(shí)工作不屬評審機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍，不經(jīng)調(diào)查情況不明不能評審，為慎重從事只能做為兼聽一方意見停止評審。 五、關(guān)于第四章申報(bào)條件的說明 第十五條 申報(bào)建筑結(jié)構(gòu)長城杯工程應(yīng)具備的條件中規(guī)定：建筑工程開工前，申報(bào)單位應(yīng)直接向市建筑評審辦公室申 報(bào)。 因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)長城杯工程初評工作，是在結(jié)構(gòu)工程施工過程隨施工進(jìn)度隨機(jī)抽查評價(jià)。由于專業(yè)工種作業(yè)交叉和結(jié)構(gòu)施工進(jìn)度等多種原因，不宜采用先經(jīng)區(qū)、縣、集團(tuán)總公司、創(chuàng)優(yōu)片組等評審機(jī)構(gòu)初評推薦再申報(bào)的方式。所以本條規(guī)定由申報(bào)單位直接向市建筑評審辦公室申報(bào)。 但是，對于未納入或不具備申報(bào)結(jié)構(gòu)長城杯條件的工程，且具備申報(bào)竣工長城杯工程條件或企業(yè)質(zhì)量