【正文】 財政支出績效評價培訓(xùn)提綱 評價實施方案制訂及操作流程 海寧市財政局績效評價科 二〇〇七年十月 ● 第一部分：財政支出績效評價概述 ● 第二部分：績效評價工作開展現(xiàn)狀 ● 第三部分： 績效評價具體操作流程 ● 第四部分： 績效自評具體操作流程 ● 第一部分：財政支出績效評價概述（ 1） ： 績效評價是指 財政部門、主管部門和單位 運用科學(xué)、合理的 評價方法 ，設(shè)置、選擇合適的 評價指標(biāo) ，按照統(tǒng)一的 評價標(biāo)準(zhǔn) ，對 財政支出 運行 過程及其效果 進行客觀公正的綜合評判。 ： 主體、客體、方法、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，核心要素是評價的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。 ①主體： 績效評價的主體是財政部門、主管部門和單位，而不僅僅是財政部門。主管部門和項目單位是使用財政資金的主體 ,因而也是績效評價的主體。 ②客體： 是各項財政資金，即納入部門預(yù)算管理的財政性資金，包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外及其他資金。即各級財政部門安排的財政資金，以及由此帶動的納入部門預(yù)算管理的財政性資金 (比如，一個項目、一個單位 )。 ③方法、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)將在后面詳述。 第一部分：財政支出績效評價概述（ 2） ④ 評價結(jié)果 :評價報告是評價結(jié)果的集中體現(xiàn) ,在報告中 ,評價結(jié)果主要體現(xiàn)在評價等次和問題與建議兩方面。評價等次有四種：優(yōu)秀、良好、合格、不合格。 ： ?經(jīng)濟性： 最低的成本獲得某一公共服務(wù) (產(chǎn)品 )； ?效率性： 投入產(chǎn)出關(guān)系 ,單位產(chǎn)出成本 完成類似任務(wù)的比較； ?有效性： 計劃實施后，達到預(yù)期目標(biāo)或效果的程度。 ： 就是 政府資金投入與支出效果的比較， 它包括以下要素： ? ①該不該辦這事？ (目標(biāo) ) ? ② 花多少錢辦？ (預(yù)算 ) ? ③ 是否值得？ (評價 ) 返回 第一部分：財政支出績效評價概述（ 3） ? 績效評價必要性及作用 ? ①績效評價是公共財政的重要組成部分 公共財政框架：以部門預(yù)算為龍頭的預(yù)算編制體系 +以國庫集中支付為龍頭的預(yù)算執(zhí)行體系 +以績效評價為龍頭的監(jiān)督體系 . ? ② 績效評價是提高財政資金使用效益的內(nèi)在要求 財政資金的安排必須符合政府公共管理的要求，必須符合公眾的意愿；政府部門將大量資金用于專項建設(shè)，這些資金到底使用情況如何，有沒有達到預(yù)期的效果，客觀上需要一套科學(xué)、規(guī)范的評價體系來衡量 ； ? ③績效評價是推動財政管理模式轉(zhuǎn)變的重要手段 先有績效管理的理念，再有績效預(yù)算；財政支出績效評價工作的開展，為績效預(yù)算的實施創(chuàng)造條件。 第二部分：績效評價工作開展現(xiàn)狀（國外） ? 從 20世紀(jì) 90年代開始，各國基本上建立了較為完善的績效評價制度和體系。 ? 美國： 1993年美國第 103屆國會頒布了 《 政府績效與結(jié)果法案 》 ，明確了實行部門績效評價和項目績效評價，實現(xiàn)了績效立法的突破。該法案明確了政府要達到的目標(biāo)，通過比較績效目標(biāo)和實施成果，進行年度績效評價，提高聯(lián)邦政府的工作效率和責(zé)任心。 ? 其它國家 :如英國、澳大利亞、 加拿大、新西蘭、德國 等國家也相繼建立了較為完善的績效評價制度和體系。 第二部分：績效評價工作開展現(xiàn)狀（國內(nèi)） ? 2022年，財政部教科文司率先對中央教科文部門 7個項目資金進行試點 ， 相應(yīng)制定了 《 中央級教科文部門項目績效考評管理試行辦法 》和 《 中央與地方共建高校實驗室專項資金績效考評指標(biāo) 》 ； ? 2022年財政部又擴大到 11個試點項目 ； ? 2022年 5月，財政部預(yù)算司又印發(fā)了 《 中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法（試行） 》 的通知 ； ? 2022年 8月，財政部財預(yù) 〔 2022〕 406號 《 關(guān)于完善和推進地方部門預(yù)算改革的意見 》 ，對各地開展績效評價工作提出要求 ： 探索建立預(yù)算績效評價體系。要把績效管理理念與方法引入財政支出管理 ,逐步建立起與公共財政相適應(yīng)、以提高政府管理效能和財政資金使用效益為核心的績效評價體系。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則 ,積極推進績效評價工作 ,并將績效考評結(jié)果作為編制以后年度預(yù)算的重要參考依據(jù)。 ? 廣東、江蘇、湖北、湖南、河南、云南、北京、黑龍江和大連等 10多個省、市，相繼開展了績效評價。 第二部分：績效評價工作開展現(xiàn)狀（我省 1） ? ： ? 2022年 5月，呂祖善省長在省級財政專項資金管理工作座談會上指出： “ 從下半年起，我們對省級財政專項資金要試行績效評價?？冃гu價的實質(zhì)是把專項資金支出和產(chǎn)出掛起鉤，專項資金不能白給，必須拿出對等的效益 。 ” ? 2022年 5月，省財政廳組建績效評價處 ,同時建立廳績效評價聯(lián)席會議制度，并明確廳內(nèi)部職責(zé)分工。 ? 2022年 7月 ,《 浙江省省級預(yù)算審查監(jiān)督條例 》 施行 ,其中第三十條規(guī)定 :省人大對決算草案進行審查時將對重點支出及其績效情況進行重點審查。 第二部分：績效評價工作開展現(xiàn)狀（我省 2） ? ： ? 2022年，在科技、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、教育四部門進行試點； ? 2022年，對一輪治太骨干工程和省級科技計劃專項資金兩個重點項目進行績效評價；對省疾病預(yù)防控制中心的單位整體績效評價進行試點；部分市縣開始著手開展評價工作； ? 2022年，省級共完成 20個專項資金和 1個單位（省疾病預(yù)防控制中心）整體支出的績效評價工作，涉及科技、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、勞動保障等部門；各市、縣共對 392個專項資金實施了績效評價，涉及評價資金 元，財政資金 89. 4億元。其中：財政部門組織評價 183個項目；主管部門組織評價 98個項目；項目單位績效自評有111個。 第二部分：績效評價工作開展現(xiàn)狀（我省 3） ? ： ? （ 1）省政府辦公廳 《 關(guān)于認真做好財政支出績效評價工作的通知 》 及其附件 — 《 浙江省財政支出績效評價辦法（試行） 》 （浙政辦發(fā) [2022]91號） ? （ 2）省財政廳 《 浙江省財政支出績效評價實施意見 》 （浙財績效字 [2022]2號） ?（ 3）省財政廳 《 浙江省中介機構(gòu)參與績效評價工作暫行辦法 》 ?（ 4）省財政廳 《 浙江省財政支出績效評價專家管理暫行辦法 》 第二部分：績效評價工作開展現(xiàn)狀（我省 3） ? （ 5）廳內(nèi)部有關(guān)制度 ? ①建立廳績效評價聯(lián)席會議制度和 省財政廳績效評價內(nèi)部協(xié)調(diào)工作制度 ? ②根據(jù)廳人教處有關(guān)文件明確職責(zé)：績效評價處負責(zé)牽頭組織、指導(dǎo)和檢查全省績效評價工作，廳各業(yè)務(wù)處負責(zé)省級歸口財政支出績效評價工作的實施。 ? ③建立年度工作目標(biāo)考核制度，制訂 《 省財政廳內(nèi)部績效評價工作目標(biāo)考核辦法 》 ：各業(yè)務(wù)處年度績效評價工作目標(biāo)考核分值為 10分，由績效處對各業(yè)務(wù)處年度績效評價工作進行打分，計入年度目標(biāo)考核分值。 ? （ 6）省級部門考核制度： 為推動省級部門開展評價 ,已草擬《 浙江省省級部門績效評價工作考核暫行辦法 》 ，爭取年內(nèi)出臺 。 第二部分：績效評價工作開展現(xiàn)狀（我市 1） ? ： ? ? 2022年，我市根據(jù)省廳的統(tǒng)一部署，對促進就業(yè)再就業(yè)專項資金實施了績效評價，對 2022年、 2022年、2022年的社會保險補貼、培訓(xùn)補貼、職業(yè)介紹補貼、公益性崗位補貼、勞動力市場建設(shè)、小額貸款擔(dān)保基金、小額貸款貼息項目資金進行評價，涉及評價財政資金 萬元。 ? 2022年 3月我市對鹽官宰相府地風(fēng)情街項目專項資金進行了績效評價 ， 這次評價的評價指標(biāo)由我們根據(jù)風(fēng)情街項目的特點自行設(shè)計 ， 涉及資金 3001萬元 。 7月對海寧市地表水水質(zhì)和環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站建設(shè)項目進行績效評價 ， 對海寧市范圍內(nèi)的兩個水戰(zhàn)和兩個空氣站的建設(shè)過程和結(jié)果考評 ， 涉及財政資金 。 第二部分：績效評價工作開展現(xiàn)狀（我市 2） ? ? ： ? （ 1）市政府辦公室 《 轉(zhuǎn)發(fā)市財政局關(guān)于海寧市財政支出績效評價辦法 (試行 )的通知 》 （ 海政辦發(fā) 〔 2022〕 180號 ） ? 建立和完善績效評價運行體系：財政部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)績效評價工作的開展和檢查工作；各有關(guān)部門共同配合做好績效評價的組織和實施工作。 ? 逐步建立績效評價結(jié)果應(yīng)用機制：財政部門要將評價結(jié)果作為下年度安排部門預(yù)算的重要依據(jù)；評價結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公布；建立支出績效激勵與約束機制。 ? 《